私家车“拼车”游走在灰色地带

本刊记者 王凤娟

7月16日，由顺风车公益基金管委会发起的“三人一辆车，代付高速费”试点活动第一阶段圆满结束，回龙观共有1500余辆小客车加入顺风车公益活动并张贴顺风车车贴。针对从八达岭高速进京方向的回龙观、西三旗入口驶入的载有三人及三人以上且贴有“顺风车”车贴，并从上清、清河主站出口的私家车将由顺风车公益基金代为支付高速通行费用。

这次活动旨在观察优惠政策对私家车“拼车”的推动作用，通过试点来探索和推动政府出台有关私家车合乘相关公共政策法规。

“顺风车”试水

2013年春节期间，顺风车发起人王永联合赵普、郎永淳 、陈伟鸿、邓飞 、崔永元共同发起“温暖2013春节回家顺风车”大型公益行动，共吸引了超过40万人参与，并成功帮助9678人免费回家或返程，顺风车活动逐渐得到认可。

在北京市委和团市委、市科委等有关部门的大力支持下，顺风车公益基金在回龙观等地对满载的“顺风车”代付高速费进行试点，工作日早高峰享受“三人一辆车，代付高速费”的优惠。

为探究北京早高峰最真实的数字，顺风车公益基金管委会工作人员刘坤明和志愿者分两路体验，分别前往京通快速路八里桥收费处、八达岭高速清河收费处，在闸口清点ETC和普通车道的通行车辆和乘坐人数。最终调查数据显示，通过收费闸口的私家车，超八成的车内只有司机一人。

刘坤明对本刊记者说，为了推动顺风车常态化，顺风车公益基金管委会通过现场核实车主信息、社区实名注册、制作顺风车绿色车贴、绿丝带等方式规范参与活动的私家车。“在前挡风玻璃右上方贴有这种绿色标志以及后视镜上绑有绿丝带的，即可识别为顺风车，如果想搭车，可伸出手臂、竖起大拇指进行示意。”王永介绍道。

目前，私家车“拼车”现象在中国各地普遍存在，逐渐得到认可和追捧。然而，社会上出现的“拼车”现象基本处于自发状态，缺乏有效规范和监管，所以喜欢“拼车”的人们也存在着一些疑虑和担忧。

我不是“黑车”

每个工作日早晨，在通州、顺义、回龙观、亦庄等地区的小区内，总会有一个特殊的群体——“拼车族”出没。车主希望分担油费，搭乘人不愿因打车难、等不到公交车而上班迟到，这些问题都能通过拼车解决。就这样，“拼车”已发展至一定规模。

“适当收取一些费用也是人之常情，毕竟坐公交车都要付费。”家住西城区马连道的张婷经常与附近小区居民“拼车”上班，她对本刊记者说：“如果大家住在附近的话，‘拼车’既舒适方便又能缓解道路交通，自己开车也是浪费。但考虑安全因素，我不会轻易在网上找人拼车，也尽量不坐‘黑车’。”

在采访中，记者了解到，很多非法运营的“黑车”司机打着私家车“拼车”的幌子招揽顾客。“如果乘客发现顺风车车主主动收取费用，我们将向北京市交通委举报。”刘坤明对本刊记者说，为了与非法运营的“黑车”区别，搭乘顺风车是免费，但如果乘客自愿支付相应的油费，可凭个人意愿往公益账号中划款，车主可利用公益账号的费用再做公益之事。

中国道路运输协会秘书长王丽梅对本刊记者说：“如果在私家车合乘中司机收取乘客费用，这种行为属于营运性质，与非法运营车辆载客无本质区别。”

然而，私家车“拼车”该不该收费、该如何收费，这是社会讨论的焦点，也是统一规范私家车合乘的难点。中国汽车流通协会常务理事长贾新光认为，如何区分非法营运的“黑车”和允许拼车收费的私家车，这对管理办法的制定是个挑战。

治堵“微”探索

近年来，城市交通拥堵压力骤增，环境污染日益严重。机动车增长过快、城市规划不合理、公共交通不完善，这些都是导致目前交通困局的主要原因。有效缓解交通拥堵，仅仅靠限制机动车数量的政策仍不能标本兼治，如何降低车辆的出行率、提高车辆的载客率成为城市交通下一步发展的重要方向。

私家车“拼车”出行，在一定程度上可以提高车辆的使用率，减少机动车的行驶数量，改善社会环保的现状，打破多年来困扰汽车污染的坚冰。同时，还可以有效利用道路资源，减少交通拥堵，缓解交通压力。多管齐下，多种有效措施的探索，才能逐渐攻破交通拥堵难题，确保出行方便快捷。

《北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》曾经明确指出“规范合乘，减少上下班小客车出行”。然而，相关合乘细则还未出台。

日前，北京市交通委已通过首都之窗网站明确：针对私家小客车的合乘意见计划今年出台，目前正在深入研究。市交通委表示，正在研究对公益性合乘的鼓励支持措施，如评选“合乘达人”、奖励社会效益显著的合乘网站等。同时，对合乘费用的分担，不简单地认为是非法运营。不过，对以合乘名义进行非法运营也不会手软，将依法处理。

亟待制度有效规范

王丽梅秘书长向本刊记者表示，交通运输是高风险的行业，私家车合乘在满足市民出行方便的同时，也存在意外事故的责任划分等问题。中国是一个法制社会，治理交通拥堵的尝试也应该以法律为准绳。

无论私家车“拼车”是否收费，在善意的搭乘中都存在潜在的交通风险，如果出现交通事故车主是不是应该负责任，法学界争议很大。

对此，中国政法大学教授李永金表示，有意见认为有保险的走保险，没有保险的车主应该完全负责任，但考虑到车主为乘客提供便利，出了事故却负担那么多责任也不合适。因此，最好的方式就是“拼车”的时候双方协商，建立一个口头协议或者书面协议，出了事故如何承担责任。

据悉，顺风车试点活动对保障安全、界定责任作出了尝试。参与顺风车活动的车主需要用实名注册、签订协议，明确权利责任和义务。刘坤明对本刊记者说：“如果车主拉上搭车人，车主只要不违反交通规则，一旦出了问题，搭车人不能向车主找麻烦，这在国外也是约定俗成的。此外我们会赠送三万元的意外伤害保险，小事情基本上都能解决。

综合考虑，私家车合乘细则制定难点应该集中在乘客安全如何保障，乘客与车主间是否该收取费用，经济往来性质如何界定等问题。

目前，北京市交通委暂未出台相关指导意见，私家车“拼车”双方有金钱交易，均被认为是非法运营。

私家车“拼车”游走在灰色地带，是民间自发的探索形式，很多细节没有明确规范，双方的权利和责任也没有界定。这些问题都亟待政府出台有关规范，但在没有明确的规定出台之前，私家车“拼车”只有筑牢双方行为的法律基础，才能有效保障双方权益。

无论私家车“拼车”是否收费，在善意的搭乘中都存在潜在的交通风险，如果出现交通事故车主是不是应该负责任，法学界争议很大。