中法档案开放和利用比较与借鉴

文/安徽大学管理学院 洪瑶

档案向公众开放，实现档案的普遍利用已成为档案事业发展的必然趋势。法国作为近代世界档案工作改革的先驱，拥有一套完备的档案开放和利用制度体系。新中国的档案开放起步晚，但发展较快，仅30年时间已取得非常不俗的成绩。尽管如此，我国的档案开放程度与国外相比还存在着很大差距。

一、法国的档案开放

1789年法国资产阶级革命爆发，在这一历史背景下，法国资产阶级政权对档案工作也进行了一系列重大改革，并由此揭开了世界近代档案史的序幕。在这场档案工作改革当中，诞生了世界上第一个真正具有国家意义的综合性档案馆。国家档案馆每周对外开放三天，法国公民可以到档案馆免费查用档案。1794年6月25日颁布的《穑月七日档案法令》将改革的成果固定下来。法令规定：所有公共档案馆实行开放原则，每个公民都有权查用档案。开放原则被誉为“档案的人权宣言”，它的提出和实行从根本上改变了古代档案馆的封闭和机密性质，使档案利用从统治阶级的特权转变为普通公民普遍享有的权利。

目前法国的档案开放和利用以1979年颁布的《法兰西共和国档案法》为法律依据。该法规定，所有公共档案从形成之日起，满30年均可自由查用，国家安全与国防、司法、人事、医疗等文件的封闭期分别为60年、100年、120年和150年。不能自由利用的档案很少，大多涉及国家机密或者个人隐私。档案馆像公共图书馆一样规定有固定的开馆时间。任何利用者，不管法国人还是外国人，均可在开馆时间内进馆借阅档案。档案馆采用阅览室、出版检索工具、设立陈列室、举办展览、邮寄或电话咨询等多种形式扩大对档案的利用。①

二、中国档案开放历程

新中国的档案开放始于20世纪80年代。1980年5月19日，中共中央书记处会议讨论了《关于中央档案馆开展利用工作的请示报告》，并作出开放历史档案的决定。1986年《档案馆开放档案暂行办法》和1987年《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》的先后颁布，明确了档案自形成之日起满30年开放的规定。1991年颁布，同时实施了便利外国人利用档案的《外国组织和个人利用我国档案试行办法》。②

进入21世纪，我国的档案开放继续向前发展。2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，除国家秘密、个人隐私、商业秘密以外的信息，原则上都应向社会公开。档案部门保存的档案信息，绝大部分来自政府。《条例》为档案馆的开放工作提供了一个良好的法律平台，使档案馆的工作有了一定程度的法律保障。

为适应当前形势的发展，国家档案局启动了《档案法》第三次修订工作，进一步加大档案的开放利用力度。2010年5月《档案法修订草案（征求意见稿）》正式印发全国档案系统征求意见。2011年4月，温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中，强调要大力加强文化建设，发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业。

三、中法档案开放比较

（一）共同点

利用领域上，由于社会档案意识的薄弱，最初前来档案馆的利用者主要局限在历史学家的范围，后来才逐渐转向经济、科学研究和高新技术等领域。档案与历史关系密切，因而早期真正懂得档案价值的以历史学家居多。虽然他们在社会公众中只占很小比例，却为推动开放原则的传播和早期的档案开放工作作出了重大贡献。

两国在对下一代的档案意识培养方面的做法类似。法国在国家档案馆设立中学生教育处，以广泛开展对档案的普遍利用。中国将档案馆的功能定义为“四位一体”：档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件集中向社会提供利用的中心和档案信息服务中心。其中一个就是作为爱国主义教育基地，加强对青少年档案意识的培养。国家档案局、中央档案馆从2011年起，已开始在各级档案馆创建中小学生档案教育社会实践基地，进一步发挥档案工作的社会宣传教育功能。③

（二）不同点

开放期限上，法国公共档案年满30年即可开放，国家安全与国防、司法、人事、医疗等文件的封闭期分别为60年、100年、120年和150年。依据我国《档案法》满30年的档案即可向公众开放的规定，可开放的档案应该已经到1982年，但由于政治等多方面原因，很多到期的档案并没有真正开放。

利用领域上，法国对于档案的利用很早就将重心从历史转移到经济、科学等领域，在科研需要以外，西方盛行的档案的“休闲利用观”在法国同样风行，尤其是对于家谱研究。普通公众在遇到问题时愿意走进国家档案馆通过查询档案来解决。我国的档案利用直到改革开放后才逐渐转向以经济建设为中心的社会主义建设事业上，档案在历史和科研以外的领域开始发挥作用，但对于档案的利用还只是限定在一小部分特定的用户群中，大部分公众在遇到问题需要解决时，第一时间想到通过档案馆查询档案来解决问题的情况还是非常少。档案利用的人数虽然有所增多，但远未达到“普及”的程度。

利用手续上，即档案利用的可获得性上，法国档案馆对公众开放只要求证实身份，出示身份证或护照就可在开馆时间内免费查阅所要档案。要求身份证明只是在安全的范围内，其目的是为了在档案被窃或被损的事件中审查人员。而我国的国家档案馆还没有完全走出“重藏轻用”的禁锢，档案的利用很多时候都需要开具介绍信，手续繁琐，这些无形的城墙将需要利用档案的公众拦阻在了重重大门之外。

利用收费上，法国各级档案馆则遵循“公共部门=免费部门”的等式，利用者作为纳税人，完全免费查阅，只在复制、缩微等过程中收取很低的成本费。而我国的档案收费一直不低，且对本国和外国档案利用者收费标准不同，对外国利用者收费标准更高一些。

利用宣传上，法国国家档案馆非常注重宣传，不仅借助常规媒介，出版折页宣传品，而且在档案宣传方面运用新技术进行了许多有益的探索，如交互式屏幕置于向公众广泛开放的场所。同时，各城市的车站等地设有通往档案馆的明显标志。我国的国家档案馆虽然近年已经开始有意识的“走出去”，加大宣传力度，但在公众的利用意识方面离“深入人心”还差得很远。“酒香也怕巷子深”，公众愿意“走进来”利用档案，还需与档案馆“走出去”相配合，才能发挥最佳效应。

四、法国档案开放和利用工作的经验对我国的启示

（一）明确档案开放年限，规范档案开放行为

中国可借鉴法国的做法，对满30年不宜开放的档案的种类和期限予以明确规定，并以法律条文的形式固定下来，为实际工作中档案的开放利用提供依据。对即将到期仍不宜开放的档案采取何种措施，限制利用还是继续保密，应及时决定，以免影响档案利用。

（二）聚焦民生，服务大众

在利用领域和利用方向上，从用户的立场思考问题，即从与公众切身利益相关的部分、关心的内容和感兴趣的角度出发，使档案服务于大部分人，并为更多的人服务。档案部门可及时开发有价值的社会热点，聚焦档案，使公众逐渐形成并强化这一意识：档案与人们的生活息息相关，生活中遇到的很多问题，都是可以通过利用档案来解决的，而且是更方便更有效的解决。

（三）简化利用手续，降低收费标准

档案馆作为一种科学文化机构，为社会公众提供档案服务是其应尽的职责。我国档案利用应突破束缚，中华人民共和国公民凭居民身份证，华人华侨及外国人凭护照或其他有效身份证明即可进入公共档案馆，查阅已开放的档案。

不合理的收费方式也会成为档案利用的障碍。档案充分利用为国民经济带来的影响是积极深远且不可估量的，这样的产出值得国家和政府对档案事业有更多投入。档案部门在提供档案服务时只收取少量成本费，在支出相当时，考虑到档案的真实可靠和原始凭证作用，人们将更愿意选择档案馆作为解决问题的渠道。

（四）传统媒介与新技术结合，丰富档案宣传手段

在我国，档案要从只是档案从业者和学习者熟悉的词汇，被更广泛的人群关注，需要更大力度的宣传档案馆“四位一体”中政府信息公开中心和档案信息服务中心的功能。除了借助传统纸媒，法国将新技术融入档案宣传的做法和观念，是值得我们认真学习的。可供参考的如北京卫视《档案》节目，使档案这个概念在业务性和学术性的范围外，有了更大众而具体化的存在。

综上所述，中国与法国在档案开放起步时间和历史上近两百年的差异，使得两国在档案开放所取得的成绩上还有很大的差距。开放档案为我国的档案利用工作带来了前所未有的繁荣局面，当前已开放的档案服务于经济社会的各个方面，对其发展产生了积极深远的影响。档案部门应尽最大努力，把可以开放的档案尽快予以开放，满足社会各方面的利用需求，推动中国特色社会主义各项建设事业又好又快地发展。在档案事业体制的健全、档案意识的宣传推广、档案及时解密开放和档案利用手续的简化等方面，我国档案人还有很长的一段路要走。

注释：

①黄霄羽.外国档案工作纵横论[M].北京:中国档案出版社,2002:171

②朱玉媛.档案法规学新论[M].武汉:武汉大学出版社,2004:140-142.174-177.

③黄霄羽.外国档案管理学[M].北京:中国人民大学出版社,2008:167-170.

[1]白水.中国档案开放大事记[J].中国档案,2007(6).

[2]《当代中国》丛书编辑部.当代中国的档案事业 [M].北京:中国社会科学出版社,1988:267-268.

[3]刘耿生.档案开发与利用教程[M].北京:中国人民大学出版社,2010:163-164.

[4]陈晓倩.浅议档案馆服务能力建设与提高[J].办公室业务,2012(1).