南宁市创建先锋示范城的实践与思考

於志宏

作者：於志宏，广西大学公共管理学院2010级公共管理专业研究生，邮编：530004

2012年初，着眼于建立健全基层党组织和党员创先争优长效机制，中共南宁市委作出了利用3—5年时间创建“全区一流、全国知名”的先锋示范城的重大决定。这是新形势下加强首府党的基层组织建设、强基固本的重要抓手，是新时期指引全市广大共产党员发挥作用和寻求进步的行动指南。本文通过总结一年来创建工作的实践经验，探讨全面推进先锋示范城创建工作的思路。

一、南宁市创建先锋示范城的实践探索

去年以来，全市各级党组织把创建先锋示范城作为党的建设的总抓手、总思路和总载体，精心谋划，扎实推进，开局良好，进展有序，初步形成了覆盖全市各行各业的先锋示范网络。

1.完善工作机制，精心谋划部署，着力构建整体联动推进格局。各级党组织着力完善工作机制，初步形成了创建先锋示范城的持久动力。一是注重条块联动，组织领导到位。把按党组织隶属关系的领导体系与按业务主管关系的指导体系结合起来，构建党委（党组）书记负总责、党委（党组）副书记牵头抓、组织部门（机关党委）具体抓和其他部门联动抓的组织领导体系，有效凝聚了全市各级党组织、广大党员和社会各界的力量。二是注重理论辅导，动员部署到位。通过层层动员、专题宣讲、中心组学习、支部学习、理论征文、专题调研、主题讨论、主题演讲、主题知识竞赛等形式，组织各级党组织和广大党员深刻理解先锋示范城的实质和内涵，增强争创先锋示范的积极性和自觉性。三是注重宣传引导，营造氛围到位。充分发挥日报、晚报、电台、电视台、新闻网、政务网、党建网的主阵地作用，有效运用宣传橱窗、文化长廊、墙板报、户外广告牌、户外LED电子屏、沿街墙体等载体，构建全方位立体式宣教格局。四是注重竞争激励，督查指导到位。把创建先锋示范城纳入机关绩效考评、党建目标责任考评和干部考核任用指标，建立“三级联述联评联考”制度，坚持集中督查与日常督促、定点督查与随机抽查、专题调研与综合考察、定期汇报与交流研讨相结合，初步形成了良好的促动机制。五是注重上下联创，统筹推进到位。实施先锋示范联创行动，发动已结对共建的4280个机关事业单位、5077个城乡基层组织、1430个“两新”组织合力争先锋创示范；动员新农村指导员、第一书记、扶贫开发和领导干部“结一联五”的后盾单位，把创建先锋示范城作为重要帮扶内容。

2.紧扣发展定位，选准主题载体，探索创新争创工作方法措施。各级党组织立足首府发展定位，精心谋划创建先锋示范城的主题和载体。一是着眼发展定位，科学确定创建目标。充分调研论证，把“提高首府南宁党的建设科学化水平”确定为总主题，以“打造基层党建创先之城、为民服务奉献之城、党群和谐模范之城、党建文化创新之城，使党员成为‘能帮就帮·敢做善成’的标兵楷模，党组织成为首府建设与发展的中流砥柱，党的先进性成为首府科学发展赶超跨越的强大动力”为总目标。二是讲究因地制宜，探索创新示范载体。围绕争创六个先锋示范的总载体，突出行业特色和岗位实际，精心设计务实管用的创建载体，推动从个人示范到单位示范、从单位示范到整体示范，初步构建起具有首府特色的先锋示范体系。三是坚持示范引领，强化激励彰显先进。以市区、县城、乡镇所在地、重点景区、窗口单位、生产一线为重点，以打造市级基层党建示范点和培育创先争优先锋模范为手段，优先选树一批先锋示范典型，集中打造一批示范点、示范带、示范片，形成“处处有先锋，时时见示范”的浓厚争创局面。全市已命名各级先锋示范岗12042名、先锋示范点1060个、先锋示范单位1366家、先锋示范队伍1045支、先锋示范品牌389个。四是突出分类定级，着力夯实创建基础。围绕七大指标，区别七大领域，采取“基层党组织自评、党员群众测评、上级党（工）委评定”的程序，对全市8600多个基层党组织进行分类定级，逐个落实晋位升级措施，力促“先进支部创品牌、中间支部抓提高、后进支部促整改”。五是运用高新技术，展示成果树立导向。投入近500万元，建成创建先锋示范城展示基地，运用现代网络、多媒体、光电同步等高新技术手段，全面展示党的十七大以来我市基层党建工作尤其是创建先锋示范城的发展历程和丰硕成果，打造宣传党建的窗口、党性教育的基地、党建交流的平台。

3.突出实践特色，发挥主体作用，争先锋创示范初显成效。各级党组织注重实践，创新方式，探索特色，实现了创建先锋示范城与促进经济社会发展的“双赢”。一是紧扣打造基层党建创先之城，在加强基层组织上争创先锋示范。打造基层党建综合示范典型。市财政落实1500多万元专项资金，并整合县区和行业系统资源，重点打造3个先锋示范点样板村、41个市级基层党建示范点和8条入城精品党建综合示范带，培育一批树得起、立得住、推得开的先锋示范典型。全面推进社区党建区域化建设。出台《关于加强新形势下城市社区建设的意见》，每年投入5000万元专项资金用于社区办公用房建设，按20万元/年的标准为每个社区设立惠民项目专项资金，将社区工作经费提高到3万元/年以上，打造和谐宜居社区。拓展延伸“绿城党旗红”党建信息平台。累计投入1500万元，创建并不断提升集党员服务、在线教育、网上办公等六大类功能569个功能点于一体的党建信息平台，组建4个基层党建信息化服务中心（点），不断开辟党建工作新阵地。二是紧扣打造为民服务奉献之城，在服务人民群众上争创先锋示范。推动党组织和党员服务基层群众。深化拓展“结对共建?先锋同行”活动，全面推行领导干部直接联系基层“结一联五”制度，扎实做好“五服务五帮扶”工作，密切党群干群关系。全市领导干部已与3000多个村社、1.5万户群众建立起直接联系关系。健全完善党员志愿服务机制。深化“党员奉献日”活动，广泛开展“微笑满绿城?志愿促和谐”大行动，推行“党内互助金”、“四点半课堂”、“留守有爱·外出有家”等党内关爱模式，组织党员开展扶贫帮困、治安维稳、就医就业、法律援助等志愿服务，以优质服务凝聚党心民心。全市成立党员志愿者队伍3800多支，为群众办好事30321件，服务基层群众约135万人次。三是紧扣打造党群和谐模范之城，在促进社会和谐上争创先锋示范。以建设全国民族团结进步模范市为抓手，扎实抓好形势政策教育和民族团结进步教育，着力解决好涉及各民族群众切身利益的热点难点问题，维护民族团结和谐。以创新社会管理为载体，建立健全市县乡村四级联动应急平台，完善综治维稳中心、信访调处中心、党群工作站、“民情联线”等平台，深入开展“和谐建设在基层”活动，推动各级领导干部定期下访、定时接访，维护社会和谐稳定。四是紧扣打造党建文化创新之城，在推动文化繁荣上争创先锋示范。加强党建文化阵地建设，实施“千村万户文艺惠民工程”，推进乡村社区和谐文艺大展演活动，开展创建先锋示范城书画摄影大赛、主题知识竞赛、主题演讲比赛等活动，打造文艺示范村，培育党建文化产业项目，在丰富基层文化生活的同时筑牢基层党建的根基，以党建文化的强大凝聚力，推动党的组织优势转化为科学发展的现实生产力。五是紧扣服务中心大局，在推动科学发展上争创先锋示范。积极开展“攻坚克难争先锋·科学发展创示范”主题实践活动和领导干部联系服务企业活动，广泛推行“一线工作法”，引导基层党组织和党员干部在服务经济发展中争当先锋示范，在强势推进重点建设中建功立业。全市460多名市、县（区）四家班子领导分别与1200家企业建立了直接联系服务关系。去年，全市完成全社会固定资产投资2585.18亿元，同比增长28.13%，其中固定资产投资2517.61亿元，同比增长28.14%。

二、南宁市创建先锋示范城存在的困难和挑战

创建先锋示范城，是一项全新的工作，需要在思想转变、体制完善、制度健全及途径探寻等方面不懈努力。当前，受经济社会发展局限，创建工作还面临着一些困难和挑战。

1.思想认识还不够深刻到位。一方面，对创建先锋示范城的重要性认识不足。一些单位对创建先锋示范城重视不够，履职不力，存在形式主义倾向。有些领导存在着“重业务、轻党建”的现象，对创建先锋示范城“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”；有些领导对创建先锋示范城“不愿抓、不想抓、不会抓”。另一方面，创先争优意识不够强烈。近年来，南宁市经济社会发展速度加快，经济实力不断提升，部分党员干部滋生了优越感，忧患意识、机遇意识、创新意识、服务意识不强，争资金、争项目、争政策、争先创优的韧劲和毅力不足。第三，缺乏必要的理论支撑。创建先锋示范城是一个新课题，还缺乏系统的理论支撑，导致有些党员不能充分认识创建先锋示范城的重要意义和必要手段；受制于理论支撑的影响，有些争创先锋示范的具体工作尝试还缺乏必要的党内法规条例依据，致使部分党组织不敢大胆地去探索争创先锋示范的有效路径。

2.综合经济实力还不够强劲。近年来，南宁市经济保持了平稳较快增长，但发展基础还不够坚实，发展速度还不够快，财政收入还不够丰盛，可支配财力还相对有限，这给创建先锋示范城带来了极大的经济制约。一方面，部分单位对创建工作关注有限。受发展经济这根指挥棒的影响，部分单位和领导把精力全部都放在发展经济上，忙于谋划经济增量、财政增收，忽视了抓软实力建设，忽视了抓党建、抓先锋示范城创建。另一方面，部分单位对创建工作投入有限。因财政收入、可支配财力限制，部分单位对创城工作的投入有限，甚至挪用创城工作经费来补贴其他工作支出，更有甚者没有安排专项工作经费。

3.制度机制建设还不够完善。去年以来，我们边探索边实践边总结，初步建立了先锋示范系列评价指标体系、目标管理责任制等一批制度，但是创建先锋示范城是一项全新的工作，在制度机制上仍需探索。一方面，机制制度存在欠缺。因受制于实践经验，推动创城的动力机制、载体创新机制、责任追究机制、优胜劣汰机制等制度建设还不够完善，促进党员先锋示范作用发挥的长效制度还不够健全，制度偏向于笼统和宏观。有的单位在机制制度设计上，习惯于照抄照搬，可操作性可行性有限，不能充分调动基层的积极性。另一方面，制度执行不到位。有的单位关于推动创城工作、促进党员先锋作用发挥的制度建立的不少，但完善的还不够；有的制度健全完善了，但落实不到位，执行不力，质量不高。

4.创建工作思路还不够清晰。有些单位没有把握争创先锋示范的规律和方法，导致创建工作找不到切入点、摸不准结合点、抓不住着力点，产生空转、偏向、脱轨的现象。一是创新载体不到位。一些单位没有很好地理解创建先锋示范城的内涵，不能放开视野谋创建，思想禁锢在老一套的党建工作思路上，缺乏形式多样、内容丰富、行之有效的活动载体，争创先锋示范的实效性和针对性不强，对党员群众的吸引力不足。二是方法措施不到位。在创建中，有的方法僵硬，措施不力，常常是胡子眉毛一把抓，存在着“陈旧式、慢步式、被动式、空调式”的“四式”现象，缺乏创造性和主动性，缺乏激励党员争创先锋示范的源动力，存在“面子工程”现象，难以达到高质量的示范带动效果。三是与业务工作脱节。有些单位仅限于就创城抓创城，与中心工作、重点任务结合不紧密，缺乏使老百姓真正受益得实惠的具体活动，造成“两张皮”现象，使党员难以找到发挥作用的舞台，群众也难以感受到创城的意义，从而使创建先锋示范城流于一种形式。

5.工作保障还不够坚实有力。具体表现在：一是缺乏必要的硬件保障。创城办公室往往都是临时设立，人员临时抽调，专职党务人员力量薄弱，缺乏必要的办公条件……导致创建工作推进力度上有难度。二是先进典型树立不规范。有些单位评选先锋示范时搞“轮流坐庄”，示范带动作用没有充分发挥出来，致使党员群众对创先争优没有激情、没有热情，缺乏动力，对“先锋”和“示范”抱“无所谓”态度，甚至有些麻木。三是现行体制障碍还依旧存在。创建先锋示范城是一项系统的工作，条条块块、各行各业都应当行动起来，树立起自己的标杆，从而形成纵横交错、全方位争创先锋示范的格局。但是受制于组织隶属关系等障碍，县乡村三级难以针对每个行业的特点精心设计富有行业特色的争创活动主题和载体，而行业主管部门则难以有效对所在行业系统争创工作进行统筹指导推动。

三、南宁市全面创建先锋示范城的思路探讨

2013年下半年开始，中央将分两批在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，实现党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。创建先锋示范城，有利于激发党员干部先锋示范意识，促使党员干部牢固树立群众观点、加深群众感情、增强群众工作本领、践行群众路线、维护群众利益，这与中央关于教育实践活动的目标要求是高度吻合的。当前，我们要以开展党的群众路线教育实践活动为重要契机，借鉴创先争优活动的有益做法，积极完善工作机制和健全先锋示范体系，从内及外、由小到大、环环带动，让争创先锋示范由党员活动带动全民行动，从党内价值取向拓展为全市价值取向，集聚起推动首府科学发展赶超跨越的持久动力。

1.构建典型带动机制，实现由“先进”向“一般”辐射。创建先锋示范城要想成为首府发展的内在动力，典型示范是关键。要注重选树来自基层一线和平凡岗位的、普通党员和群众“踮脚可够得着、跳高可赶得上”的先锋示范典型，区分不同领域实际，在农村，积极培育党员中心户、深入实施领头雁工程、大力开展“清洁我先行?为民当先锋”等活动；在社区，着力推动共驻共建、区域联建、同城共创等；在机关事业单位，继续深化岗位党旗红、服务标兵、窗口明星等有效载体；在国有及国有控股企业，有力推进技术标兵、岗位能手、先锋示范班（组）等争创活动；在“两新”组织，有效促使争创先锋示范车、优质服务标兵、先锋示范经营户等，从而培树一批群众身边的典型。要建立“个人承诺—组织审诺—公开示诺—积极践诺—定期评诺”机制，以环环相扣、层层递进、步步升华的典型示范机制，让先进的有光荣感、一般的有紧迫感、后进的有危机感，形成激励先进、带动一般、鞭策后进的良好氛围。

2.构建领导垂范机制，实现由“高层”向“基层”传导。领导干部言行举止更具有导向作用。创建先锋示范城，领导干部既要“抓”，更要“做”，要率先公开承诺、带头践诺、带头争创岗位先锋，只有一级做给一级看，才能一级跟着一级干。领导干部要以开展“结一联五”活动、“美丽广西·清洁乡村”活动为契机，完善直接联系服务群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，带头深入基层，建立结对联系村（社区）和结对联系户；带头走进农村，担任工作队队员，驻村指导农村清洁家园、清洁水源、清洁田园，率先落实为民务实清廉的要求，实现领导干部进基层、政策法规进基层、资金项目进基层、利民实事进基层、技术信息进基层、文明新风进基层，从而示范引领全体党员干部自觉发挥示范表率作用和先锋模范作用。

3.构建分层推动机制，实现由“少数”向“多数”延伸。争创先锋示范不能局限于某类群体和某些领域，要根据不同层级、不同类别，比如，针对农村、社区、机关、中小学校、医疗卫生系统、司法机关、交通运输行业、商贸服务行业、通讯行业、园林和旅游景区、农林水牧行业、建筑行业、民生服务窗口、社保行业等，分别明确各系统各领域的先锋示范标准和行动目标，从而使每个集体和个体都认同先锋示范，并争先恐后地争先锋创示范。创建先锋示范城重在“争创”，不能“一劳永逸”；评选命名先锋示范既不能“轮流坐庄”导致缺乏先进性，也不能“一好百好”成为少数人、个别岗位的“专利”；要推行先锋示范动态管理，定期进行考核、复查，使全体党员和党组织都有通过努力而择优升级的公平机会，增强全员争创先锋示范的能动性、自觉性。

4.构建党群联动机制，实现由“党员”向“全民”拓展。要使先锋示范的价值最大化，必须以党内争创先锋示范引领党外争创先锋示范，党员争创先锋示范带动全民争创先锋示范，形成党员个体之间、各党组织之间、党员个体与党组织之间、党群之间的互动循环。这就要求：各级党组织要发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，通过开展“党群共创示范城”、技术标兵、岗位能手等争创活动，以党员争先锋创示范带动团员争先锋创示范、骨干争先锋创示范；要发挥工青妇等群众组织的桥梁与纽带作用，指导和带动群团组织争先锋创示范，推动各行各业在生产经营发展中争先锋创示范，形成全社会争先锋创示范的良好局面，培育全民争创先锋示范的价值取向，使争创先锋示范积淀为党员群众的思维模式、思想意识、行为方式。

5.完善先锋示范系列指标体系，实现创建工作可衡量。指标清晰是前提。各级党组织都要明确本级创建先锋示范城指标体系，每项指标都要有依据、有支撑，进行最大限度的深化和细化。各级党组织设计创建先锋示范城指标项目要坚持全面性、融合性（融入业务工作）、服务性（支撑保证中心工作），原则上都确立量化指标，效果不能量化的，量化措施指标；效果、措施都不能量化的，则通过明确时间节点来量化。比如，针对农村、社区、机关、教育系统、医疗卫生系统、司法系统、交通运输系统、商贸服务系统、科技系统、文化系统、通讯行业、园林和旅游景区、农林水牧行业、建筑行业、社保行业等不同行业的特殊性，要着眼于在全国、全区争创一流的目标，有针对性地设置符合各自领域党员实际的先锋示范争创指标，确保指标具有先进性、务实性、可操作性，以便于推行实施。

6.完善创建先锋示范城责任体系，实现创建工作可落实。责任明确是基础。由各级党组织负责人亲自负责，按照党群组织架构，坚持全面到位的原则，确保每个层面所承担的所有指标对应到每个责任主体，建立起纵向到底、横向到边、定向到人的责任体系，层层签订责任书、人人签订承诺书，实现“任务目标化，目标项目化,项目责任化,责任岗位化”，进而形成“目标层层分解、责任层层落实，压力层层传递、动力层层激发”的局面。各级党组织书记是第一责任人，行政负责人是党员的，也应承担一定权重的责任指标。在争创先锋示范中，要全面落实公开承诺制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、责任倒查制、效能投诉制、为民服务全程代理制、群众评议制，探索健全党员干部作风状况考核评价机制，构建起党员干部长期保持思想纯洁、作风纯洁和清正廉洁的有效制度保障。

7.完善创建先锋示范城督查体系，实现创建工作可调控。督促检查是保障。督查既体现在上级的跟踪督导，同级的提醒提示，下级的评议监督，也要体现在自我执行与修正。各级党组织应采取自查、督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对照责任指标，跟踪督导所属党组织按时保质保量完成创建先锋示范城工作指标。要充分发挥各级党委组织、绩效、纪检、督查等部门的职能作用，组织部门把创建先锋示范城列为领导班子考核、领导干部考核的重要内容，作为干部选拔任用、评先评优的重要依据；督查部门把创建先锋示范城作为日常督查工作内容；纪检部门把创建先锋示范城作为部门和领导干部履职情况的重要指标；绩效部门把创建先锋示范城列入机关绩效考核内容，四方联动，强化督查，严格考核，定期通报，推动落实。要充分发挥党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体、网络和群众的监督权力，一方面，加强对已授予先锋示范对象的监督，促使其永葆先锋示范本色；另一方面，加强对普通党员的监督，促使其自觉对照先锋示范标准，实现自我提升。

8.完善创建先锋示范城评价体系，实现创建工作可提升。评估改进和提升是方向。要依据五个方面对标提升：制定创建先锋示范城指标体系，先进单位或标杆单位的相关先进指标，市委、市委组织部要求的基准指标或基本导向，中心业务工作或党员队伍建设等的动态需求，“培育一流党员队伍、打造一流基层党组织、争创一流工作业绩”的奋斗方向。在对标的基础上，划分评价等级，达到和超过先进指标或者既定指标的，就要求各级党组织重新选择更高水平的标杆单位，或者动态提升既定指标；对未达到先进指标或既定指标的，均要梳理原因，找出短板和瓶颈，制订针对性的改进措施，实现巩固先进、推动一般、整顿后进的达标创优、晋位升级目标。在评价的方式上，要深入开展“自己找、相互提、领导点、组织查、社会评”活动，通过“背靠背”评议、政风行风访谈、电视问政、网上评议、群众测评等方式，充分听取群众意见，把群众是否满意作为评价先锋示范的根本尺度。

9.完善创建先锋示范城考核体系，实现创建工作可鼓劲。考核激励是动力。以创城指标体系和责任书为主要依据，参考督查情况、评价情况和群众评议、民主测评情况，设计创建先锋示范城考核体系。要推行创建先锋示范城分类管理，将最终考核分为ABCD四档，作为激励约束的依据，与薪酬水平挂钩，与干部选用挂钩，与表彰奖励挂钩，与分类定级挂钩。A档列为“树优”对象，对内重点宣传推广，对外推荐参加更高层次的评先评优。B档列为“育优”对象，组织对其指导提升，早日达到A档。对C档，特别是对D档进行调整、改组，重点帮扶，限期整改，对负责人采取批评教育、诫勉谈话、干部调整、离职培训、挂职锻炼等措施，以强有力的激励约束机制激发争创先锋示范的持续动力。要注重考核结果的运用，对于机关，要把考核结果作为党政领导班子绩效考评和干部选拔任用的重要依据；对于企业，要把考核结果作为薪酬水平调整的重要依据；对于普通党员，要把考核结果作为评先评优的重要依据。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗［N］.人民日报，2012-11-18（01）.

［2］习近平.始终坚持和充分发挥党的独特优势——在全国创先争优表彰大会上的讲话［N］.人民日报，2012-06-28.

［3］中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定（2009年9月18日党的十七届四中全会通过）［EB/OL］.中央政府门户网站 www.gov.cn，2009-09-27.

［4］中共中央办公厅转发《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》的通知［F］.中办发〔2010〕12号，2010-04-05.

［5］关于各地区各部门各单位建立健全创先争优长效机制的指导意见［F］.创先发〔2012〕10号.

［6］中共南宁市委关于创建先锋示范城的决定［F］.南发〔2012〕10号.

［7］中共南宁市委办公厅关于印发《南宁市创建先锋示范城实施方案》的通知［F］.南办发〔2012〕36号，2012-03-12.