新时期农村基层党组织建设存在的问题与对策①

文/中国井冈山干部学院 李清平

胡锦涛同志在建党九十周年庆祝大会上指出：要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。十八大后的新党章指出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。解决农村基层党组织建设存在的问题是基层党组织建设的重要组成部分。

一、基层党组织的基本任务

新党章规定基层党组织的基本任务是宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务；组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识；对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的政权不受侵犯；加强和改进流动党员管理；密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作；充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智；对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员；监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益；教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

二、农村基层党组织存在的问题

（一）制度建设不完善

由于城乡发展的不平衡，农村基层党组织受当地经济状况、经济条件所制约，基层党组织的一些制度还有不完善的地方，影响到了党组织作用的发挥，党组织的先进性很难体现。在许多经济欠发达地区的农村，党支部很难能把德才兼备、以德为先作为选拔领导干部的原则，发展好党员，选拔出干部。一些村级机构中没有合适的领导考核机制，导致一些政绩不突出，无所作为，群众意见大的领导干部长期在位。这些地区的农村基层党组织在组织原则、职责范围、议事规则、决策程序等配套制度方面不规范，没有规范的操作程序，不能彻底贯彻民主集中制，形不成总揽全局协调各方的领导体制和工作机制，不能形成基层党组织的凝聚力和战斗力。

（二）对党员教育与管理不到位

市场经济的进一步发展，农村基层党组织在对党员的教育与管理存在不足的地方。在一些地区的农村，除了一些必要的党支部会议之外，平时很少组织党员学习党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央和上级组织的决议。很不注重对党员的教育，或者教育仅限于形式，因而一些党员干部难以树立科学的人生观、世界观和价值观，找不到人生的正确定位，缺乏事业心和责任感。对农村党员的动态都很少了解，个别村党支部甚至不清楚党员外出务工的去向与联系方式，更不用说对其进行教育与管理了。

（三）密切联系群众意识不强

农村基层党组织有义务密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。但一些农村的党支部为某个家族服务，为有利可图的项目服务。在利益面前，是先想到个人，想到利益团体，而非普通群众。个别农村党员干部不尊重农民意愿，忘记全心全意为人民服务的宗旨，不把为农民办实事、谋利益作为全部工作的出发点和归宿。更有甚者，对农民群众的意见非但不予采纳还对农民群众进行强制压迫，欺压百姓。导致基层群众对党组织的不关心、不信任、不拥护。

三、农村基层党组织建设的对策

（一）完善农村基层党组织的制度

制度建设始终是一个组织发展壮大的根本。农村党组织要成为战斗堡垒，发挥较强的生命力和战斗力就必须加强制度建设。要让权力关进制度的笼子里，就要进一步完善农村基层党组织的制度。农村党组织要在上级党组织的指导下，对党组织的制度完善。制度上墙是第一步，组织学习和领会、贯彻执行是关键。

（二）加强农村基层党组织的队伍建设

基层党组织的队伍建设包括发展中共党员和培养村党员干部两个大的方面。农村党支部要把那些致富能手、农技骨干吸纳到党组织中来，同时对那些孝敬父母、助人为乐、乐于奉献的道德楷模团结到党的队伍中。在党员干部培养上，要大力推进农村党支部书记队伍建设，建立“定岗定位目标、工作有待遇、干好有前途、离任有保障”的激励机制，使农村党支部书记干事创业的热情高涨，工作观念转变。在教育与培养上，既要把握理论的深度与农村党员文化水平的关系，又要把握理论与农村实际相结合的关系。在培养方式上，农村党组织要根据各支部的实际情况采用合适的方式。农村党员比较集中在家的，可以采用党支部会议、党支部理论宣传栏的形式开展；可以通过互助组的方式进行帮扶。对于外出务工党员较多的党支部，可以采用信息化手段，将党支部的会议精神通过短信平台与外出务工人员传达；也可以用录音电话或网络视频来听取党员的思想汇报与情况反馈。只要农村党组织能意识到新情况、有培养好党员的决心，就能找到适合本级党组织的培养方式。

（三）增强服务群众的宗旨意识

农村基层党组织是直接面对基层、面对人民群众、面对老百姓的，服务群众的好坏直接影响到广大群众是否对我们党的信任与拥护。由此，农村基层党组织要把依靠群众、服务群众、造福百姓当着一切工作的出发点和落脚点。

在井冈山斗争时期，毛泽东一直非常重视群众工作，把群众工作作为一项重大事情来抓。1927年12月29日，毛泽东在砻市首次宣布工农革命军的“三大任务”：“第一、打仗消灭敌人；第二、打土豪筹款子；第三、宣传群众，组织群众，武装群众，帮助群众建立革命政权。”毛泽东在红四军第九次代表大会的决议中，再次提出红军必须担负起打仗、筹款和做群众工作三位一体的任务。其中，特别强调“红军的打仗，不是单纯地为了打仗而打仗，而是为了宣传群众、组织群众、武装群众，并帮助群众建设革命政权才去打仗的，离了对群众的宣传、组织、武装和建设革命政权等项目标，就是失去了打仗的意义，也就是失去了红军存在的意义”。

从井冈山斗争时期的经验，当今农村基层党组织要将中央对农村的最新政策落实到位，重视民生问题，提升农村医疗、教育、社会保障的能力。关注留守儿童与老人的生活，注重外出务工人员的间接管理等。只要涉及农民群众利益的工作，都要从农民利益着想，争取农民的理解与支持，为群众、家庭、社会、国家解决实际问题。把群众利益方首位，协调好社会利益、国家利益，这样的农村基层党组织将有很强的凝聚力、生命力和战斗力，成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

注释：

①本文为中国井冈山干部学院一般课题“井冈山斗争时期基层党组织建设及其时代价值研究”（编号12djyb14）研究成果。

[1]胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话.http://www.gov.vn/ldhd/2011-07/01/content_1897720.htm.

[2]编写组.十八大党章修正案学习问答[M].北京：党建读物出版社，2012.11.

[3]吴艳萍.新形势下加强农村基层党建工作的几点思考[J].办公室业务，2102.6.

[4]毛泽东选集(第1卷)[C].北京:人民出版社,1991.