井工程管理的探讨

2013-08-15刘珊珊

山东工业技术 2013年8期

刘珊珊

（齐齐哈尔市灌涝区工程管理处，黑龙江齐齐哈尔161005）

1 机井工程管理要建立投入机制

机井是黑龍江省西部地区主要水源工程，多年来，在发展灌溉，促进粮食增产上发挥了重要作用。但是，近十年来国家停止对机井工程的补助投资后，机井工程的管理和建设，面临困境，保证灌溉受到制约。据统计，机井工程每年减少6%左右，如不加强机井工程管理，机井总数还会大幅度下降。很多乡镇都出现5%左右无水源屯，这些屯播种拖后5-7 天，个别村屯还种不上地，抓不住全苗，严重影响粮食高产稳产。因此，建立机井工程投入机制，多层次多渠道筹措资金，加强机井工程管理，是发展机井灌溉效益的关键。

实践证明，在资金渠道来源上归结起来有3 方面。第一，因家应恢复对机井的补助投资，以保证旱区基本抗旱水源工程建设，补助资金可占单井造价的50%-60%；第二，县级财政要利用收缴的“两费一金”和水资源费补助，补助资金可占单井造价的20%-30%；第三，群众自筹约占30%-40%，资金来源主要通过联户打井，费用共担，要根据实际情况，对群众井灌认识高，有积极性的村屯，把农民组织起来，按单井设计面积和地下水资源科学打井，自筹资金由受益农户分摊。

2 加强和完善机井管理机制

在农村承担家庭联产承包制以来，各地对机井都落实了承包责任制，对加强机井管理起到一定作用。但是，由于在当前机井管理上存在着管理体系不健全，规章制度不完善，承包责任制不明确，承包责任人素质低等问题，出现了机井完好率和利用率低，装置效率低，维修费用高。这种“两低一高”的状态使机井不能发挥效益，并加重了农民负担。因此，加强机井管理是十分必要的。

2.1 健全管理体系

加强机井管理，必须健全县、乡、村三级管理体系。搞好三级管理体系建设，是强化机电井管理的重要组织保证。建立科学的管理方法和制度，才能转换机井的运行管理机制。首先，县水利局要设置几名专业投术人员，负责抓好机井建设、管理及效益工作。要建立机井管理档案，有工程图卡；制定机井达标办法，要区分类别，报废井要严格鉴定，履行审批手续；健全工程管理、机务管理规定，每年都要进行考核，让机电井管理走上科学化和规范化。二是，乡（镇）水利部门要切实建立管理机制，真正达到有管理组织机构、有工作人员岗位责任制、有技术档案、有水利测试设备。乡（镇）水利站是水利基层管理组织，必须巩固自己竞争地位，搞好效益型管理，靠有偿服务增强自身活力，开成经济实体，对上接受主管业务部门县水利局和乡（镇）政府的领导，对下联系、服务、管理机井工作，切实起到服务与管理的双重职能。在业务上主要抓好机井测试改造、运行管理、机泵节能及维修、技术指导和效益分析，真正做到既能贯彻执行水行政部门的各项政策和任务，又直接服务于广大农民。三是，村级要建立专管组织。以行政村为单位成立水利服服公司，在乡（镇）水利站指导下和村委领导下开展工作，水利服务公司做为村农业综合的组成部分，对机井工作统一管理，重点要在机井工作规划设计、管理、水费收缴、水利设备维修、调度用水等方面强化功能。

2.2 加强和完善机井承包责任制

机井是村集体资产的，都要进行全面承包。单井承包内容应包井眼、井房、机泵管带、变压器和低压线路。实践经验表明可分为三种承包形式：一是，专户承包，费用包干。选用懂技术的专人管理使用，在承包期内一切费用均由承包人负责（包括油电费、维修费、折旧费、管理费、小白龙费等），受益户按亩向承包人缴纳水费，承包人以年计算，向村交折旧费。二是，专人承包，统一使用，按亩或计时收费，机井所有权归村，由村统一管理，用水统一调配，把机电井承包给专人长年管理使用。机井设备丢损由承包人负责，承包人工资由水费支付。三是，联户包井，费用分摊。把机井承包给几户农民共同使用，按受益比例分摊费用，使用期间要选出一人管井，确保机井灌溉效益。

以法管井，必须履行合同手续，村为甲方，承包者为乙方，承包合同内容要具体清楚，责、权、利要明确，要切合实际按政策法规确定水费标准，防止水费过高，保护农户利益。

2.3 实行机制工程目标管理

开展机井目标管理，是水利工作一项重要改革，对管好用好机井，开创机井工作的制度化，规范化管理具有实际指导意义。

标准化管理的内容如下：

配套机井建设，有标准井房（规格砖平房）有保灌面积、有承包责任制、有管理责任制。“五有”目标机井所占比例：达标为80%，二级为90%，一级为95%。

设备管理。村有水利设备保管仓库，有专人管理、有管理制度、有出入库手续。“四有”标准村所占比例：达标为80%，二级为85%，一级为90%。

机井完好率。机井完好应包括井眼和配套设备，完好井所占比例：达示为85%，二级为90%，一级为95%。

机井利用率。指完好井按设计灌溉面积发挥作用的井数，所占比例：达标为85%，二级为90%，一级为95%。

机井效益。单井旱灌60 亩，收入0.8～1.0 万元为达标井：二级为旱灌90 亩，收入1.3～2.0 万元；一级为旱灌100 亩以上，收入2.5 万元以上。水田1 亩折合2.5 亩旱灌面积，点灌16 亩折合1 亩旱灌面积。

具体考评方法：由县（区）水务局主管领导负责，有技术人员参加组成考评小组，年终先由乡（镇）水利站自检，写出目标管理的总结报告，然后由县考评小组抽检，根据平时统计报表和实地验收，评定乡（镇）的井工程管理水平，对达标晋级的乡（镇），可采取以奖代投的倾斜政策。

3 全方位的发挥机电井效益

事实证明，影响机电井效益的主要原因是单井灌溉作物比例不合理，“花花田”现象严重，农业综合技术跟不上，灌溉配套工程差，致使效益低。在当今市场经济的建设中，机井工程要围绕发展市场农业为主体，充分发挥机井的优势，搞好井旁种植结构的调整，围井大作文章，建设经济区，发展粮食、蔬菜、瓜果和经济作物，运用综合农业措施，达到“两高一优”农业。

3.1 建立井前种植模式

按单井设计灌溉面积，同时要根据自然特点、地理位置、机井现状等因素，确定井前有效灌溉面积，把喜水高产作物调整到井前，实行轮作；机井较多的村屯，可采长垄划段，适宜水灌同种作物连片种植的方法，形成规模灌溉效益。

麦菜茎轮作模式：在有效控制面积的，采取小麦－玉米－甜菜（亚麻）轮作区。

麦菜米轮作模式：即小麦－大蒜（复种秋白菜）—玉米轮作区，同种作物必须连片种植。

麦菜茎轮作模式：即小麦－大豆—甜菜轮作区。

蔬菜高产高效模式：要利用机井优势，发展蔬菜灌溉，但要综合考虑机井所处地理位置、交通及市场需求因素。要加大科技投入，连片开发，有条件的大力发展棚室蔬菜生产。

3.2 充分应用综合农业措施，提高粮食产量

发展灌溉的目的，就是要在单位面积上创高产高效，而农业生产受多种因素制约。因些，提高灌溉效益，必须要综合考虑水利、农机、生物、农业等要素，才能更有效发挥灌溉的作用。一是，改变传统种植制度，改单项种植为间、套、复种相结合，因地制宜扩大复种作物面积，一地多种。有条件的可搞立体种植，提高土地的产出效益。二是，根据本地自然特点，选用新品种。三是，合理施用化肥和农家肥。要科学施肥。亩施优质农家肥2.5m3以上；亩施化肥要按土壤各种含肥量，按作物配方施肥，提高化肥效力。四是，适时应用增产素，促进作物增产。五是，加强自然灾害的防治，使灾害减少到最低限度，六是加强作物田间管理。