以评促建以评促升着力推进企业党校档案工作的发展

文/中国铁建股份有限公司党校 孟慧婷 翟基生

企业党校的档案，不仅记录了党校的建设史、成长史、改革史和发展史，见证了党校发展的重要过程和重要事件，是党校宝贵的历史文化财富；而且记录了企业党校各个方面、各个环节的真实情况，是党校教学培训、加强培训工作、推进党校发展和稳定的可靠凭证与有力依据，也是国有企业资产和生产要素的重要组成部分。为贯彻落实国务院国有资产委员会办公厅颁发的《中央企业档案工作评价办法》，我校按照“先规范后升级，先夯实基础，后上水平”的工作思路，有计划、有步骤地开展了档案工作评价活动，以评促建、以评促改、以评促升，有力地推动了我校档案管理工作向规范化、制度化、科学化、现代化建设迈进。2012年12月25日，我校首次评价通过“中央企业档案工作评价C级”，改写了我校在中国铁建股份有限公司系统二级管理单位档案工作唯一没有达标单位的历史。

一、领导重视，着力“三个到位”

企业党校档案工作能否开创新局面，关键是校领导的决心和重视。由于历史原因，我校的档案管理工作一直滞后。2009年4月，新的校领导班子上任后，把档案工作摆上了前所未有的高度加以重视。一是注重认识到位，强化档案意识。校领导班子把档案工作作为学校建设的一项重要工作、第一位的工作，真正把这项工作作为一项事业性的工作来抓。11次召开办公会议和专题会议，对档案工作凝聚共识，研究部署档案管理工作；结合《中华人民共和国档案法》颁布25周年，组织在职员工和退休人员参加“飞狐灵通杯”档案法制知识有奖竞赛活动，在全校普遍进行一次档案法制知识的再普及、宣传和教育，进一步提高了全员的档案意识，并以评价达标为抓手，形成了认识达到了空前的统一，人人空前支持档案管理工作的局面。二是注重领导到位，强化责任意识。成立了由校长、党委书记任组长和副校长任副组长、各部门负责人为成员的档案管理（鉴定）工作领导小组，领导分工明确。形成了以办公室主抓、兼职档案员分工负责的统一档案管理网络体系；将档案工作纳入议事日程、“十二五”规划和年度计划、职责范围工作岗位目标，档案工作领导小组定期部署档案工作、研究解决档案管理工作的实际问题；阶段性工作都要做出安排，平时遇到问题及时给予解决。对档案人员在生活上关怀、工作上支持，激励和鞭策档案人员有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，勤奋踏实工作，顺利完成了建校以来29年的文书、培训、照片等档案的整编立卷和刷盒上架工作。三是注重保障到位，强化给力保障。我校在办公用房、资金较为困难的情况下，做到“高起点投入、一步到位”，先后解决档案专门库房、拨专款用于档案硬件设施设备建设，购置了数量充裕的档案密集架，配备了计算机、防磁柜、装具等设备，保障了档案工作必需的各项专用经费。档案库房的防盗、防火等“八防”措施落实到位，为做好档案工作提供了良好的发展环境和有力的支撑，推动了档案工作在短期内有一个新的突破。

二、注重实效，着力“三个环节”

我校为了改变建校以来各类档案积压，培训、会计、基建、房产等档案各部门管理的历史局面，着眼实际，以审核材料求“慎”、收集材料求“全”、整档环节求“严”、立档组卷求“细”为抓手，从抓好“三个环节”入手，着力夯实业务基础建设。一是抓薄弱环节，实行档案集中管理。我校把“档案集中归档管理”作为创新“三大行动”的管理模式之一，纠正了各自保管相关档案的旧习惯，形成了“要为学校积累历史资料”的新氛围，从而促使近三年的各类档案的“归档率、完整率、准确率”达到了100﹪。二是抓完善环节，健全档案管理规章制度。我校在建立档案工作管理制度、文件材料归档范围和档案保管期限的规定、启用档案室电子信箱归档等制度的基础上，完善了档案移交清册和借阅登记手续；研究制订了档案管理工作评价达标实施方案和近三年档案工作推进计划，确定了档案工作评价达标的发展目标与措施；将档案组织图、岗位职责、借阅和库房管理制度上墙悬挂；把文书、培训等资料“归档率、完整率、准确率”作为全体员工述职和评先创优的条件之一。凡因档案资料移交不及时、不完整而发生的遗失、损毁、泄密等问题，由各部门责任人员承担相关责任。做到了制度健全、有章可循、有制可依、有制必依、违制必究，有力地推进了实施评价达标工作。三是抓落实环节，增强档案管理执行力。为了确保档案工作评价达标措施的落实，我校通过办公会、专题会、自检评审会和职工大会，把档案管理评价达标工作作为检验我校管理水平的“一把尺子”，与开展的“企业管理提升活动”结合起来，以“达标”为契机，以“评价标准”为依据，进一步强化档案组织管理，把档案工作纳入各部门职责之一并定期考核，配备了专兼职档案员；完善纸质档案与电子文档同步归档程序。从而有效地保证了各类档案的归档率、完整率和准确率。

三、紧扣主业，着力“四个立足”

我校档案工作始终紧紧围绕教学培训中心工作，积极做好档案信息资源的开发和利用工作。一是立足挽救，尽力保存有价值的资料。我们注意挽救校史等重要文件和中央党校函授学院学历教育的“特殊档案”，确保了中央党校函授学历教育学籍档案的齐全、规范和准确率。为保存建校以来在报刊上发表的报道和文章，对原报刊、网站发表的新闻报道、信息和论文等，从剪报本上撕下来，重新按年度分别整理、归档到相应年度，组建报刊发表的信息报道和文章专门档案共26盒。为历史负责，对缺失的组织机构变更和校领导任职等文件，通过上级档案馆和个人档案查找方法予以补齐完善。二是立足服务，加工编制档案资料汇编。我们坚持“边组档、边服务”的服务方针，积极开展档案的开发与编研利用工作，编制了历史沿革、大事记、重要文件、历年培训班和学历教育情况统计、档案工作资料和档案立卷情况汇总表等10本资料，装订成册。此外，还编写“全宗概况卷”、“培训概况卷”、“照片概况卷”等立卷。为编史修志、开展重要业务活动提供参考和依据，使档案的潜在作用得到了升华。档案的开发利用，为培训教学和各项工作提供了良好的服务。先后为中央党校函授学员查询原始学籍档案21人次，及时提供了学籍依据，为他们晋升职务和职称评聘发挥了有效作用；为“铁道兵纪念馆暨中国铁建展览馆”提供了具有价值的校史校情和培训数据及图片；为上级工会建立历年奖励信息数据库提供有价值的30份扫描文件和历年奖励信息一览表。三是立足信息化，建立电子文档数据库。为了进一步完善档案归档工作，我们创建了档案室电子信箱；建立了档案软件全引目录、案卷目录索引；对2002年以来校内制发的文件电子文档和重要年度工作总结及培训档案电子资料、培训班的合影照片、网站相关报道信息等，均创建了全文数据库，实现了电子全文数据与软件目录数据库对应挂接。有效地为校领导决策、各项管理和科研活动提供了准确、可靠、快捷的利用电子数据库资料，并采用多种手段备份保存，为实现我校档案信息资源向数字化、网络化迈进奠定了基础。四是立足实际，开展档案理论研究。我们在抓好档案基础业务建设的同时，结合实际开展档案理论研究，所撰写的《企业档案文化实现与企业文化的有机融合》一文，被中国档案学会评为2012年全国档案工作者年会优秀论文。

我校档案工作建设起步虽然较晚，经过三年的创建，档案工作呈现出“三高”（思想认识程度高、工作摆布位置高、档案管理起点高）、“三大”（档案建设资金投资大、档案工作力度大、档案整理效果大）的可喜局面。但是，档案评价达标升级只是一种促进工作的手段，最终目的是通过评价达标升级更有效地推进企业党校档案工作，更好地为教学培训和发展服务。今年年初，校领导班子研究了评价整改措施，制定了推进评价整改升级的日程表，决心进一步以评促改、以评促升，力争实现我校的档案工作再上一个新台阶的目标，努力建成收集齐全、整理规范、保管安全、设备功能完善、利用便捷的档案室，为中央企业档案管理工作增光添彩。