浅议小煤矿煤炭资源回采率管理的强化措施

张海志

煤炭是不可再生资源，当前中国市场对煤炭需求不断扩大，中国已经成为煤炭进口依赖程度较高的国家。然而，中国许多小煤矿企业缺乏珍惜资源的意识，造成煤炭资源回采率低下。能源专家、国家安全生产监督管理局原局长张宝明呼吁:“越是能源紧缺，越要摸清家底、加强管理。”小煤矿必须采取有效措施，提高煤炭资源回采率管理水平。

一、小煤矿煤炭资源回采率管理的必要性

(一)倡导节能意识，推行循环经济

我国煤炭资源开采强度太大，近十年中国每年以平均每年约2 亿吨的速度增加，2011 年煤炭产量超过35 亿吨，照此速度发展，专家预言中国的煤采量四十年将枯竭。中国煤矿业包括所有的小煤矿，应该立足长远，培养煤炭节约观念，始终坚持开发节约并重，节约优先，以提高煤炭综合利用水平为重点，强化煤炭资源回采率管理，严把资源开采关，健全管理制度，逐渐提高煤炭资源回采率，全面推行循环经济，为子孙后代造福。

(二)贯彻国家政策，达到国家标准

2012 年12 月9 日，国家发改委发布了《生产煤矿回采率管理暂行规定》[1]，规定要求，井工煤矿采区，煤层厚度＜1.3米的矿区，回采率≥需v85%;厚度为1.3 米至3.5 米的，回采率需≥80%;厚度〉3.5 米的，回采率需≥75%。露天煤矿采区，厚度〈1.3 米的，回采率需≥70%;厚度为1.3 米至3.5 米的，回采率需≥80%;厚度为3.5 米至6 米的，回采率需≥85%;厚度〉6 米的露天矿区，回采率需≥95%。规定中还要求，建立回采率管理制度，加强监管，检查。

一些小煤矿在现有条件下无法达标则应大力整顿，停开或者寻求资源整合的机会，积极采取科学管理方法，将回采率提高到国家标准水平。

二、小煤矿煤炭资源回采率管理中存在的问题

(一)管理人才匮乏。

小煤矿呈现专业技术人才数量逐年下降、学历下滑、人才补给困难等现象。原国家安全生产监督管理局局长李毅中说过:“煤矿若再招不到大学生，将会面临灭顶之灾。”

小煤矿管理人员多处本土化趋势。管理者的应付生产任务的心态严重，忽视煤炭资源回采率低下问题。管理者与普通员工间流动性较差，易造成思想守旧的情况。许多管理者是文化水平不高的农民工，工作年限较长，没有专业知识，缺少开采设计与规划，选用落后的开采技术，管理过程中凭老经验，往往不听取专业技术人员意见，管理松散等。

(二)制度建设缺失

煤炭资源储量管理制度不健全。没有定期测量制度，没有配备专人负责，设计、地测、开采与储量之间的沟通缺失，储量档案整理不详细，不精确等;考核制度不健全，对于生产技术部、地测部、采掘队等考核标准模糊，无法辨别月报数据、验收报告、统计台账的真伪;激励、约束制度不健全，薪酬激励不当，有失公平;激励方案不全面，对于创新项目、修旧利废、节能降耗方面的能人，不能及时发现上报，没有生产问责制，约束未形成威摄力，容易姑息。

(三)监督管理薄弱

上级监管力度不够， 各部门职责划分不明，上级监管主要负责人未能经常实时监督，仅凭上报数据，无法辨别真伪。比如，地测科、储量管理人员上报数据未实时更新，照搬老数据，回采队超出设计规定的顶煤、底煤、浮煤、煤柱损失数据容易造假。煤矿监督岗位选用一线工人的现象不多，群监会的成员监督意识不强，现场监管作用不明显，群众的协管积极性不高。

三、小煤矿煤炭资源回采率管理的强化措施

(一)加强人才梯队建设

人才是第一生产力，煤矿应该加大资金，创设环境，储备人才。首先，做好人才引进工作。与一些高校联手建立见习基地，或者主动参加高校招聘会，着重培育一些专业种子选手作后备管理人才。其次，做好内部选拔工作。注重从“德、能、勤、绩”四方面进行考核，按1:3 的比例选拔，每个岗位将并未选拔上的后几位考核对象作为后备人才。后备人才纳入信息库，进行建档，经常培训，跟综调查，定期考核，动态管理，与在岗管理者实行优胜劣汰的管理模式。

(二)健全管理制度

严格按《资源储量管理规定》，健全储量管理制度，设置专门的地测科，定期进行测量，并及时与生产技术科沟通，一起优化采区及采面设计，留设各类煤柱。制定常态检查制度。定期对储量数据、开采数据、丢煤数据进行核查，如煤巷队在采、掘工作面施工时，探厚工及时跟进探查煤厚点，并上报数据，发现丢煤现象，如实汇报。健全奖惩制度。设计奖惩方案，公示由员工探讨，补充建议，高度重视创新人才、节能人才，“三违”现象一律重罚。如《生产煤矿回采率管理暂行规定》矿井开采煤层群时，对可采煤层丢弃不采的煤企，或将处30 000 元罚款[2]，责任到各部门，罚款由责任人承担，并视情况轻重，定比例罚款。

(三)建立健全监督管理机制

各级主管部门权责分明，相互沟通，强化对煤矿矿井设计方案审批措施，经常深入一线矿井进行现场核查，至少一月核查一次。对于回收率较低的小煤矿半月核查，不定期抽查，为了确保检查效果，上级委派一名监督员下到小煤矿进行常态监督，并进行实时指导，动员煤矿管理干部和一线工人自觉参与到监督工作中来。煤矿企业内部可以建立煤炭资源回采率监督网络[3](包括手机网络)，畅通员工的反映渠道。最后考核标准中加入一条，由监督部门和监督网络给予评分，占总考核成绩的20%，高度重视监督管理的效能。

[1]发展改革委网.生产煤矿回采率管理暂行规定[EB/OL].

[2]王慧峰.发改委规定煤矿开采“吃肥丢瘦”或被罚[J].矿山机械，2013，(1).

[3]郭忠玉.煤炭回采率管理制度建设构想[N].中国国土资源报，2005.