民勤县加强地下水管理工作浅析

李春燕

（甘肃省武威市民勤县水利工程处，甘肃 民勤733300）

1 引言

近年来，进入民勤的石羊河入境流量，已由20世纪50年代占流域总径流的30%下降到目前的不足8%，导致民勤灌区地下水被大规模开发并严重超采，地下水位下降，水质变差，生态环境恶化，已严重制约民勤的经济和社会发展。控制地下水的开采，平衡水土资源，发展节水产业和沙产业，已成为维护民勤绿洲生存和发展的当务之急。

2 地下水管理的基本原则和理论依据

民勤地下水管理的主要原则：一是保持灌区综合腾发量与年平均可利用水资源量基本平衡；二是根据灌区多数机井及其水泵性能（主要是扬程），规定机井最低动水位的极限埋深。

民勤地下水管理的理论基础：保持可利用水资源量与综合蒸发蒸腾量的基本平衡。蒸发蒸腾量的消耗，重点以农作物消耗为主。平衡关系可以简单表示为：

ETi（腾发量）＝P（生育期降水量）＋M（生育期灌水量）＋［W（播种前土壤含水量）＋W（收割后土壤含水量）］－R（地表流失量）－D（深层渗漏量）。

民勤属于资源性缺水地区，农业灌溉是用水大户，处理好农业灌溉和生态建设的对立统一关系，既不能依靠有限的地表水资源和少量的天然降水，也不能一时指望外流域调水，只能根据民勤实际，在合理开发利用地下水资源的同时，保持水土资源的有效平衡。

3 地下水管理的目的和要求

（1）根据民勤实际，对地下水实行计划开采，近期使超采逐年减少，水位下降速度延缓，最终达到采补基本平衡。

（2）压缩种植面积，调整机井布局，提高灌溉效率。

（3）保护地下水质不被污染。

（4）分配水权，实现对地下水开发的有效管理，建立节水型社会。

（5）宣传节水灌溉知识，推广高新节水灌溉技术，提高全民节水的自觉性。

4 地下水管理的任务

（1）管理组织机构和规章制度建设。成立由主管农业和水利的副县长任主任委员，水利、农牧、电力、乡镇等有关部门和乡镇组成的管理委员会；成立灌区农民用水者大会和村级农民用水者协会，以社为单位设立协会理事兼管水员，推行“水管单位＋农民用水者大会＋农民用水者协会＋用水户”的管理模式。

（2）基本情况调查。对辖区内基本情况进行详细调查，为制订地下水管理计划提供依据。主要内容包括：辖区总面积、耕地面积、灌溉面积，灌溉面积中的井渠合灌面积、纯井灌面积，农作物种植结构及主要作物的产量和产值，地下水位埋深，包括开采前的水位埋深、现状埋深、静水位、动水位、年度埋深变化等情况。

（3）水文地质区划。民勤绿洲按照地表水的灌溉条件、地下水补给和排泄条件、地层和含水层结构及地下水化学性质的差异和特点，大致分为昌宁、环河、坝区泉山、湖区4个分区，各分区的地下水开采条件、可开采量各有差异，要分区制定地下水管理措施，做到因地制宜。

（4）机井和抽水机电设备普查评价。民勤境内存在的问题是：机井过密，布局不合理，设备利用率和效率低，同时机井更新速度加快，水泵功率加大、扬程提高、报废加快，随之又带动农电网络的更新和改造，已给灌区的农业生产造成沉重的负担。加强地下水的管理，机井和水泵的管理是首要因素；调整机井布局，提高机械效率，降低供水能耗和成本是当务之急。

5 地下水管理的对策和措施

5.1 对策

（1）编制年度管理计划。每年从10月下旬开始编制次年的开采和供水计划。由于民勤绿洲情况特殊，在近期内保持年内地下水采补平衡不符合客观实际，因此计划编制应遵循逐步缩小采补差距、延缓地下水位下降速度、控制地下水埋深不超过极限值的原则。

各灌区以村级用水者协会为单位编制年度开采和供水计划书，并由用水者协会逐级上报审核，以管理委员会的批准意见执行。编制依据是全县的种植结构调整计划、人均耕种面积和预测的地表水量，实行定额管理和总量控制，即水权的分配和核定。

（2）执行年度管理计划。地下水管理实行逐级管理的原则。年度管理计划的执行，一是落实取水许可制度，二是落实水权制度，三是落实供水组织和用水者协会的职责，四是落实奖惩办法。在年度管理计划实施过程中，应该对取水人和单位做好相应的统计工作，制定有关的取水标准和取水限制，并做好定期的监管和统计工作。

5.2 措施

（1）以水控电，以电控水。根据民勤县目前的实际，采取“以水控电，以电控水”办法，是现阶段管理地下水最直接最有效的措施。总量指标由用水者协会逐级层层分配，水权明晰到灌区、村、社、单个机井和各用水农户，实行用水总量控制。

（2）安装供电计量控制设施。近年来，在全县安装地下水智能化计量设施近1万套，全方位控制地下水的开采。

（3）加强机井更新改造管理。目前，全县的机井产权全部归集体和联户所有，为确保机井的全面管理，当前应将机井的产权和管理权分开，产权暂时保持不变，管理权交给用水者协会，由用水者协会核定收取管理费用进行统一管理。今后的机井更新全部通过用水者协会申报，集体和联户申报的一概不予批准，随着机井的更新，使机井产权逐步由集体和联户向协会过渡，逐步达到统一管理水资源的目的。

（4）开征水资源费。通过开征地下水资源费，提高地下水的水价，起到经济杠杆的调节作用，强化用水户的节水意识，提高用水户节水的主动性，达到高效管理地下水的目的。采取“总量控制、定额管理”的原则，核定各用水户的年度用水指标，超过批准指标所取水量，全部实行累进加价征收水资源费的制度。

（5）大力发展节水灌溉，减少地下水开采量。地下水资源的恶性开发利用，已导致民勤绿洲生态环境的日益恶化，但在水资源开发利用过程中又存在许多不合理的问题。近年来，全县在渠道衬砌和种植结构的调整方面，做了大量工作，取得了突出效益，尤其是石羊河重点治理项目的实施，在狠抓渠道衬砌等工程措施的同时，大力推广大田滴灌高新节水技术。今后，还应尽快建立有效的节水管理机制，通过提高全民的节水意识来推动整体节水灌溉的发展。

（6）加强地下水保护。目前，县境内各灌区不同程度地存在地下水被污染的现象，应加强治理和保护。尤其是湖区，已形成若干眼苦淡水封闭不严的深井，导致苦淡水混串，又未采取封存措施，浅层苦水严重污染深层淡水，若不尽快治理，不远的将来，湖区将成为永无淡水的地区，已建的若干项大型人饮工程将永远失去淡水水源。因此，为保证生活用水安全，应以乡或村为单位划定一定范围的生活用水水源地，在此范围内应采取严格措施，禁止一切可能造成地下水污染的人为活动。

（7）加大宣传、舆论引导。在全县范围内大力加强对民勤县水资源严重短缺和生态环境持续恶化的县情教育，充分认识加强水资源保护的极端重要性和现实紧迫性，提高全社会的节水意识，增强全民节水的使命感和责任感，着力营造建设节水型社会的浓厚氛围，动员和鼓励全县广大干部、群众积极投身水利事业，保证水资源的永续利用和经济社会的可持续发展。

一是以法律讲座的形式，广泛宣传《水法》、《甘肃省实施水法办法》、《甘肃省水资源费征收管理办法》、《甘肃省行业用水定额》、国务院办公厅《关于开展资源节约活动的通知》等法律法规和有关政策知识。

二是大力宣传建立节水型社会的必要性。节水型社会的建立，对于提升居民生活质量、改善居民生活环境都有着非常积极的作用。地下水作为宝贵的自然资源，为人们的生活和工作都提供着重要保证，地下水资源流失，将会带来非常严重的影响。因此，重视节水型社会的建立非常必要。相关部门应重视节水型社会相关资料的宣传方法，让居民能够了解节水型社会的意义和作用，积极开展节水型社会的宣传活动和教育活动，加强居民对节水型社会的认识。

三是大力宣传节水灌溉知识，宣传各种节水新技术和新措施。

四是选择典型范例，以反面事例为教材，大力宣传对违法、违规行为的严肃处理情况，宣传政府对加强水资源管理的决心。

［1］符太有，胡莲美，李 兵.浅谈地下水资源管理［J］.科技创新导报，2011（8）.

［2］于 奭，严毅萍，康彩霞.浅议我国地下水现状及地下水的污染防治［J］.广西轻工业，2010（1）.

［3］于福荣，卢文喜，李 平，等.地下水管理模型求解方法综述［J］.水文地质工程地质，2010（2）.

［4］姜 斌，邵天一.国外地下水管理制度经验借鉴［J］.水利发展研究，2010（6）.

［5］郑丽萍.地下水资源的保护与管理［J］.农业与技术，2010（3）.