拿出更多时间扎扎实实地深入基层——改进机关工作作风的一点认识与建议

□陈凤

（一）

福建省委主要领导在不久前召开的省委常委扩大会议上，强调“拿出更多时间扎扎实实地深入基层”。这是贯彻落实中央政治局制定的改进工作作风“八项规定”的一个重要举措和要求。我认为，作为省委、省政府的机关各部门，更应带头贯彻落实这一要求，更加重视改进机关工作作风。为此，我建议在机关里应实行“三三制”工作机制。即：

一是以三分之一的干部留守机关。以“一挡十”、“一专多能”处理好机关日常业务工作。

二是以三分之一的干部深入基层。有计划、有组织、有重点地深入不同地区、不同行业、不同类型、不同阶层，以蹲点为主与跑面结合，扎实进行调查研究，只有深入倾听百姓心声，和群众真正打成一片，群众才会说出真心话，反映出真实情况，帮助我们正确分析思想动态和急需解决的问题，掌握第一手材料提供给部门领导，以便连同面上的情况及时综合分析。在深入基层过程中，虚心向基层干部、群众边学习吸取营养，边帮助和指导基层工作，注重总结推广先进典型。

三是以三分之一的干部培训和下基层挂职。即以适当比例参加中央、省委有关院校培训（以短期培训为主），选定基层挂职。

实行“三三制”，至少有三大好处：有利于从根本上改进机关思想和工作作风，进一步养成密切联系群众、理论联系实际和艰苦奋斗的优良作风；有利于全面锻炼和提升机关干部队伍素质，以适应新形势新任务的需求；有利于贯彻落实党的十八大精神和中央政治局改进工作作风“八项规定”以及省委的部署与要求。

（二）

在实行“三三制”过程，可能出现以下几个思想认识和实际问题需要认真妥善解决。

一是从机关整体而言，机关部门干部是采取轮流制，半年或一年轮换一次，有的可酌情一个季度轮换一次。要防止和避免可能产生两点误解：一是中央、省委强调深入基层，只是要求领导干部多深入基层，而处室干部只呆在机关；二是既然机关只留三分之一干部处理日常业务工作够用了，担忧编委还会压缩公务员人数。其实，留守机关工作与深入基层工作、挂职、参加培训有机结合，紧密联系相辅相成，都属于机关在编干部。

二是机关各部门业务工作和人员多少不同，实行“三三制”的人员比例应灵活确定，避免千篇一律和“一刀切”：比如，后勤服务部门的各项业务工作人员，应根据实际情况加以妥善安排，做到既不影响本职业务工作，又能尽量安排轮流下基层。还比如，以往不管什么会议都要指定部门负责同志参加，我认为应建议改为必要的会议让留守机关的相关处长或调研员到会即可。不然，再多的副职领导亦难安排。一位副职领导，一般情况下分管几个处室的业务，如果经常应会哪有时间深入基层。

三是机关干部学习可采取分散与集中相结合，必须集中学习时，可适当安排在下基层的干部回机关集中汇报工作时将学习与汇报请示工作结合。更多的时间分散按计划进行自学，有时应主动参加基层组织的学习活动。要把部门领导成员下基层和分管领导下基层这一块结合起来。

四是下基层工作和培训、挂职干部较多，如因省委、省政府工作部署特殊需要，可及时调整和使用干部；如因家庭或个人特殊情况，对干部可及时进行调换或暂缺。许多事情和可能出现的矛盾，只要加强相互沟通、多想办法及时调整是可以得到弥补和解决的。

五是机关多数干部离开家庭时间较长，难免会给家庭生活上带来一些不便和困难，部门领导及有关处室应更多地关心家属的思想和生活，及时了解实情，想方设法帮助解决生活上遇到的实际困难，更好地体现党组织对干部的关爱和温暖。

六是需要得到各级党政部门的大力支持与密切配合，适时上下相互沟通，共同努力改进机关作风，把贯彻落实党的十八大精神和中央政治局改进工作作风“八项规定”以及省委要求共同做出成效。

（三）

实行“三三制”，是贯彻落实中央政治局改进工作作风“八项规定”和省委要求的一项新举措、新办法，并力求逐步形成制度。这就必须对机关干部、职工进行深入动员。思想动员工作，应以党的十八大精神和科学发展观为根本指针，以省委“拿出更多时间扎扎实实地深入基层”为基本要求，紧密结合机关特点和干部可能产生的思想认识和实际问题，细致耐心地做好思想动员工作。通过思想动员，使全体干部深刻理解中央领导同志重要讲话的深刻内涵：“我们党开了一个好的会，有了好的纲领，定了好的目标，重要的是以好的作风、好的学风、好的文风，使大会精神入耳入脑，深入人心，变成精神力量、变成实际行动，真正落到实处。”“党的作风关乎人心向背，关乎党的生死存亡。”党的十八届二中全会还提出“要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力”。只有全体干部从这一高度提高认识，才能同心协力实行“三三制”并使之逐步完善，才能更好地把抓基层打基础的工作落到实处，促进经济社会发展和社会和谐。