做好信访工作 建设和谐环境

■ 田世鑫

党的十八大报告提出，全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

做好信访工作，健全联系服务群众机制，是加强服务型基层党组织建设的有力武器。拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全领导干部定期下访、定期接访，完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护好群众的权益，是建设和谐稳定企业的重要手段。

山西焦化集团公司筹建于1969年，现有职工8600余人，先后获得“全国‘五一’劳动奖状”和“全国思想政治工作优秀企业”、“全国模范职工之家”和“山西省最佳企业”等荣誉称号。由于单位成立时间长，职工生活欠账多，历史遗留问题多，信访问题比较突出。集团党委认真贯彻科学发展观，坚持以人为本、和谐发展、转型跨越的工作思路，把信访工作纳入企业大安全管理体系，坚持抓发展必须抓稳定，抓稳定必须抓信访的工作思路，积极构建大信访工作格局，使信访工作成为和谐企业建设的有力推手。

实行上下联动接访

群众工作无小事，对于职工群众生产生活中遇到的问题，必须让职工群众的诉求有地访、有人问、有人管。信访工作坚持敞开大门接访、怀着感情解访、带着责任回访，建立主动下访、多部门联动处理、诉求渠道通畅的良性机制。坚持信访工作成效体现在“热线电话中”、渗透到“职工生活里”和反映在“群众笑容上”，充分发挥了综合协调、综合管理、综合服务的“三位一体”功能。

敞开大门接访。信访工作建立有专人、有热线电话、有相关部门配合、24小时值班的机制，及时协调解决群众反映的水电气暖、困难救助、工伤鉴定、就业、上学、住房等问题。信访部门负责整理汇总，相关部门及时安排解决。

怀着感情解访。对群众来电来信来访坚持做到态度好、方法新、答复快，使信访群众真正受到尊重，得到理解和关爱。同时，推行了陪访制度，陪同上访人员到相关单位和上级部门咨询，使来访群众怀忧而来，满意而归。

带着责任回访。值班人员做到对信访群众登门回访，面对面交流感情，零距离沟通思想，送政策、送温暖。对事关群众生活的问题，事先到家属区征求意见，事后收集群众反馈意见。对个别老缠访户实行一对一登门包保，有效化解矛盾。

创新工作环节机制

坚持把信访工作列入各级党政组织重要议事日程，贯穿于日常工作中，逐步健全完善排查机制、部门联动机制、政策引导机制、互动互促机制、法律援助机制、综合评价机制等六项机制，抓好环节，形成体系，使苗头和问题早发现、早排查，控制住、解决好，有效地维护企业和职工群众的利益。

信访排查机制。按照关口前移、重心下移的要求，建立信访网络，畅通信息渠道，设立信访联络员，负责集中反映职工群众关心的难点、热点、焦点问题，使信访工作做到了全方位覆盖。为使各类信访问题得到有效预控、及时处置，坚持劳资、工会、社保和基层单位对职工群众关注的问题和信访苗头进行收集整理，定期对职工进行问卷调查，收集各类问题和建议，汇总报告，对潜在性、苗头性问题做到了底子清、情况明，为制定决策提供依据。排查中发现的问题，汇总整理后通过党政联席会专题研究，业务部门协调处理。对群众初信、初访问题，按照谁主管谁负责的原则，严格落实信访首问制，实行归口办理、闭合管理。

部门联动机制。部门联动是坚持信访工作多部门协作，既参与值班，又参与信访问题联合办理的机制。职能部门组干、工会、信访、劳资、保卫、社保等部门全力配合，使各类问题得到妥善解决。在“两节”、“两会”等特殊时期，由信访、社保、保卫等部门分组对重点人员实行24小时稳控包保，确保特殊时期无越级、进京上访。

政策引导机制。加强政策引导是做好信访稳定工作的根本前提。利用广播、电视、报纸等媒体，利用班前班后会等时间，把各项政策及时传播到千家万户，使广大职工家属对关心的问题早知情、懂政策、会办理，避免了不必要的信访。以召开情况通报会、听证会和党员服务组为形式，面对面向职工家属宣传有关政策、决定和企业的目标措施、发展成果。党员服务组利用双休日、节假日，深入家属区、退休职工、贫特困户家中，察民情、送信息、讲政策。对普遍性、倾向性信访问题，能办理的及时办理，不能办理或不具备办理条件的，坚持统一政策解释，统一口径答复，主动说明情况，进行思想引导，取得群众的理解和支持。

互动互促机制。积极推进企地共建，加强与地方政府、所属地各种人员的协调配合。每年与驻地政府、农村以及离退休老领导、老职工座谈、联谊，通报情况，共商矿区发展计策，促进社会和谐。

法律援助机制。积极宣传法律知识，推行陪访制度，对盲目上访人员，由专人陪同到单位和上级劳动、司法部门进行政策、法律咨询；对因经济纠纷形成，需要通过司法机关解决的信访问题，及时提供法律帮助，对间隔时间长、没有政策规定的历史遗留问题，积极向上级部门征求意见、向兄弟单位了解情况，专题会议研究讨论，寻求妥善解决的办法。

综合评价机制。建立完善信访工作考核评价标准，实行考核评价。考核就是对各单位的制度建设、学习宣传、信访排查、苗头预控、问题落实等情况，进行全面考核评价，与工资奖金分配直接挂钩。评价就是对各单位的信访稳定工作进行全面认定，打分定级，作为排名排队和评模评先的依据，保证信访责任的有效落实。

抓住重点促进和谐

民生建设、弱势帮扶、劳资关系、文化阵地、科学处置问题等都是有效解决信访问题的重点，做好这些工作，从源头上消除不和谐因素，从环境优化上减少信访问题，让职工群众生活得更加安心、顺心、舒心，通过优化小环境，促进和谐建设。

一是民生建设。职工收入方面，保证和经营情况一起实现递增。生活环境方面，定期组织职工体检，坚持节假日走访慰问，进行生活区治理等。文明创建方面，严格管理交通、消防、民爆、治安，组织丰富多彩的群众文化娱乐活动，不断提高职工群众的幸福指数。

二是弱势帮扶。确立让职工看得起病、让职工子女上得了学，保障基本生活的帮扶理念，以工会为主负责，分类帮扶。遭遇大病意外等困难，号召全体党员干部职工捐款进行爱心助困救助，上门提供职业介绍、法律援助、劳动争议调解等。

三是劳资关系。本着以人为本的原则，妥善处理各种劳资、工伤纠纷。有矛盾及时组织召开协调会听取意见，组织相关部门人员“一对一”地做解释工作，讲政策、讲利害、讲感情，按法律规定办事，按有关程序进行。

四是文化阵地。针对职工思想活跃、需求多元化的情况，注重抓好思想道德教育和风气引领，开展多种形式的文化活动。成立老年大学，开设声乐、舞蹈、书法、绘画、烹饪等专业班；建设文化活动中心，在各社区建立退休职工活动室，用健康向上的文化活动占领阵地，增加和谐音符。

五是科学处置。坚持以政策法律规定为依据，处理各类信访问题。对职工群众的正常诉求，合理合法的上访，热情接待，认真办理，对不符合规定的事耐心解释。对个别无理取闹、非法信访、违规违法的事、坚决制止。

信访稳定为企业安全发展、和谐发展、跨越发展创造了良好的环境。只有不断创新方法，努力提高信访工作水平，服务型基层党组织建设才能不断取得进步，和谐企业建设才能实现目标。