电网建设项目风险评价指标体系的构建

韩玉海

（宁夏天净天能电力有限公司，宁夏 吴忠751100）

0 引言

电网建设项目具有覆盖面广、投资大、技术含量高、工程复杂和建设周期长等特点，其风险存在于电网建设项目寿命周期的各个阶段，而风险的大小，发生与否，发生造成的损失都对电网建设项目和电网企业造成很大影响。电网建设项目风险识别一般是通过风险调查及信息分析、专家咨询以及实验论证等手段，在对项目风险进行多维分解的过程中，认识电网建设项目风险，建立电网建设项目风险清单。常用的识别方法主要有经验分析法、专家论证法等。

1 评价指标体系的基本功能

1.1 评价功能

电网建设项目风险评价指标体系是由各类因素影响因素构成的。对各评价指标由专家组集体评判，给予权重，可以计算要素的综合分数值，据此对电网建设项目风险做出综合评价。同时，通过分析各个要素指标的分数值，可以评价各个要素对电网建设项目风险的影响状况。

1.2 监控功能

通过对电网建设项目风险评价指标一定时期内持续的分析和整理，可以从不同的角度反映电网建设项目风险的静态状况、变化趋势，产生所需要的结果报告，实现监控功能。

1.3 预测功能

根据电网建设项目风险评价指标体系的预测条件，进行指标的运算与判断，得出预测信息，实现电网建设项目风险的预测功能，便于对电网建设项目的风险实行动态管理。实际上，电网建设项目风险评价指标体系可以作为一套预警工具，让电网企业对其各种能力和职能系统进行评价、风险测量和风险预警，并能够根据不同的预警结果调用方案库中对应的方案，便于管理层及时做出决策。

2 评价指标体系设计的原则

从电网建设项目风险评价指标体系的评价对象看，它涉及电网建设项目各个阶段以及各种影响因素。电网建设项目风险能够通过评价指标反映出来，而评价指标的设置又必须服从于电网建设项目风险发展变化的特殊规律，指标选择科学与否直接关系到评价的结果。为此，在构建电网建设项目风险管理评价指标体系应遵循以下原则：

2.1 科学性原则

电网建设项目风险评价指标体系应具有清晰的层次结构，由局部到整体，由简单到复杂，能够实现在定量分析和定性分析的基础上，形成对电网建设项目风险水平的直观结论。指标体系设计是否科学，直接关系到评价工作的质量和能否准确反映电网建设项目的风险水平。只有一个全面的电网建设项目风险评价指标体系才能够真实反映项目风险的实际情况，为电网建设项目做出正确的判断与决策提供支持。

2.2 可行性原则

在设计电网建设项目风险评级评价指标体系时，应尽可能选择有代表性的主要指标，在考虑相对的系统性和完整性的同时，可行性尤为重要。既要防止面面俱到，又要防止过于简单。指标过于繁杂，就会难以反映电网建设项目风险的全貌。所以，设置的指标体系时，应该尽量避免形成层次复杂的指标数或过于庞大的指标群。因此，要保证电网建设项目风险评价指标具有较强的实用性和可操作性，使指标的数据易采集，计算公式科学合理，评价过程简单，以确保指标数据搜集的及时性以及利于评估人员掌握和操作。

2.3 可比性原则

电网建设项目风险评价指标的设置时，需要考虑评价指标应便于进行纵向比较和横向比较。也就是说既要可以用来进行序时比较分析，也可以用来进行不同电网建设项目之间的比较分析。所谓纵向可比，即与历史数字可比，电网建设项目风险评价指标应该相对稳定。所谓横向可比，即不同的电网建设项目之间的风险水平要可比。

2.4 完备性原则

选择指标时，应尽可能覆盖评价的内容，如果有所遗漏，则做出的评价就会出现偏差。所以，选择指标应从整体出发，多角度、全方位地反映电网建设风险水平，包括空间完备性和时间完备性。空间完备性是指评价指标体系要构成系统，应包括电网建设项目风险的主要方面；时间完备性是指评价指标体系作为一个有机整体，不仅要从各个不同角度反映出电网建设项目风险运行现状，更要反映出电网建设项目风险运行态势。只有所建立的指标体系能全面反映研究对象各方面的特征，才能对研究对象做全面评价。

2.5 定性定量结合原则

电网建设项目风险管理面临的是一项十分复杂的决策难题，需要考虑方方面面的因素。这些因素中有些因素可以定量衡量，有些难以定量衡量。因此，在实际操作中，对于这些可定量及难以定量衡量的风险因素必须综合考虑，这就需要用系统的方法通过对研究对象的影响因素的深入分析，建立定性定量结合的风险评价指标。

2.6 发展原则

电网建设项目风险不是一尘不变的，而是在不断运动和变化的。因此，设计风险指标时，应该从风险源的形成和发展过程及其动态趋势上加以研究和反映，并结合时间及空间的变化和环境条件的变化，探求电网建设项目风险源发展变化的规律。

2.7 借鉴和创新原则

在电网建设项目风险评价指标评价体系的构建过程中，应借鉴其他项目风险管理指标构建的实践经验，再根据电力行业的自身特点和市场特点，实现创新和突破。应该要从客观实际出发，经过系统的分析和科学的抽象后，来设计电网建设项目的风险指标评价体系，使评价指标能够客观地反映电网建设项目风险水平。

3 评价指标体系的设计

由于电网建设项目投资数额大、建设周期长、牵涉面广、技术含量高等特点，其风险评价指标体系也需要考虑多种因素的影响，虑及到风险评估的成本、信息来源可靠性等，结合前面对主要风险的识别，达到电网建设项目风险评价指标的基本功能，遵循电网建设项目风险指标体系设计的原则，我们把电网建设项目风险工程划分为：实施、经济和工程环境三个方面，并按照第二章电网建设项目风险识别的结果，将其论述的13 个风险因素作为电网建设项目的风险评价指标，其风险评价指标集U={设计、采购、运输、施工、输配电价、融资方案、财务管理、征用土地、现场条件、气候因素、当地居民、环保政策、当地政策}。

4 结束语

总之，电网是国民经济发展的重要基础设施，是能源战略布局的重要内容，是能源产业链的重要环节，是电力工业的重要组成部分。实现电网的安全稳定运行、提供高效优质清洁的电力是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要保障。因此，为了促进电网的可持续发展，对电网建设项目风险管理进行研究就显得尤为重要。

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