对接北钦防科学构建南宁市五象新区经济特色板块

鲁继通

作者：鲁继通，中共南宁市委党校教师，邮编：530007

加速的城市化进程带来城市经济的发展和城市规模的扩张，但是也带来城市人口的急剧膨胀、各类产业的增加和交通的压力。地方政府为了满足城市生产和生活的需要，必然要在旧城之外另寻土地进行城市新区的开发建设。城市新区一般又称之为新城，一般指是指大规模成片开发、统一规划建设，设置住宅、产业、公共服务中心的空间单元，是一个相对独立的城区。城市新区的兴起是城市发展到一定规模和等级后必然出现的产物。

一、五象新区与北钦防对接的主要制约因素

《广西北部湾经济区发展规划》明确提出“建设以南宁为核心的沿海城市群，把南北钦防建设成为广西改革发展和对外开放的龙头，打造广西经济新增长极，推动广西沿海地区率先实现跨越式发展”。良好的宏观发展环境为区域经济一体化发展提供了更广阔的发展空间，区域经济进入经济增长加速，互动效应加大的重要阶段。南宁和北钦防作为北部湾经济区的重要板块，有着广泛而深远的合作基础，在交通、产业、市场、要素等有着密切的联系，为两者之间经济的对接奠定了良好的基础，但也面临着一些制约因素。

（一）产业合作层次低，政府合作缺位

目前，南宁市和北钦防各市正在积极建设自身完备的产业体系。南宁正在“积极构建产业体系为目标，重点发展高技术产业、加工制造业、商贸业和金融、会展、物流等现代服务业”。北海、钦州、防城港“着力构建三大海洋经济主体区域，打造以石化、钢铁、修造船、电子信息等为重点的海洋产业集聚区”。南宁和北钦防在产业领域规划定位虽然出现错位发展，但还是出现雷同现象。在产业布局上互不相让，为了争夺资源、投资、客户，各市竞相在土地使用、税费、市场准入和环境保护等方面降低门槛；区域范围内层次分明的产业集聚的缺乏，限制了资源的合理流动，区域产业竞争力低下；在盲目竞争中，各市产业良莠不齐，优势消减，资源流失。此外，南宁和北钦防各市由于行政区划意识还比较强，各自为政，政府对经济的干预程度还比较高，加之该地区民营经济发展尚不充分等多方面的原因，产业对接和资源整合的机制尚未形成，区域产业一体化进程迟缓。

（二）市场体系不完善，信息交流不畅

南宁发展特色经济的影响因素较多，主要就是市场体系不完善和市场结构不完整。市场体系则是市场机制发挥作用的必要条件，政府干预只能依托市场对市场经济起引导作用。现代市场体系发育的滞后是制约南宁特色经济发展的根本原因。主要包括，市场主体规模偏小，组织化程度低，经营方式落后，部分企业尚未建立现代企业制度，企业竞争不充分；资本、劳力、土地、技术等生产要素市场资源发育滞后，竞争机制不能充分发挥，难以实现资源的合理配置，阻碍资源优势向产业优势的转化；市场基础建设落后，市场考核体系不完善，市场绩效难以发挥；市场监管体系缺位，监管立法不完善，导致价格竞争异常激烈，进一步制约特色经济和特色产业的发展。

（三）经济开放水平低，阻碍空间扩展

贸易自由化和市场开放是区域经济一体化的客观要求，没有贸易自由化和市场化也没有真正意义的区域经济一体化。尽管南宁市对外开放取得了巨大的成就，外贸进出口总额、实际利用外资额迅速增加，但对外开放中仍然存在一系列问题，集中表现为对外开放水平低。南宁市对外贸易的发展已经呈现良好势头，就纵向来比，对外开放发展迅猛，但与其他地方横向比，外贸规模小仍是一个基本特征。在对外贸易上，存在着结构不合理，表现在进出口对比悬殊，以及贸易产品的结构单一，说明现在还处于产品和技术的“引进”阶段。长期以来一直采用依赖资源禀赋优势，忽视与区内其他城市的交流与合作，未能很好的承接东部产业转移和资金外溢这一机遇。由于南宁市对外开放水平低，在一定程度上也阻碍空间的扩展。

（四）配套服务不完善，产业支撑能力不足

南宁市中小企业的金融服务体系建设不够完善。南宁资本市场发展进程缓慢，收缩中小企业和县（区）级金融机构及相关业务，对中小企业资金供给不足，贷款总量减少；信用担保体系不完善，中小企业贷款利率普遍上浮，融资成本上升，民间贷款利率则更高；中小企业金融机构数量普遍偏少，覆盖面不够，大量小型企业难以得到正规金融机构的服务。同时，产业配套发展不足，产业结构调整缓慢，集聚发展效应未凸显。中小企业分散，并没有围绕大企业和重点项目发展配套工业，产业链短，运作效率低下。另外，新兴产业和高科技产业比重低，企业创新能力不足，配套服务能力低，成本高，高端人才缺乏，进一步制约南宁特色经济板块的构建。

二、五象新区与北钦防对接的重点领域

（一）五象新区与北钦防区域金融的对接

随着中国与东盟贸易往来加速，以及北部湾区域经济发展的提速，使得加快推进区域内外金融合作变得更加迫切。要加快南宁五象新区的发展，必须推动区域内部金融的发展，加强五象新区与北钦防各城市之间金融的合作，有助于区域经济发展的需要，也是区域各城市金融业自身发展的需要。为解决资金制约区域经济发展的瓶颈，促进区域金融业的快速发展，当前五象新区与北钦防各城市之间的金融合作的时机已经成熟，应加快启动区域金融合作的进程，加快南宁区域性金融中心的建设。

（二）五象新区与北钦防运输物流的对接

广西北部湾经济区成立以来，各城市在运输物流领域内的合作与交流，已经成为推动经济区内部合作的重要基础。便捷的交通运输，完善的物流网络，发达的物流业，有利于各城市提高物流效率，降低运输和物流成本，推进各城市无缝对接和信息平台的建设。而南宁虽然是北部湾经济区的核心城市，区位优势独特，以及优良的交通运输网络，但是南宁不临海，基础设施相对落后，运输能力不强，以及产业园区与物流园区规划建设等还不完善。因此，要特别做好南宁五象新区与北钦防各城市运输物流方面的对接。

（三）五象新区与北钦防加工制造业的对接

北部湾经济区是广西重要的加工生产基地，各城市之间有着最大的共同优势，即区位交通优势突出，资源承载力强，劳动力资源丰富，具有一定的产业优势。为减少各城市内部恶性竞争，就需要各城市之间进行广泛的产业合作和交流，尤其是在加工制造方面合作对接最为迫切。五象新区要建成具有广西影响力的加工制造基地，要处理好五象新区与北钦防各城市之间在加工制造领域的对接问题，促进加工制造大企业、大项目发展，充分发挥规模效应和带动作用，实现合理分工与对接。促进加工制造集群一体化发展，促进加工制造业产业结构与区域布局优化升级。大力发展层次高、技术含量高的的制造业和现代加工贸易的对接和发展。

（四）五象新区与北钦防人才技术的对接

人力资源的优化和对接是推动区域经济增长的关键因素之一。南宁的经济发展相对比较落后，人才尤其缺乏，人力资源的素质和层次远不能适应参与多区域合作的需要，因此，要不断加强五象新区的建设与北钦防人才的对接。加大对高素质的人才尤其是国际化外向型高层次人才的培养和引进；完善人才培养机制，建立企业和院校合作培养机制，加快高层次人才培养，实现人才共享机制；加强人才交流和合作，建立五象新区和北钦防的人才合作开发有效机制。同时，也要加强技术对接，通过五象新区和北钦防的技术交流与合作，增加研发方面的投资，建立多边技术和管理培训中心，加强人才、技术和产业的双向交流，形成新的竞争优势。

三、五象新区开发模式探讨及经济特色板块的构建

（一）城市新区的开发模式分析

1.城市新区的不同开发模式。新区开发一般主要有政府导向、市场导向和政府——市场协作三种。政府导向是指由政府从城市整体发展角度入手，统一规划新区发展目标和功能，统一安排新区内用地布局和产业布局，统一进行基础设施建设。市场导向是指根据市场情况由新区自主发展，到了一定的阶段再统一进行调整和整合。政府——市场协作是政府和企业共同规划、共同开发、共同管理的方式。当前国内外新区开发采用的具体模式有大型公共设施开发模式、“TOD”开发模式、城市公共绿地开发模式和住区带动型开发模式四种。一是大型公共设施开发模式。该模式是政府常用的重要开发引导模式，大型公共设施的配置完善，为物质生产、流通等创造条件，进而带动城市新区发展，影响城市整体经济的发展进程。二是“TOD”开发模式。TOD即公共交通导向型开发模式，有利于提高换乘点附近的土地价格，拉动地区的经济发展；有利于增加土地的可达性，快速落实老城区向新区的扩张；有利于减少政府的交通投资额和市民出行的费用，改善TOD服务区内交通拥挤状况。三是城市公共绿地开发模式。该开发模式主要是通过提高公共绿地的环境品质来带动周围土地的升值和房地产价格的提升，产生积极的间接效益。四是住区带动型开发模式。该模式可以产生规模性集聚效益，减少基础配套设施的投入，节约开发成本，注重其与周边地区的协作关系，还可使其发展成一个带动区域经济发展的增长极。

2.五象新区开发模式探讨。由于南宁市财力的局限性，完全由政府投资建设五象新区不可能一次到位，最佳开发方式就是自主发展与政府规划发展相结合。因此建议考虑以上四种新区开发模式的综合运用和策应，按照“政府主导、市场运作，统筹规划、整合资源”的开发思路，发挥新区在参与多区域合作中的独特优势，利用国际国内的资源、资金、市场、信息和人才，运用市场化、国际化的运作模式，构建政府和市场双向互动型新区开发建设模式。一方面要坚持政府主导，制定优惠的开发政策，保证了政府对土地资源的统筹控制与管理的主动权，掌握土地升值空间，为新区的开发建设提供用地保障，对新区建设具有决定推动作用。另一方面充分发挥了企业（市场）优势，发挥好企业的市场主体作用，灵活运用市场机制进行项目的投融资，实现城市环境、市民居住和资本集聚的三重开发效益，发挥市场给新区建设带来可持续发展的动力。

（二）五象新区特色经济板块的构建

区域经济板块是区域内部的绝对差异性与相对同质性的统一体，区域经济发展的关键在于在区域内部培育和再造基本功能经济板块的自我发展能力。南宁市“五象新区”规划建设包括——广西文化（动漫）产业城、广西体育产业城、“三馆三街”、五象新区总部基地、中国—东盟国际物流基地、龙象谷项目、南宁—台湾健康产业城等重大产业和项目。经过对五象新区综合研究分析，笔者提出三大特色经济板块，即综合服务功能板块、物流加工制造板块和文化生态板块。

1.构建综合服务功能板块。该板块主要位于北部和西北，集中布局商贸、商业、行政、休闲为主。加快五象新区总部基地建设，应立足于商务、商业、休闲三大核心功能，将整个区域建设成以绿色生态公园为核心的CBD（中央商务区）与RBD（休闲商务区）两个大功能板块。商务中心重点吸引国内外知名企业总部及其分支机构进驻，建设一批高档商务服务设施，提供方便快捷的信息聚集、交换等服务。商业中心区重点发展大型综合超市、购物中心和商业街等商贸设施，引进国内外知名品牌店。信息交流中心重点建设服务“数字南宁”建设的信息产业基地、通讯创新技术试验网络基地，使新区成为面向东盟的区域性“信息高速公路”主要枢纽和信息交流中心。中央商务区要吸引国内外知名企业、集团公司和金融机构总部进驻的该区域，加快五象新区的金融、商务、信息中心的建设，打造成一个公共服务设施配套功能齐全的城市综合新区。休闲商务区要依托现有的资源，充分挖掘体现绿城特点，高标准规划新区绿地系统，规划建设特色生态休闲区、城市公园、分区公园、沿江生态休闲公园，发展休闲度假、体育健身、生态观光等产业。总部基地未来规划建设要以紧邻五象大道的中央公园为中心，以扇形与方格网形相结合的路网格局展开，整体布局呈“一心、两轴、六片区”的功能结构。

2.构建物流加工制造板块。该板块主要位于新区的西南和中部，集中区域性物流基地、商贸基地、加工制造业基地和高新技术产业基地。建设南宁物流基地，以南宁报税物流中心的规划建设为切入点，同步建设出口加工区、商贸物流区、普通物流区等功能区，构建大型“无水港”，促进陆路进出口东盟等国家和地区的货物与通过北部湾海港进出口货物资源整合，形成“城港联动”格局。建设区域性商贸基地，要以大市场带动大产业，以多元贸易带动产业拓展。加快建设汽车、建材、服装、机电、农副产品等一批具有较强辐射功能的大型产业批发市场；鼓动发展连锁经营，积极引进新型业态，发展一批特色商贸街，推进商贸资源的分工协作与集中融合。加工制造业基地，要着重发展高新技术产业为主导的先进制造业，建设面向东盟的区域性加工制造业基地和区域性研发平台。利用区域内人才、物流、资金、信息等优势资源，催生和打造研发平台的良好环境和综合优势；加大对加工制造业发展具有带动作用的关键技术、共性技术的攻关，推动加工制造业的技术嫁接和优化升级，培育具有国际影响力的企业品牌和产品品牌；加快工业园区和科技园区建设，培育特色优势产业，打造连片的高新技术基地，形成新的城市科技走廊。

3.构建文化生态板块。该板块主要位于东北和中部，集中以文化体育、旅游、娱乐、生态为主。文化是城市的灵魂，城市文化软实力是城市综合竞争力的重要组成部分。要按照“文化立城、文化建城、文化强城”的决策，以先进文化为引领推动五象新区文化产业发展，加快五象新区文化产业和文化项目建设。推介南宁市文化企业、文化产品、文化产业资源，推进文化项目招商引资，为文化产业的高速发展打造良好的信息平台；征集、浓缩最具广西特色的民风、民俗、民族建筑等民族文化表现形式，借鉴东盟各国乃至世界其他地方最优秀最具代表性的文化符号精华；把各民族的民族文化表现风格深度融合于五象新区的规划、建设、布局之中，增强文化的认同感与吸引力，增强五象新区现代化新城的文化张力；吸引、吸纳国内的、世界各国的优秀文化企业、文化品牌、文化产品“入驻”五象新区，孕育广西的文化产业。

四、对策及建议

（一）加快主体功能区建设，实现五象新区跨越发展

1.总部基地。应优化新区的软、硬环境，坚持市场主导，政府推动，加快建设总部基地，为企业提供高效、多功能、全方位的服务，实现企业的信息交流和资源共享，为企业提供全新的发展空间和管理视野。

2.物流基地。加快基础设施及配套服务能力建设，提高专业化物流服务能力，加快建设服务东盟和华南、西南的商品货物交易和物流信息平台。吸引国内外商会、厂商、物流企业前来落户，重点为北部湾（广西）经济区重化工业的发展提供物流服务。

3.商贸基地。加快建设一批具有交易、集散能力强的大型产业批发市场，建设集购物、旅游、娱乐、休闲、饮食于一体的商业街，推进商贸资源的分工协作与集中融合。

4.加工制造基地。着重发展以高新技术产业为主导的先进制造业，积极培育战略性新兴产业，建设高技术产业园区，加大科研投入力度，提高自主创新能力，进而成为面向东盟的区域性研发平台，提升产业结构，壮大高新技术产业集群，增强五象新区的区域影响力和带动力。

（二）优化城市资源配置，完善城市服务功能

1.健全金融服务。建成以银行、证券、保险为主体，其他多种类型金融机构并存、结构比较合理、功能比较完备的现代金融体系，创造条件吸引国内外各类金融机构来新区设立分支机构及扩展业务。

2.发展休闲产业。整合区域旅游资源，发展具有原生态和次生态特色的休闲观光旅游，建设一大批功能齐全、设施完备、环境优美、舒适宜人的现代化社区。

3.建设行政中心。建设新的市级行政中心，营造开放创新的政务环境，以带动投资环境的改善和优化。

4.促进教育培训。鼓励和吸引广西区内外重点大学在新区开发建设新校区，建设中职、高职教育的发展基地。加强面向东盟的人才培训，重点培训掌握东盟国家语言、熟悉国际经济规则、精通法律、善于经营的高层次人才。

5.提升文化品位。着力提升新区文化品位，塑造新区魅力形象，努力发展具有时代气息、民族风格、开放包容的新区文化。

（三）加强基础设施和公共设施建设，增强新区保障能力

1.加强基础设施建设。加强新区路网框架建设，加快建设南宁重大桥梁和道路建设，建设连接北海、钦州、防城港三市及周边其它地区的重要骨干铁路、轨道、公路，优先建设公共交通系统，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通体系。加强新区信息化基础设施建设，推进信息技术的广泛应用和资源有效共享，加快提高新区信息化水平。加强新区电子口岸建设，构筑电子政务、电子商务和电子物流为一体的口岸信息服务平台。

2.加强公共设施。配合路网建设，同步配套建设给水、排水、供电、通讯等公用基础设施。加快建设完善商场、银行、学校、医院等生活服务设施和服务网点建设，完善新区公共服务功能。

（四）拓宽融资渠道，建立多元投融资体制

1.加大招商引资力度。围绕功能区布局和项目规划的要求，坚持“引大引强引品牌”的原则，面向国内外招商引资。鼓励各种资本引入新区参与项目开发建设，坚持“谁投资、谁受益”的方针，放宽社会资本投资领域，鼓励社会资本投资基础设施建设。

2.建立多元投融资体制。加强土地资产管理，完善土地收购储备制度，调节土地资源配置和土地利用结构，实现新区土地资产增值。扩大社会资本的投资领域，吸引民进资本和外来资金参与新区建设，尤其是新区的公益项目建设。扩大资本融资，加强与国内外金融机构尤其是与政策性银行的联席。逐步研究建立投资主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化的新区建设投融资体制。

（五）扩大开放合作，拓展发展空间

1.加强与东盟的对外开放合作。加快推进南宁―新加坡经济走廊建设，进一步加强五象新区与东盟地区的投资贸易和产业合作，扩展经贸合作的规模和领域，加强区域性物流、商贸、金融和信息的合作，努力拓展合作平台。

2.加强区内合作和国内合作。加强与北部湾各城市宽领域合作，推动北部湾在产业、项目、能源、旅游各方面的对接合作，加强与周边省市合作，不断拓宽合作领域，创新合作模式，推动产业合作，完善相关配套设施和功能。

3.完善合作机制，推进区域合作步伐。主动打破行政区划，建立区域合作制度，鼓励与国内外高校、科研机构等开展综合研究，构建多元化、多层次的合作体系。

（六）培育市场体系，创新体制机制

加快五象新区特色经济发展，首要的是培育市场体系。要以建立相对完善的现代市场经济体系为导向，加快体制机制创新步伐。（1）培育市场主体。首先要转变政府职能，加快国有企业改革，促进多种所有制企业发展，鼓励民营经济快速发展，完善市场发育程度。（2）培育生产要素市场。主要发展规范金融市场、培育劳动力市场、发展房地产市场、技术和信息市场等。有效地调节生产要素市场在各行业、各部门和各企业之间顺利流动。（3）健全市场体制机制。建立市场价格决定机制，完善市场竞争机制，促进企业和市场主体公平竞争。（4）建立市场秩序规则，加强市场管理。建立使市场经济体系、市场主体和市场交易秩序规范化的法律体系。同时，要加强执法部门、社会舆论和群众的监督。

［1］吴云刚.城市新区概念性总体规划研究探析——以南宁五象新区为例［J］.广西师范学院学报，2007（3）.

［2］陆善勇，黄智.科学发展观视角下的广西北部湾经济区对外开放新探［J］.广西大学学报，2008（5）.

［3］黄军勇，毛绘宇.浅析广西与东盟经济对接问题［J］.商场现代化，2008（8）.

［4］吴云刚.城市新区概念性总体规划研究探析——以南宁五象新区为例［J］.广西师范学院学报，2007（3）.

［5］［6］［7］［8］吴晓笛，叶如海，朱伟.城市新区开发模式的选择——以仪征市城区东部区域概念性城市设计为例［J］.城市建设，2010（7）.

［9］王宇辉，聂华林.论区域经济板块——基于区域经济系统的视角［J］.甘肃理论学刊，2007（4）.