工程建设管理中相关单位存在的问题及对策

梁井平

（中国人民财产保险股份有限公司山西省分公司基建办公室 ，山西 太原030001）

1 建设项目工程管理的特点

工程管理的出现是工程复杂性决定的。工程管理涉及到工程各环节的计划、指挥、协调、决策，贯穿于整个工程实施过程中。管理得当的话，能够最大化地利用好人力、物力等社会资源，使项目朝着预期的目标发展。做好工程管理，不仅需要有一定的工程技术基础知识，还要有一定的工程实践经验作为后盾，同时需要掌握系统化的思维方法以及相关管理知识和经验。实际上，工程管理是工程技术和管理学的交叉学科，和一般的行政管理相比具有特殊性，具有技术管理和人员管理的双重用属性。因为工程是技术的集成，与特定的产品、企业相联系，所以工程管理也是一种需要考虑不同技术相互协调的综合性管理。

我国目前工程建设总量巨大，取得了很多成就，但由于工程管理不当，也产生了大量问题：有些工程建成后难以适应市场，难以取得收益；有些工程质量差、工期长、超概算，浪费了大量的人力、物力等社会资源；还有些工程由于管理不当，建设过程中出现了严重质量事故、造成损失。

2 工程招投标管理中存在的问题

招投标工作是工程项目管理中一项重要的工作，是国家以法律法规形式规定的程序，目的是引入竞争机制，使工程项目降低成本、提高质量。通过招投标可以合理选择优秀的设计单位、施工单位、材料和设备供应商等，对于项目投资控制、质量控制、进度控制起到关键作用。虽然我国有招投标法等法律法规等对项目招投标进行约束，但由于目前我国招投标市场还存在一定混乱，建设项目管理中更要认真对待、处理好相关问题。

（1）要严格、谨慎地筛选投标单位。对工程设计、施工等投标单位要进行仔细研究、审查。设计单位、施工单位等均数量较多，实力也参差不齐，工程经验也各异，因此要仔细审查。除了要对相关单位的项目案例进行考察评估外，还要注意了解该单位的财务状况、市场信誉等，严防一些信誉差、技术不过硬、设计施工质量差、财务状况不佳的单位混入投标队伍之列。

（2）要严格、合理地制定招标文件。合理、准确的招标文件是非常重要的。招标文件的制定要力争做到准确、严谨、全面。对于相关的工程造价要力争包全，除非特殊情况，一般尽量不留活，以免后期出现纠纷或者发生超出预期投资。标底制定要客观、合理，控制在投资的范围内，要把保证质量作为基本出发点。

（3）要合法、有序地进行工程招投标。目前，工程建2David P.LeakKathryn M.BartokNicolas L.Earhart.A设中很多招投标是虚假投标，这似乎也成为行业的潜规则之一。这样做的后果是多方面的：对社会来说，法律法规的尊严被践踏，市场的公平公正被打破；对建设单位来说，可选择的优秀设计单位范围缩小，使工程投资做到最优化配置的几率降低，对企业造成损失，同时还容易滋生腐败行为。因此，要按照法律法规规定的形式进行招投标，杜绝虚假投标。

（4）要选择合理低价中标单位。目前各施工单位普遍采用“低价中标，索赔盈利”的非正常工程承揽方式，即在竞标阶段以非合理低价取得项目，后期则是大量通过各种方式索赔、追加费用，这是不正常的方式。因此，建设单位在选择中标单位时一定要仔细甄别，越是偏离合理价格，越是要警惕，因为如果选择这样的单位中标，后期将很可能意味着无穷无尽的麻烦。

3 建设单位在工程管理中存在的主要问题

建设单位是整个工程项目的主导单位，在建设过程中起着核心作用。建设单位工程管理部门在设计、施工、政府等各个单位和部门中起着至关重要的枢纽作用。建设单位在工程管理过程中存在的主要问题有以下几个方面。

以上史实表明，蔡元培是浙江师范教育的拓荒者、先行者。虽然，早年创办师范教育事业未成，但蔡元培一生师范教育的情结始终挥之不去。

（1）建设单位对工程定位和复杂程度判断不足。目前，相当多建设单位对工程定位和复杂程度判断不足。究其原因是多方面的，大多数是因为可行性研究做的不到位。如果建设单位管理人员对项目定位不明确以及对市场调研不足，将导致下达的任务书不明确，将会使设计人员产生反复修改，甚至出现任意更改等现象。同时，如果对工程的定位和复杂程度没有明确认识，会影响到很多细节的判断和决策，进而影响项目的建设及后期效益。有些复杂工程，在设计阶段涉及单位众多，适合采用设计总包的形式，由总包单位负责协调各设计单位，总包单位则直接向建设单位负责；而如果建设单位缺乏判断而未采取此方式的话，将使自身的项目管理机构庞大且效率低下，控制力不强，影响工程建设；反之，如果选择合适的设计总包单位，将节约大量的人力物力，同时提高工程质量、降低成本。

（2）建设单位工程管理人员专业配备不合理。主要体现在建设单位工程管理人员专业性不强、专业不对口，不能制定合理的管理方式，管理效率低下。有些建设单位，项目的管理人员专业不对口，无法对某些专业问题进行判断，不能按照项目的实际进展安排计划或者使计划不能如期实施，起到事倍功半的作用，影响到项目的投资和进度。

（3）建设单位工程管理人员和政府部门缺乏有效沟通。建设单位的工程管理人员，往往需要及时和政府相关部门进行必要沟通。如果缺乏必要沟通，将会影响工程进度。例如某住宅区项目有配建学校要求，该项目工程管理人员按照《规划意见书》的要求组织了设计。然而《规划意见书》为规划部门下发，实施细节则要结合当地教育主管部门的意见。由于工程管理人员没有及时和当地教委进行沟通，导致已完成的设计案有了大的调整，影响了施工和交付使用时间。

（4）建设单位工程管理人员对工地管理缺乏效率。建设单位工程管理人员对工地也需要高效的沟通和管理。例如，出于自身利益，很多施工单位经常以各种理由要求对设计提出变更或者洽商，而这些更改往往引发造价变化。实际操作中，很多所施工单位更是绕开建设单位直接和设计单位接触，这类违反行业规则的情况应当引起建设单位工程管理人员的高度重视和警惕。

4 设计单位在工程管理中存在的主要问题

设计单位负责工程方案的科学性和合理性，设计方案的优劣对于工程效益至关重要。设计环节虽然以技术为核心，但高效管理仍是不可或缺。目前，设计单位在工程管理中存在的主要问题有以下方面。

（1）设计单位缺乏对管理的认识、缺乏管理人员。目前，在我国大部分设计单位还是重技术、轻管理。尽管设计单位的项目经理制已经大范围推广，但多数管理人员在有限的时间内仍然难以组织高效率的设计工作。实际上，很多的设计单位经常面临复杂的工程－－涉及专业多、技术难度大，且此类项目常常任务急，需要多方面配合，甚至还存在总包、分包等复杂情况。这时候，设计单位的工程管理就显得尤为重要。例如在设计阶段，需要向不同部门提交相应设计文件进行报批工作。由于向各个单位提交的申报文件内容、要求、节点是不同的，设计单位管理人员合理高效地组织设计人员按照不同要求和深度进行申报就显得尤为重要。

（2）设计单位工程管理人员质量管理不到位，设计质量无法保证。现在的工程，往往工期紧、任务重，广大设计人员为了满足合同约定的交付时间，往往疲于出图而缺乏质量把关。一方面，设计单位人员近年来迅速年轻化，经验缺乏。另一方面，管理人员质量管理意识不强，负不起应该负的质量管理责任。其结果往往是图纸质量差、错漏多，甚至出现违反工程设计强制条文的情况。

（3）设计单位工程管理人员缺乏和相关各方有效沟通。设计单位工程管理人员，需要和相关各方建立起高效的常态化沟通。目前，随着通讯手段的进步，相比于过去，技术人员下工地少了，往往通过打电话、发邮件解决问题。现代化的通讯手段虽然快捷，而往往工作效率并没有提高。对于有些问题，设计管理人员不到现场，是很难了解实际状况并给出正确解决方法。往往一个问题不能及时解决，耽误了整个工期，甚至由于信息沟通不及时、不对等，造成返工等损失。

（4）设计单位工程管理人员缺乏对重要资料管理和记录。虽然很多设计单位引入了质量管理体系，但往往还是流于形式，管理人员不能真正从操作中做到严格严肃的质量跟踪管理。例如，对于相关重要文件、事项缺乏及时记录，往往是检查前再录入以求达到检查合格，甚至在资料缺失的情况下进行凭空杜撰、造假。另外，对重要文件如设计基础文件、设计变更、洽商、重要往来文件等缺乏必要的管理，还会造成日后工程资料查阅困难。

5 施工单位在工程管理中存在的主要问题

施工单位需要有足够的技术实力使自身生产更加高效、优质，同时还要更加有效地优化资源配置，从成本方面对工程进行控制。目前，施工单位在工程管理中存在的主要问题有以下方面。

（1）施工单位工程管理人员缺乏或管理能力不足。施工单位工程管理人员要求比较高，首先要具备过硬的专业技术知识，同时还要掌握管理、法律、经济等多方面的综合知识。管理人员所处的工作环境还要求其综合能力要高于普通工程技术人员。但目前国内施工单位这样的人才还是非常稀缺，需要大力培养。此外，目前活跃在工地上的施工单位管理人员多为结构专业、工程专业，缺乏建筑专业及其他相关专业人员，专业配备不全，容易造成对工程控制力不足。

（2）施工单位工程管理人员对工程质量认识不足，缺乏质量管理。目前施工单位最关注的是工程的进度和造价，对质量的认识还没有提高到应有的高度。由于国家工程项目增多，管理人员大都忙于工程承揽，其余的便无暇顾及，特别是工程质量这一块。因此，出现了施工单位成本增加、施工质量下降、企业利润降低等问题。在具体施工管理过程中，对各个环节的施工方法、工艺的正确性、合理性均不重视，习惯用传统的施工方法和工艺，缺乏创新，难以适应市场。缺乏质量管理的另一个重要表现是，为了赶施工进度，擅自更改设计、不按照程序施工的现象时有发生。

（3）施工单位工程管理人员合同管理不到位。在我国，施工单位在成本控制、进度控制等方面均较为重视，但在合同管理和组织协调方面还略显不足。工程管理人员的合同管理既包括合同的洽谈、拟定、修改、签订，还包括合同签订后的正确履行以及违反合同约定时的索赔等处置方式，这些内容，对于施工单位工程管理人员来讲也非常重要，需要重视并掌握。

6 对策与建议

提高建设、设计、施工各方工程管理水平，说到底是为了保证工程质量。对建设方来讲，工程管理水平能够最有效地发挥投资作用，获得最佳收益；对设计单位来讲，工程管理水平提高能够增加设计的效率和自身知名度；对施工单位来讲，工程管理水平提高能够最大化优化人员和资源配置，保证工程进度和质量。

6.1 提高工程管理人员素质

参与工程管理的虽然多是各单位工程技术人员，但工程管理实际上是一门综合学问，各单位要对参与工程管理的人员进行教育和培训，使他们能够胜任工程管理工作。同时，要不断提高工程管理人员的素质：首先是提高管理人员工程技术方面的专业素质，这是管理的基础；其次是要加强工程管理人员的职业操守教育；第三是要按照国际化的要求，强化项目经理负责制，使处在项目管理核心地位的项目经理能够最大化的调动各方资源，顺利推进项目发展，这也是适应我国目前工程建设环境的需要。

6.2 工程管理过程中要严格遵守国家的法律法规

目前，我国工程建设迅猛发展，涉及到众多单位、人员的实际利益。由于客观国情以及从业人员的参差不齐，工程建设过程中违反国家法律、法规的现象大量存在，这也是我国工程建设中的一道难题。作为工程项目管理人员，要以身作则、严格遵守国家的法律、法规等，使工程建设程序化、合法化、透明化，唯有这样，才能形成企业和个人的可持续发展。

6.3 工程管理中要认真执行严格的质量管理体系

目前，国内大部分单位已经引进了国内外公认的工程质量管理体系，工程质量管理体系的广泛应用正对我国工程建设质量保证起到很好的推动作用。虽然各管理体系在实际操作过程中还存在很多问题，但很多单位执行工程质量管理体系还仅仅流于形式，这是很危险的。各单位管理人员需要对质量管理体系有真正的认识，纠正不正确的观念和做法，在实践中认真执行严格的质量管理体系。

6.4 工程管理要向国际标准看齐

众所周知，随着国际化的发展，我国广大企业难免进入国际市场参与竞争。国际化工程项目越来越多，这就要求工程管理方面，无论是从工程咨询、招投标、合同管理等各方面均要更加国际化，要不断和国际惯例和先进水平接轨。对于各企业，除了要积极引进国际化的管理方法外，广大工程管理人员还要主动学习国际先进工程管理方法与经验，全面提高工程管理的国际化水平，推进国际化的项目经理人才建设。只有这样，才能有效地了解国际市场规则，为进入国际市场做好准备。

［1］张克华.关于工程项目管理的思考［J］.科技创新，2006（5）.

［2］任建强.浅谈工程管理的重要性［J］.城市建设理论研究，2012（20）.

［3］张延东，范彦坤.关于工程管理的范畴及工程管理的重要性［J］.城市建设理论研究，2012（21）.