工程造林存在的问题及改进建议

黎辉

（贵州省沿河土家族自治县林业局，贵州 沿河 565300）

1 引言

工程造林相对普通造林而言，一定程度上改变了普通造林的无规划、无计划、临时突击、大轰大上的造林方法和粗放的经营措施，提高了集约经营强度。

1999年的“世行”造林，标志着工程造林的全面启动，以后的退耕还林工程、天然林资源保护工程，均采用了工程造林这一形式。由于工程造林具有一些优势，在一定程度上增加了造林绿化面积。但是，工程造林中存在的一些问题也表现了出来，本文针对这些问题探讨了改进措施。

2 工程造林的特点

工程造林是指将造林科学技术与生产建设计划、工艺、程序和管理方法相结合的总称，是把普通的造林过程当作生产建设工程来对待，用工程建设的程序和管理方法来实施造林生产项目，有规划、有计划、有目的的按工程建设模式严格地安排造林项目和造林过程。

2.1 工程造林与造林学、管理学联系紧密

工程造林是以造林为目的，以工程管理为手段，工程造林中的各项程序和措施必须紧密地结合森林生长规律特点和造林学的原理及技术，因此造林学是工程造林的理论基础。

人们常称造林是“一分造，九分管”，可见管理在造林中的重要作用。只有加强造林管理，才能更好地发挥造林技术的作用。因此，管理学在工程造林中占有重要地位。

2.2 工程造林具有系统性

工程造林涉及到诸多因素，是一个复杂的系统，这个系统由三个子系统组成。

第一个子系统是生物系统。造林前要充分考虑树木的生物学特性及造林的立地条件，林木和立地是不断与周围环境相互作用的，只有林木和立地达到统一，才能提高造林的成活率和保存率，达到速生、丰产、优质的目的。因此要做到适地适树。

第二个子系统是经营措施系统，包括技术措施和经营政策。技术措施如良种育苗，整地方法，造林方法，抚育保护等，经营政策如大户承包、公司加农户的运作模式等。

第三个子系统是社会经济系统。即造林的外部环境因素，如国家是否出台林业方面的重大政策，有无有利造林的法律依据，人民群众的造林意识如何等等。

以上三个子系统中，第二个子系统起主要作用，影响第一、三个子系统。

3 工程造林的优点

工程造林首先要进行项目选择、申报、立项可行性分析造林规划设计等工作，实施前责任单位要和造林个人或法人签订造林合同，明确责任及奖惩，实施完毕后要进行检查验收，最后建立工程造林档案。整个过程体现了工程造林的优点，即有规划、有计划、责任明确、奖惩分明。

4 工程造林存在问题及原因分析

4.1 对林业管理的认识不足

关于造林的管理，从以前的“三分造、七分管”到“二分造、八分管”到现在的“一分造、九分管”，管理的力度从数字上体现是逐渐加大了，但实际却并非如此。原因在于只认识到了管理的重要性，但认识仍不彻底。

4.2 对林木生长规律认识不足

林木的生长，一般从栽植到郁闭成林，一般为4年时间，第一年栽植下去后，第二至第四年必须要进行除草、松土、施肥、修剪、防治病虫害、严防森林火灾、禁止放牧等。也就是说，第二至第四年同样需要投入更多的经费，才能保证郁闭成林，但目前的经费投入只有第一年，导致第二至第四年，没有经费，因此无法完成除草、松土、施肥、修剪、病虫害防治、严防森林火灾、禁止放牧等工作，导致林木自生自灭，保存率极低。

4.3 执法不严

《森法法》第二十三条第二款明确规定:“禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧”。实践中对这方面存在执法不严的问题。同时存在对管护人员的监管不到位的问题。

5 对策与建议

在当前的形势下（即工程造林只有第一年投入的情况），如何提高造的成活率，保存率，是急需解决的问题。

把资金和造林任务化整为零，资金分年度使用。建议的依据:马克思主义哲学中的质量互变规律。质量互变规律告诉我们，量变可以引起质变，我们可以在工程造林中制造量变，引导产生好的造林效果的质变。具体操作如下。

把以往一年投入的资金除以4，拟定的造林面积除以4，即资金分成了4等份，分4次逐年使用，第一年使用1／4的资金完成1／4的造林面积（这实际上和以往用一年全部资金完成全部任务没有区别，这一步是能实现的），第二、三、四年分别使用余下的1／4资金用来完成除草、松土、施肥、修剪、防治病虫害、严防森林火灾禁止放牧等工作。通过这样的变化，使1／4的造林面积保存了下来（因为已经郁闭成林）。

通过改变资金和面积（即量变），在总资金不变的情况下，保存了1／4的造林面积（即质变），这也是质量互变规律在工程造林中的应用。

［1］河南省林业厅.实用工程造林［R］.郑州:河南省林业厅，2009.

［2］黄楠森.马克思主义哲学史［M］.北京:高等教育出版社，1998.