电力建设项目的投资控制问题研究

2013-08-15赵立明

山东工业技术 2013年15期

赵立明

（国网宁夏电力公司宁东供电公司，宁夏灵武750411）

0 引言

投资控制是执行投资决策和计划的过程。任何计划安排都不可能完全预见建设项目实施过程中可能发生的全部问题，投资管理与控制必定是一个动态变化的过程，这个过程，包括对投资计划安排的分析论证，对投资计划执行情况的跟踪、检查、分析和评估；及时发现计划执行中出现的偏差，分析偏差产生的原因，并针对出现的偏差采取针对性措施，纠正和消除产生偏差的原因，是建设项目实施能在动态和变化过程中达到预定目标。

1 电力建设项目投资控制目标的设置

①经审定的可行性研究报告投资估算，应是设计方案选择和进行初步设计及编制概算的投资控制目标；

②经审定的初步设计概算应是进行技术设计（修正概算）和施工图设计（施工图预算）的投资控制目标；

③施工图预算应是工程招标发包、合同结算和竣工决算的投资控制目标。

2 电力建设投资控制的责任主体、重点、任务

2.1 电力建设项目投资控制的责任主体

（1）建设项目法人是建设项目投资管理和控制的责任主体；

（2）项目建设管理机构是建设项目投资管理和控制的行为主体。

2.2 电力建设项目投资控制的重点

2.2.1 投资控制的任务

在确保工程质量目标和工期控制目标实现的前提下，采用技术的、经济的和组织管理相结合的措施，在项目建设的各个阶段对投资进行控制，将项目投资控制在限额范围之内，使建设项目投资发挥最大的经济效益。工程投资目标的设定是在决策阶段确定投资估算，在初步设计阶段确定投资概算，在技术设计和施工图设计阶段确定工程的施工图预算，一次比一次更精确，各个阶段的目标相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同行成建设工程的投资控制系统。

2.2.2 投资控制的几个环节

（1）建设项目决策阶段，控制项目可行性研究的投资估算；

（2）初步设计阶段，依据投资决策阶段确认的可行性研究报告，控制工程设计和初步设计概算；

（3）施工图设计阶段，依据审定的初步设计和初步设计概算投资，组织施工图设计和编制施工图预算投资；

（4）招投标阶段，依据施工图设计和施工图预算投资，组织工程招标和承发包，精确计算工程量，合理确定工程合同价；

（5）建设项目施工阶段，监督合同执行，有效控制工程实施中的变动（变更），监督和控制合同价款的支付；

（6）竣工验收阶段，严格工程竣工验收阶段的工程结算和建设项目竣工决算。

3 电力建设项目投资控制的步骤、基本方法

3.1 投资控制的步骤

3.1.1 比较

按照某种确定的方式将费用计划值与实际值逐项进行比较，发现费用是否超支。

3.1.2 分析

在比较的基础上，对比较的结果进行分析，以确定偏差的严重性及偏差产生的原因。

3.1.3 预测根据项目实施情况估算整个项目完成时的费用。预测目的在于为决策提供支持。

3.1.4 纠偏

当工程项目的实际费用出现了偏差，应当根据工程的具体情况、偏差分析和预测的结果，采取适当的措施，以期达到使费用偏差尽可能小的目的。

3.1.5 检查

指对工程的进展进行跟踪和检查，及时了解工程进展状况以及纠偏措施的执行情况和效果，为今后的工作积累经验。

3.2 投资控制的方法

3.2.1 分阶段控制法

分阶段投资控制主要是用技术手段进行控制。

（1）按阶段分别设置投资控制目标进行投资控制；

（2）通常划分的阶段是：建设项目决策、初步设计、技术设计、施工图设计、招标发包、工程施工、竣工结算等；

（3）在分阶段进行投资控制的过程中，要特别关注客观因素的变化对投资控制的影响。

3.2.2 要素控制法

主要是用行政管理方法进行控制将构成建设项目总投资的设备工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用，以及构成各项费用的“量”和“价”等要素，进行细化分解，按照建设项目管理的经济责任，分解落实到归口管理的专业职能部门，实行按专业控制。

4 电力工程项目投资的有效控制

4.1 实行“静态控制、动态管理”的投资管理模式

静态控制，即项目法人把有关部门批难的初步设计投资概算作为控制工程静态投资的最高限额；在初步设计没有重大变更、不增加工程规模的情况下，对批准的初步设计投资概算负全面责任，承担初步设计范围内的风险，并确保静态投资不突破初步设计投资概算。动态管理即在控制静态投资的基础上，对影响工程总投资的物价、利率、汇率等不确定因素进行年度跟踪测算，实行动态管理。投资方要承担由这些政策性因素变化而发生价差波动的风险，有关部门或单位进行价差测算，核定价差。这种管理模式实际上是以编制初步设计投资概算年份为基础，把工程投资分为工程基本费用、基本预备费和价差预备费，对影响工程投资的静态因素和动态因素进行分别控制和管理。通过实行这种项目投资管理模式，可达到既对工程静态投资进行控制，又对工程总投资进行管理的目的。

4.2 实施主动控制

所谓主动控制，是在预先分析实施过程中各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度，拟订和采用有针对性的预防措施。总的来说，主动控制是一种面对未来的控制，但长期以来，人们较为着重控制目标值与实际值的比较。当实际值偏离目标值时，才分析其产生偏离的原因，并确定下一步的对策。为尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，还必须事先主动的采取控制措施，实施主动控制。工程投资控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程投资。

4.3 以设计阶段为重点的全过程投资控制

项目投资控制贯穿于电力建设工程项目的全过程，这一点是没有疑义的，但是必须突出重点。影响投资最大的阶段是技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响投资的可能性5%～35%。很显然，建设工程项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在建设工程项目做出投资决策后，投资控制的关键就在于设计阶段。据研究分析设计费用一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，正是这1%的费用对投资的影响却达到75%以上，可见设计质量对于整个建设工程项目的效益是何等重要。

4.4 技术与经济相结合是控制投资的有效手段

要有效地控制投资，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。技术与经济相结合是控制投资最有效的手段。以提高投资效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把投资控制的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。