建设生态文明 重塑美丽乡村

卢青青

作者：卢青青，江苏省泗洪县委党校教师，邮编：223900

着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总布局，生态文明建设是其中一体，在报告中独立成篇，被提到制度高度。并且强调：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”必须要“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”

当前我国经济社会发展取得了巨大成就,但同时也带来了生态环境的不断恶化。特别是农村地区,除了受工业和生活污染外，农业生产和畜牧业污染更加严重。可以说，农村生态环境的恶化程度在某些方面甚至超过了城市，昔日的“青山绿水，田园风光”渐行渐远。我国是农业大国，如何在农村地区贯彻落实好科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，重塑乡村的美丽环境是我们面临的一大课题。

一、农村环境污染的现状

（一）农业生产污染

农业生产的污染主要包括化肥污染、农药污染、畜禽污染以及农田废弃物污染等。我国是农业大国，也是世界上化肥和农药消费最多、增长最快、施用强度最高的国家之一，使用量已远远超过国际上为防止其对水土造成危害而设置的安全上限。而畜禽污染，是由于除污设备落后，不能及时有效处理畜禽固废，养殖场排放的废渣，清洗畜禽体和饲养场地、器具产生的污水及恶臭等对环境造成的危害和破坏。农业废弃物污染主要有秸秆和地膜。伴随农村生活水平的提高，传统的农作物秸秆燃料已被液化气和电器等所取代，于是秸秆成为了废弃物，随意堆放和就地焚烧现象普遍。此外，用于保湿、保肥、灭草等的地膜如果残留于土壤中将不易腐烂，影响植物生长、吸水和吸肥能力，造成“白色污染”。

（二）农村工业污染

改革开放以来，乡镇企业作为新生事物得到迅猛发展，为国家和农民带来巨大物质财富。与此同时，工业污染的触角也逐渐伸入到农村。由于农村工业企业布局不科学，生产技术落后，设备简陋，无防污治污设施等原因，农村工业企业产生的废水、废气和固体废弃物的“三废”排放量已超过整个工业污染物排放量的一半，如此庞大的污染量对农村环境和人体的危害是可想而知的。2013年2月，中国环保部报告说，中国化学品污染防治形势十分严峻，有个别地区甚至因污染严重而出现“癌症村”。有论文指出，中国癌症村数量应超247个，涵盖27个省份。

（三）农村生活污染

随着经济的发展，越来越多的村民住进中心村和小城镇，聚集的农村人口使得生活废弃物等也相对集中化。卫生部调查显示，“目前农村每天每人产生的生活垃圾量为0.86公斤，全国农村每年的生活垃圾量接近3亿吨，而这还不算那些由城市转移到农村的垃圾——统计数据显示，至少85%的城市垃圾，也被掩埋在了乡村”。对于这些生活垃圾，无论在处理观念上，还是在规划和配套设施上都明显滞后于小城镇的发展速度，导致垃圾成堆，堆积如山，加上生活污水横贯村内，为我们勾勒出另一幅“山水画”。诸多农村全貌可用“脏、乱、差”三字来概括，所谓的“文明村”已不够文明，如今农村的生活污染比城市更严重了。

可见，由农业生产、工业、生活造成的污染已形成强大合力对农村环境造成致命损害，大气、水体、土壤遭到反反复复破坏。曾经美丽的乡村正处在垃圾围攻、污水横流的尴尬困境。垃圾靠风刮，污水靠蒸发。如果长此以往必将超过大自然的承载力与修复力，而打破农村生态环境的平衡。由此带来的后果，最直接的是损害人们的身心健康，还将影响农业的可持续发展，阻碍和谐农村社会建设。

二、造成农村环境恶化的原因

（一）经济因素

从经济方面来看，农村环境恶化折射出的深层次问题是发展，即发展不足与发展不当。发展不足主要是“三农”问题始终未得到根本解决，农村经济尚处于低下水平，庞大的农民群体仍处于贫困中。贫困与环境恶化是紧密相连的，人们越是贫困，对大自然的依赖性就越大，只能靠过度开发环境资源维持生存，而受损的环境又会加剧贫困，从而陷入经济贫困与环境恶化的恶性循环中。

发展不当主要是农村经济的粗放型生产方式。由于农业产业化未真正建立起来，农业科技对农业发展贡献率小。我国农业仍以落后、高消耗的发展方式为主，农作物耕种过量地使用化肥和农药，形成了“高投入、高产出、高排放”的粗放型发展格局。而引进的乡镇企业，大多是因重污染而被强行关闭、由城市转移而来。由于农村要发展，只能被动接受淘汰的企业，进一步加剧了农村环境的恶化。可以说，农村工业化就是以低技术含量、粗放经营为特征，以牺牲环境为代价的工业化。

（二）政治因素

不科学的政绩考核机制。一直以来，政绩考核都侧重于衡量经济指标。在“发展是硬道理”的倡导下，诸多乡镇干部一味追求经济增长，打出“GDP是硬道理”的口号，忽视环境保护，缺乏可持续发展理念，只顾在位时短期的政绩，而牺牲了农村发展的长远利益和农民的根本利益。

城乡二元结构的不良影响。城乡二元结构的实质是城乡发展的不平等与不公正。这种社会结构使得农村贫困突出，农民为了生存而无暇顾及环保。与社会经济城乡二元结构相对应的环境管理也呈二元化，使农村的环境保护受到长期的忽视，相关农村环保法律法规不健全，环保机构匮乏甚至空白，环保经费不足等，从而加深了农村环境受损程度。

（三）社会文化因素

农村人口压力大。人口、资源和环境是当今人类面临的全球性问题，而居于首位的是人口问题，从某种意义上讲，解决人口问题是解决其他所有问题的关键。生态环境的恶化，绝大部分是人为所致。人口数量增加，会导致生产与生活能耗增长，加剧污染的生产量和排放量。我国农村人口数量庞大、增长迅速，已经构成对资源和环境的巨大冲击力。

环保意识淡薄。一是部分地方领导无正确政绩观，片面追求经济效益，招商引资时环保门槛低，未把科学发展观落实到工作中去；二是部分企业环保法制观念弱，利益至上，消极对待污染；三是农村环保宣传教育不到位，居民环保意识薄弱，环保知识贫乏，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产和生活习惯，这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，造成制造污染的主体十分庞大。

三、重塑美丽乡村的有效路径

面对日益严重的环境污染，“垃圾围城”问题尚未解决，“垃圾围村”又迫不及待地出现，曾经美丽的农村一年更甚一年地遭受“垃圾洗劫”。良好的生态环境是人和社会持续发展的根基，如何充分贯彻落实好党的十八大关于生态文明建设的方针政策，避免“垃圾埋村”的厄运，急需我们采取有力措施，“加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村”。

（一）以科学发展观为指导

科学发展观这一中国特色社会主义理论体系的最新成果，是对“实现什么样的发展、怎样发展”等重大问题的深刻认识。目前我们农村环境发展中还存在这样那样的困难和矛盾，也还是因为一些束缚形成科学发展的体制机制障碍没有根本破解。部分乡镇领导干部未把科学发展观落实到农村工作中去，农村居民对科学发展观缺乏认识与理解。在农村贯彻落实科学发展观，仍需要以农民的利益为根本出发点和落脚点，建立健全农村环境保护工作的长效管理机制和科学的干部考核机制，发展绿色GDP，促进人与自然的和谐统一。

（二）大力发展生态农业

党的十八大报告提出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。“四化”同步发展是个创新，新增农业现代化，可见发展现代农业的必要性和紧迫性。建设现代农业是个复杂的系统工程，需要逐步实现，而发展生态农业是其重要内容。生态农业利用传统农业发展的精华和现代科技成果，以可持续发展理念为指导，协调发展与环境、资源利用与保护间的矛盾，从而实现经济、社会、生态三者的良性互动。发展生态农业已成为解决现代农业产业发展瓶颈的重要途径，是农业可持续发展的必由之路。因此，我们需要大力推广生态农业，在资金、技术、基础设施建设投入等方面向农村倾斜，改变对农村资源和环境的长期索取，转而反哺农村和农业，转变农业发展模式，走出一条中国特色现代农业发展道路。

（三）调整农村产业结构

农村不发展没有出路，但如果乱发展就是一条绝路，我们绝不能因为加快发展而破坏良好的生态环境。农村工业化要转变发展方式，坚定不移地践行“既要农村经济发展、又要蓝天碧水”的发展理念。对于乡镇引进的工业企业项目，要坚持经济发展环保优先的原则，设置严格的环保门槛。对于环评不合格的项目，不论产值多高、税收多大，一概不要。通过优化工业结构和空间布局，以及提高科技水平等方式预防与治理污染。积极推动乡镇企业结构调整，鼓励乡镇发展技术含量高、物耗少、污染轻、效益好的产业，把产业结构调整和推广清洁生产工艺、实用治理技术、发展环保产业结合起来，促进节能减排，发展适合农村生态的新型工业化。

（四）加强农村环保立法工作

完善的法律法规是防治农村环境污染的重要依据。目前，我国农村环境保护的法律法规体系还很不完善,在某些领域甚至是空白,而且由于比较笼统，不能很好地体现农村生态环境的实际和特点，因此，可操作性也不强。要从根本上防治农村污染，就必须加强农村环境立法工作，建立完善的农村环保法律法规体系。这就要求，首先要把公民的环境权列入宪法，使农村环境立法工作有依据可循。同时要制定和健全农村环境标准，使相关部门测量污染有尺度。进而全面制定农村环保领域的基本法、单行法、地方法等，切实做到使农村环保工作有法可依。

（五）加大农村环境执法力度

《环境保护法》第十六条的规定，“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”。可以看出，地方政府负责保护本地区环境，对其负有不可推卸的责任，也初步规定了地方政府的环境行政责任。目前，我国农村环境工作属于多头管理，涉及到地方政府、农业、畜牧业、工业、环保等部门，职责划分不清，部门配合不畅。加大农村环境执法力度，急需协调各个环境监督管理部门的关系，建立环保监管部门间责任追究与联动执法机制。而高素质的执法队伍是防治农村污染的保障，提高执法人员的业务素质，更新其专业知识，强化业务技能是头等大事。同时，农村环境执法工作的开展，离不开健全的农村生态环境执法监督制约机制，来规范执法行为和程序，确保执法到位。

（六）积极推动环保进村

首先，及时处理已有的农村污染。政府要建立相关配套设施，开发垃圾处理技术，对农村污染和城市转移的污染，进行综合整治。其次，农村环保工作人人有责。地方领导需带头践行环保理念，贯彻到工作的方方面面中去。企业从业者要加强法制观念建设，自觉遵守法律法规。而农民是环境污染的破坏者、承受者，更是农村环境最广泛的保护主体。最后，广泛进行农村环保普法教育和宣传。让乡镇领导、企业从业者和农民明确环境污染的现状和危害，让大家了解到自己的环境权利和义务，使他们环保意识觉醒，才能激发大家自觉参与到环保中来，为我国农村生态环境保护提供广泛的精神支持。

“山清水秀但贫穷落后不是美丽中国，强大富裕而环境污染同样不是美丽中国”，“建设美丽中国，就是让人民群众在享有丰富物质文化生活的同时，通过大力加强生态建设，让我们的家园山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新”。我们建设美丽乡村也如此，因为我们的家园就扎根在农村。

［1］［2］［7］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.39，20.

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［5］luowen.城镇垃圾转移农村 加剧环境恶化[EB/OL].三农直通车www.gdcct.gov.cn,2012-02-06.

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［9］朱启臻，许汉泽.美丽中国说[N].辽宁日报，2013-01-08.

［10］孙太利.建设美丽中国要山清水秀天更蓝[EB/OL].中国网http://news.sina.com.cn/c/2013-03-07/155226459578.shtml，2013-03-07.