治超：在困境中迎难而上

文、图/本刊记者 林洁

岳阳是湖南省的砂石主产区，年采砂总量占据全省采砂总量的60%，且90%远销华中、华东市场，采区主要分布在湘江河段、沅江河段及东洞庭湖和南洞庭湖。除供应本省外，部分砂石要在洞庭湖大桥水域经小船换大船水上过驳后运往长江下游地区。再加上近几年来，江西鄱阳湖实施长年限采措施，大量安徽、河南、江西、江苏籍船舶进入洞庭湖运砂，大量的砂石运输使得该市境内部分水域成为超载运输的“重灾区”。一些超载运砂船甚至公然抗拒执法检查，成群结队集体强行冲关，场面触目惊心，对运砂船舶和洞庭湖大桥均构成重大威胁，船舶因超载、超吃水运输造成沉船死亡事故频发，一度成为我省水上交通安全事故的最大元凶。

目前，我省针对岳阳运砂船超载的新一轮打击仍在进行。然而，要从根本上铲除危险土壤，保护洞庭湖这“一湖清水”，要走的路还很长。回访结果有喜有忧

8月28日，省安委办就全省安全生产大检查工作暗访督查情况发出通报，对岳阳市采砂运砂重大水上交通安全隐患进行通报批评。现在，两个月的时间过去了，这里的治超成效到底如何？近日，记者跟随省水运管理局工作人员进行了回访。

记者分别从南门港、鹿角码头登船，暗访了湘阴县、岳阳县、汨罗市辖区水域的运砂船装载情况，发现以往多如“过江之鲫”的“潜水艇”，如今大多已难觅踪迹，超载运砂船集体闯关的现象也基本杜绝。取而代之的是一艘艘保留干舷的运砂船游弋湖中。

“大部分运砂船能主动保留干舷，说明近段时间岳阳对于运砂船超载的整治工作是值得肯定的。”省水运管理局相关负责人如是说。

有运砂船老板告诉记者，衡量这里运砂船超载现象严不严重，一个最直观的标准就是当时的砂石价格。据了解，目前，岳阳市场上砂石价格较之前确实有所上涨。

但是，暗访中发现的种种新情况表明，运砂船主超载之心仍然未死。

虽然运砂船严重超载的现象基本杜绝，但是大多数运砂船都正好露出干舷。“这个严格来说也是不符合规定的。”海事部门工作人员告诉记者。

最近这段时间，附近水域专门帮运砂船转运的小船多了。10月16日11点25分，在湘阴县境内的临资口附近，记者乘坐的某航道处巡航船上的电台里传出运砂船主急切的呼叫声：“某某水域有海事的巡查船，附近有没有卸载船，快来帮忙接些砂子。”这也是严厉打击以来，湘阴洞庭湖水域出现的一个新情况。一位常年在河道上工作的人向记者透露：“在现在高密度的执法行动下，有的运砂船主依然会铤而走险超载装运，但是害怕高额处罚，也会采取主动卸载。”甚至还有运砂船主直接向相关部门工作人员打听：“你们这次行动还要多久？再这么抓下去没饭吃了。”

采访中，多地海事部门工作人员告诉记者：“出湖砂石运输船大部分选择夜间航行，有时更有胆大的船主选择气候条件较差的时候冒险开航，以逃脱海事部门的监管。”打击超载从未停止

为了守护 “一湖清水”，湖南针对运砂船超载行为的打击从未停止。

据了解，从去年3月开始，在全省范围内开展了打击船舶严重超载的专项行动。在各市州交界水域及重要的出口水域设置了16个水上治超检查站，在湘资沅澧中下游和洞庭湖区利用直属航道机构设置了50个船舶超载观察、监督站，对船舶划定最小储备干舷，严厉打击船舶严重超载、配员不足行为，对违法船舶实行就地卸载和严格的经济处罚，对违法船员进行教育、违法扣分直至吊销适任证书。

针对岳阳运砂船超载严重的情况，省水运管理局更是每月派出暗访组，重点督查采砂船偷采、运砂船偷运和集体冲关情况，并及时将情况反馈给当地政府和跟踪整改进度。

岳阳市市长盛荣华多次带队对东洞庭湖采区和湘江长湖采区夜间禁采情况进行督查，并亲自主持召开河道采砂工作专题会议，明确规定采砂运砂船舶安全管理实行属地行政首长负责制，县市区政府为责任主体；水务部门负责采砂船舶监管，落实“四定一配载”；海事部门负责运砂船舶安全监管，重点打击超载运输、无证航行和集体冲关行为。

作为打击运砂船超载运输的执法主体，岳阳产砂地的各级海事部门，克服了人员、装备力量严重不足等困难，在长期和超载船主斗智斗勇中，收获了很多应对超载的良方。

在砂石质量最好的湘阴县，其出产的黄砂质地优良，吸引了更多的运砂船前来接砂，超载现象曾经一度泛滥。当地海事处主任易细水上任两年，对于“治超”有很多心得。在湘阴运砂船由乱到治的过程中，他深感取得政府支持对于“治超”的重要性。

因为只有一艘执法用船，湘阴这个产砂大县的海事工作人员，在查处超载运砂船的过程中，经常面对的是“以一敌百”的窘境。也正是在地方海事处的积极汇报和争取下，当地政府设立了两个交通安全检查站，从海事、安监、公安、砂石办等单位抽调专人组成，并由县政府给予检查站和执法人员工作和生活保障。“此举大大加强对超载运砂船的的集中检查力度。”易细水说。此外，政府还安排了56名退伍军人派驻到采砂船实地监管运砂船安全装载，落实签单发航制度。一举将签单发航权收归政府，真正实现签单发航的源头管理。

△现在，运砂船主会主动卸载，以免受到严厉处罚

△随处可见的重罚宣传标语，有效震慑了运砂船主超限超载行为

汨罗市在实践中摸索出“签单员及时向水上安全检查员报告配载情况”、“先收运砂船证件，待符合发航条件再退证发航”、“保持退档300干舷，采砂业主适当让利”等几个行之有效签单发航制度，有效解决了制约签单发航制度推行的瓶颈问题。为了便于加强矿区水上安全检查工作，该处执法船和砂石公司趸船停靠在一起，实现作息同步，出动迅速，24小时监控。

岳阳县建立了水务、公安、海事、港航、安监等有关单位一并参与的联动执法机制，在月山、鹿角两地水域，采取定点检查和水上巡查等方式，严格查处超限配载、超载航行、签单发航、无证航行、无证驾驶等违法违规行为。

△如今，大多数运砂船都能主动保留干舷

“打击行动遏制了运砂船超载愈演愈烈的势头。”岳阳县地方海事处主任汪岳凯坦言，由于水域面广，船舶流量大，管理难度大，海事执法力量单薄，杜绝运砂船超载仍然面临许多困难。外治内调方可走出反弹怪圈

部分船主坦言不公平的价格形成机制，使得运砂“零利润”甚至“负利润”，是超载的主要症结所在。还有人说地方政府通过拍卖采砂权获得较大财政收益后，对采砂运砂安全监管流于形式，是导致挖砂船超量采挖、运砂船严重超载的现象愈演愈烈的根本原因。

从此次暗访情况看来，在当地政府、海事、水务等部门强有力的打击下，岳阳运砂船疯狂超载乱象看似得到了初步解决，但不涉及对采砂权拍卖、砂石价格、准入标准等深层次的规范，运砂船主难以承担不超载造成的收入减少甚至亏损，或许又将继续铤而走险，岳阳运砂船超载治理可能依然难以跳出“打击－反弹－再打击”的怪圈。如何从根本上遏制运砂船超载现象死灰复燃，成了当务之急。而如何建立长效机制，加强挖砂船配载的监控管理，从源头上杜绝运砂船超载是治超工作亟待解决的最大难题。

乱象在水里，根源在岸上。“只有标本兼治，才能改变运砂船超载屡禁不止的现象。”汪岳凯认为，对超载进行倒查，对挖砂船进行处罚才是“釜底抽薪”的好办法。“一辆超载的运砂船对应的必定有一辆挖砂船。出湖运砂船因超载超吃水被处罚时，给该运砂船装砂过驳的挖砂船应该被倒追责任进行处罚。对当班签单员更要予以重罚，这样才能真正堵住超载的源头。”

易细水认为，解决水运超载的问题，要全市联动、全省联动甚至全国统一部署，不能依靠一个地方，岳阳境内砂石就有几个大产区，如果不采取统一行动，你这里“治超”严了，砂石价格上去了，接砂船就去另外的地方了。这样一来，超载是治理了，却会使地方的水运经济遭遇重创。因此，“治超”尤其要加强与周边城市砂石市场监管的有效对接。

过去治超难以获得实质性进展，有个重要原因就在于缺乏长效联动机制，无法形成合力，往往变成“一阵风”式治理。今年以来，这种现象大为改变，全省联动治超获得有效突破。据不完全统计，治超专项整治以来，全省共检查船舶超过4.7万艘次，查处船舶超载、配员不足等行为1696余艘次，滞留船舶1106艘次，强制卸载和过驳1542艘次，教育船员超过3000人次，极大地震慑了砂石运输船舶超载行为。