中欧“光伏案”三棱镜

本刊实习记者 王芳

尽管国内分布式光伏发展速度较快，但国内的光伏市场却远未饱和，能对企业产生影响的只有国内市场的光伏装机规模不断提高。

6月4日，欧盟宣布对中国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，如果8月6日前，中欧双方未能达成解决方案，税率将升至47.6%。6月18日，欧盟委员会负责经贸事务的新闻发言人约翰·克兰斯透露，中欧光伏贸易谈判再次启动。

在世界经济一体化的背景下，这宗变化莫测的中欧“光伏案”有太多的意味，就像一个三棱镜，折射出世界贸易市场的百态。而对中国光伏产业来说，这或许也是一个新的开始。

“光伏案”背后

6月4日，欧盟委员会公布对中国光伏产品反倾销调查初裁结果，决定对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税。8月6日前，如果中欧双方不能达成解决方案，反倾销税将升至47.6%。而一旦征收，该关税将持续五年。

6月5日，商务部新闻办公室召开“中欧光伏产品贸易摩擦”专题发布会。对于欧盟委员会的初裁结果，商务部新闻发言人沈丹阳否认了中国光伏产品存在补贴和倾销的事实。他指出，中国光伏产业的发展和进步以及原材料价格下降是中国光伏产品具有价格优势的主要原因。

光伏产业是世界的产业，各国在发展光伏产业的过程中属于利益共同体。而任何限制市场的行为在给中国光伏企业带来负面影响的同时，也将成为欧洲光伏应用发展的障碍，将对欧盟实体经济与就业产生重大负面影响。贸易保护措施只会造成“双输”，加强合作才能实现互利共赢。

商务部在6月18日的例行发布会上表示，自6月欧方初裁以来，中国政府和光伏产业的代表就价格承诺谈判问题与欧委会一直保持着密切联系。通过协商谈判解决贸易争端是中方既定方针，这个方针没有变。中国高度重视中欧战略合作伙伴关系。经贸关系是中欧关系的重要基础，中方不愿意看到由于光伏产业贸易摩擦影响中欧关系大局。希望中欧从大局出发，通过谈判磋商解决贸易争端，共同维护中欧经贸合作大局。

实际上，此次欧盟恣意对华光伏产品课征反倾销税是中欧在新能源产业激烈竞争的必然结果。在中欧争夺国际新能源产业市场的同时，欧盟业界深感中国在新能源产业迅速崛起给其带来的巨大竞争压力。为了在后危机时代依然保持世界技术领先地位，便于向全球推销其新能源技术和相关产品，欧盟不惜采取一切非常规手段，以达到扼制竞争对手的目的。

欧盟此次实施反倾销手段并不得人心，德国总理默克尔反对向中国光伏产品征收永久性关税，荷兰也表示不支持欧盟对中国光伏企业征收惩罚性关税。更早些时候，欧洲千家光伏企业要求欧委会放弃制裁中国。

国内市场亟待开发

据商务部发布的资料显示，2011年中国光伏电池对欧出口金额204亿美元，占同期该产品出口总额的73%。由此可以看出，欧洲是全球光伏产品的最大市场，也是中国光伏产品出口的主要地区。因此，欧盟的这一决定将会给中国光伏产业带来巨大的经济损失。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对记者表示，欧盟此次征收高额反倾销税，对国内已处于亏损的光伏企业来说，无疑是雪上加霜。

近年来，受欧美贸易保护主义、国内市场需求不足等影响，我国光伏产业面临产能过剩、经营困难等问题。与此同时，严重依赖外需也是我国光伏产业受制于人的重要因素。彭博新能源调查数据显示，2012年，全球晶硅组件产能60.3GW，其中来自中国的产能就高达40GW，占全球的三分之二。因此，开拓国内光伏产业市场已成为当务之急。6月4日，李克强总理在河北邢台企业考察时也指出，需要启动国内市场来消化产能，企业要进一步提高技术和装备水平，努力掌握核心技术，以创新来赢得优势。

一位光伏企业负责人表示，尽管国内分布式光伏发展速度较快，但国内的光伏市场却远未饱和，能对企业产生影响的只有国内市场的光伏装机规模不断提高。公开数据显示，2012年中国光伏装机容量为4.5GW。在2013年全国能源工作会议上，国家能源局已经将全年新增光伏机提高到10GW。而“十二五”规划的光伏装机目标规模却高达35GW。

面对如此巨大的国内市场潜力，商务部国际贸易经济合作研究院世界经济研究所副研究员王力指出，为进一步降低光伏企业的发展风险，中国应该在逐步启动国内光伏市场发展方面作出更多实质性努力。

未来的路还很长

中国光伏产业面临的现状令人担忧，启动国内市场的步伐需要进一步加速。

从2011年美国对华光伏产品的“双反”调查开始，到如今的欧盟对中国光伏产品征收高额反倾销税，中国光伏产业面临的现状令人担忧，启动国内市场的步伐需要进一步加速。不过，之前由于缺乏相关政策支持，国内市场难以消化庞大的产能。

今年3月，国家发改委曾发布《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿，内容包括分布式发电自发自用部分电价补贴。而在6月14日召开的国务院常务会议上专门提出了包括促进合理布局、完善光伏电价补贴、提高电网保障等六项措施来帮助促进国内光伏产业健康发展。一直悬而不决的分布式光伏发电按电量补贴，终于落地。

据了解，关于补贴方案不久将会出台，目前有关部门正在讨论细节。这是国务院常务会议传递出的一个明确信号。对于国内企业来说，将是一个巨大的鼓舞。有业内人士指出，这属于相对市场化的救助，通过刺激光伏企业的下游，着力激发国内市场的有效需求，在拉动光伏应用市场时，也带动对上游制造企业的需求。

如今，国际上的贸易摩擦越来越多，中国面对的形势异常严峻。针对欧盟对华光伏产品征收临时反倾销税，王力告诉记者，如果中欧在此次磋商中没有达成一致，必将影响到今后中国新能源产业的健康发展。因此，中国政府和企业应该联合以来。在未来的两个月内，谈判的牵头部门中国机电商会需要设法增加胜诉的可能，同时企业也需要行动起来，争取利用大量有利证据终结此案。

王力建议，中国企业在欧盟国家设厂可以绕开贸易壁垒，以减少贸易摩擦。如果对欧盟新能源企业设立方面的复杂的法律、法规不熟悉，相关企业可以去欧盟国家并购当地企业。