浅析农业种子管理问题及对策

郭振武 荆彤丹 张雪梅 董丽娜

（1.吉林省农安县植物保护植物检疫站，吉林 长春 130200；2.吉林省农安县靠山农业技术推广站，吉林 长春 130200；3.吉林省农安县种子管理站，吉林 长春 130200）

我们知道，种子是我国现代农业增产的内在因素，也是农民致富的根本所在。有人说农业增产是综合因素作用的结果，笔者却不这样认为，种子各方面的增产只能通过良种才能得以发挥，而良种的培育管理离不开最基层人员的工作付出。现在，随着国家对种子市场管理的彻底放开，各地区的农业部门的种子管理机构已经不适应目前迅猛发展的市场形势，由此也出现了诸多的问题。

1 农业种子管理存在的问题

农业种子管理存在的问题随着经济的发展也日渐突出，而且这种现象会越来越多。本文笔者在农业种子管理方面从事了多年的工作，对于比较容易被忽视的地方做了总结，具体如下：

1.1 种子市场管理方面比较薄弱。文章开头笔者阐述了由于种子市场全面的被放开，这就催生了种子经营企业也不断增加，导致种子委托代销点也增多。于是，种子经营企业在随意办理种子委托代销，对于委托代销种子经营人员没有任何条件限制、把关不严，这就出现了代销市场的混乱。

1.2 种子经营方面上存在的问题。这里主要是指种子的经营渠道多，导致经营乱现象出现。据不完全统计，目前市场上种子经营呈现出了多渠道竞争的局面，加速了种子的快速流通，但同时给管理工作带来了一定的困难。除此之外，在经营呈现出了多渠道竞争的局面后也出现了经营人员杂的现象。据笔者所了解，多数经营者没有经过专门的培训，种子方面基础知识欠缺。种子包装标识通过近几年的工作，有了极大的改进，进口种子无进口证号等现象时有发生。

1.3 销售人员对种子专业技术缺乏。专业技术的缺乏导致增加了种子管理工作的难度。我们不难想象有些销售人员为农意识淡薄，只追求利润，不宣传品种种植栽培技术，对农民提出的技术问题不能认真解答，对种子质量纠纷不能冷静处理，甚至不闻不问。这种不懂技术而造成的种子纠纷不断增加，严重损害了农民的利益，影响了种子管理工作的有序进行。

1.4 良种繁育体系建设硬件条件差。据资料显示，良种繁育体系建设硬件条件差问题在全国各地普遍存在着，良种繁育基地不稳定，直接会导致良种生产能力低，远远不能适应目前快速发展农业生产对良种供应能力的需要。

除了上述几点问题外，笔者还认为种子管理工作人员偏少。目前各地区种子站在岗人员极少，在这些人员中有的有资格参与工作，有的有工作积极性，但他还没有资格去工作，有的人员怕得罪人还不想去，正常开展工作显得人手紧张。

还有就是法制观念问题。在种子经营中，有法不依、执法不严、违法难究的现象比较普遍，尤其是在最基层的种子管理部门很常见。但是在种子经营队伍中，一些不法分子为牟取暴利，不认真遵守国家有关的种子法律、法规，经营中以次充好，以假乱真，坑害农民。而种子管理部门对待这些违法行为执法力度不够打击不力。

2 做好种子管理工作的几点建议

通过综合分析上述存在的诸多问题，为适应现代农业种子管理工作形势的发展需要，笔者建议抓好以下几个方面的工作：

2.1 加强种子管理队伍建设。从目前情况来看，笔者建议从大专院校中招聘一些专业技术人员，同时省、市种子管理机构都参照公务员管理，严格落实种子检验员考核制度，逐步实行品种试验人员执业资格准入制度。

2.2 开展技术培训方面的工作。为了提高农民使用良种意识和强化种子质量意识，种子管理站要利用农闲季节和作物生长关键时期，采取广播、电视讲座等多种形式，进行科技培训，并利用多种形式进行农业种子有关法律法规的宣传培训，来提高种子生产者、经营者和使用者的法律意识。

2.3 建立稳定的试验示范基地。随着发展的不断需要，我们今后要在不同地域选择建立较为固定的农作物品种试验示范基地，以便评选出抗性好、适宜性广的品种作为适宜推广的主导品种进行发布，为市场准入和农民购种提供科学依据。

2.4 加大对种子市场监管力度。笔者建议在种子销售的旺季，我们对种子经营户要加“密”、增“频”检查，就是要一个不漏的进行检查、抽样、检测。而且要抓住时机，反复的检查、抽样、检测。确保农民都能买到放心种子，确保粮食生产的安全。

2.5 积极调解处理种子纠纷。我们要认真做好群众举报、投诉、来信、来访及种子纠纷的接待处理工作，进一步完善投诉举报制度，积极主动介入种子纠纷调解，完善事故处理机制。对群众投诉的各类种子问题，我们都认真对待。群众咨询问题给与认真解答，有必要的及时出现场，给与认真答复。属于非种子质量问题的，耐心帮投诉人分析发生问题的原因，提出解决问题的办法。

结语

时下，紧随我国《中华人民共和国种子法》的颁布实施，加入WTO的需要，种业的深化改革，政企分离的要求，种子管理者在管理观念、职能等诸多方面还没有理顺的情况下，种子市场又异常活跃，使种子领域出现了一些混乱现象，一些伤农害农的种子案件时有发生，既增加种子管理的难度，又损害了农民利益。但是不管怎么说，针对目前种子领域存在的新情况、新问题，种子管理站的工作也面临新的挑战、新的起点，如何运用科学发展观来指引我们的工作,如何有效地解决种子行业科学发展的难题，更好地为“三农”服务？这些问题，都值得我们研究和探讨。

[1]雷元宽，李庆刚等.罗平县种子管理工作现状及措施[J].现代农业科技，2012（17）.

[2]汤云霞，田丽.对县级种子市场管理的思考[J].种子科技，2011（08）.

[3]周应涛.曾昭荣在全市种子管理工作会议上要求确保农业生产用种安全[N].孝感日报，2011.