广东连南瑶族自治县民族旅游发展的问题与对策研究

陈海盛，陈火盛，朱税平

（1.中央民族大学，北京 100081；2.湘潭大学，湖南 湘潭 411105；3.湖南工程学院，湖南 湘潭 411104）

1 引言

新中国成立以来，特别是改革开发以来，中央根据民族地区的实际情况，制定和实施了一系列特殊的帮扶政策措施，帮助少数民族地区发展经济，并取得了一定成效。但是民族地区与非民族地区的经济发展差距不是在缩小反而出现扩大的趋势。1990年少数民族地区人均GDP相当于非民族地区人均GDP的69.9%，而2000年则下降到64.7%，2007年全国国内生产总值为249529.9亿元，民族自治地方国内生产总值为22852.8亿元，仅占全国比重的9.2%。民族地区由于区位、环境等劣势因素的存在，始终不能有效将资源优势转化为经济优势。

将资源优势转化为经济优势的一条可行路径是发展旅游业。国务院早在20世纪80年代，就把发展旅游业作为我国经济发展的一项重要方针列入“七五”规划。1992年6月，国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》，明确了旅游是第三产业的发展重点。1995年9月，中共中央十四届五中全会把旅游业确定为第三产业中积极发展的新兴产业序列的第一位。进入新世纪，在提出西部大开发之后，各省区逐渐认识到要把民族文化作为资源优势，把旅游产业当作优势产业来发展。

连南县位于粤西北山区，经济明显落后于珠江三角洲地区，但旅游资源优势明显，近年来连南将民族旅游作为支柱产业来培育，然而在实践中，几年的运作结果发现，旅游开发没有预期中的顺畅，问题开始显现。本文试图从实证的角度研究，连南民族旅游关键问题及其解决方法。

2 连南瑶族自治县民族旅游发展现状及存在问题

连南县旅游起步晚，底子薄，但发展迅速，开发潜力巨大。自大规模招商引资以来，连南加强了景区的建设力度，建立起了初步的旅游产业基础，先后有瑶山商业步行街、广东瑶族博物馆、瑶族音乐城、九寨一湾生态温泉小镇、瑶族舞曲实景演出等旅游大项目开工建设，力争在2015～2017年成为广东最有特色、产业配套最完善的旅游目的地之一。

虽然形势喜人，但是从历年数据可以发现，连南民族旅游确实存在一些问题。

2.1 旅游发展不稳定

2001年到2010年10年间，发展水平体现出来的旅游总经济效应增长率是相当不稳定的。2002年为30.00%，2006年为28.19%，2009年为37.42%，这说明连南民族旅游的发展潜力是很大的。但是增长率在一些年份的表现却不尽如人意。2003年体现为负数－16.41%，主要是受当时“非典”影响。2007年的5.93%增长率是当时清连公路改修所致。由此，可以发现连南旅游在前行过程中走的步伐不稳，对外界环境的变化较为敏感。

2.2 旅游产业对地区整体经济的带动效应偏弱

2001年，连南县旅游总经济效应占GDP比重为6.33%，经过9年的发展，此比重达到6.67%，仅仅提高了0.34%，年平均提高0.04%。对于以民族旅游作为支柱产业的连南来说，这个数值是偏低的，这可以从开展民族旅游较早的地区中得到说明。丽江市在2000年旅游收入占GDP比重就已经达到了59.0%，经过4年发展达到64.2%，到20010年达到78.5%，比重年平均提高1.95%。如果旅游对经济带动效应的疲软状态一直难有进展，那么将会直接倒逼政府大政方针的改变，所以为大局计，此问题的解决必须尽快寻求突破口。

2.3 景区开发仍然沿袭了传统运作方式

将景区经营权承租给私人企业，由私人企业对景区进行开发、管理，是连南旅游体制改革的内容，也是连南发展旅游的现实选择。经营权的转让，一方面可以让景区的开发拥有了资金保障，另一方面可以引入市场化运作，加强管理。但由于体制过渡需要时间以及其他一些方面的原因，目前的景区开发仍然沿袭了传统运作方式。当地村民只能依附于旅游经营机构被动的参与开发，来源于旅游业的收入不大。2010年抽样调查发现，该县80户农村住户平均全年纯收入4295元，外出打工收入1410元，占比32.8%，第一产业纯收入921元，占比21.4%，第二产业纯收入198元，占比4.6%，财产性纯收入118元，转移性纯收入126元，这五类收入占全年纯收入的64.6%，所以旅游收入占比应该在35.4%以下。这说明，即使在景区经营权转让之后，村民参与旅游开发的积极性仍然没有明显改观，其原因是他们参与旅游的主体地位一直未获确认。

3 连南瑶族自治县民族旅游的对策探讨

3.1 改变传统民族旅游运作方式

传统民族旅游运作方式将景区经营权承租给私人企业，由私人企业对景区进行开发、管理。使得当地村民只能依附于旅游经营机构被动的参与开发。大大限制了民族旅游业的开发。当地政府应积极引导当地居民进行自主旅游业的开发与开展。使连南民族旅游业真正成为居民经济结构中的一大支柱。

3.2 多元筹资渠道

连南目前的旅游产业具有高风险、高回报的特点，它的发展需要持续性、高成本的投入。根据连南以往发展旅游产业的经验，在投资、融资上应推行投资主体多元化、社会化。政府对旅游产业的发展应提供配套资金和优惠政策，大力培育民族旅游产业发展。通过联合、兼并、收购、重组等多种方式，实现优势资源和资产的重组。要大力拓宽民族旅游产业的投资、融资渠道，大胆尝试和探索在市场经济下资产重组、兼并收购等资本运作的方式和途径，开辟民族旅游产业投资、融资市场，为市场的有效运转提供周到细致的公共服务。

3.3 重视民族文化保护，确保旅游资源的根本

旅游业尤其是民族旅游业的发展，最根本的还是旅游资源也就是民族文化的开发与保护。当下连南瑶族自治县的民族旅游仅仅是处于民族文化开发的表层，而没有注重民族文化深层次的开发与保护。随着民族旅游业的开展，如果仅仅是依托招商引资，日益商业化而不考虑民族旅游的特殊性，急功近利，民族旅游业的发展前景堪忧。所以要加强民族文化的开发与创新，同时要积极进行民族文化保护。地方政府应加强政策方面的保护，对民族文化进行系统整理、宣传与鼓励。将民族文化中的精华发扬扩大，同时结合当代社会积极进行创新。如：保护民族艺人，开展游客民艺体验等。

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