教育督导与监督保障一体机制研究

韩秋黎　李基初

摘要：教育督导应坚持督政与督学并重，监督与指导并重。学校应通过建立相应的工作制度，理顺内部督导工作关系。形成学院、职能管理、教学系（部）三环质量督导工作运行机制，同时加强教育教学质量评价与反馈，加强督导队伍建设，规范日常教育教学服务和教学管理，确保教育教学活动正常有序地开展，并促进校务行政管理。

关键词：高职院校；教育督导；质量监控

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）04-006-02

一、“督政与督学并重”的内部质量监控体系的构成

1 明确机构转变职能。在机构设置时将督导工作从机构编制中独立出来，建立相对独立的教育督导机构，一是有利于督导部门独立行使和落实督导职能，对多校区的情况综合协调管理；二是更有利于督政与督学，尤其是督政，加强全面的督导工作；三是督导工作由院长直接领导或由学院督导工作领导小组领导，形成院长为教育教学质量责任核心，既独立自主，又便于处理与各教学职能部门关系，使督导工作顺利进行的工作环境，将单纯的教学督导深化拓展到学校教育教学全面工作的督导监控，强化人才培养全过程质量管理职能。

2 理顺督导工作机制。要结合高职院校的不同特点，建立学校教育教学督导及内部控制工作制度。学校督导工作实行统一管理，分工负责的质量管理体制。独立设置的学院督导机构，各个系（部）也建立相应的督导机制，垂直管理，保证督导体系运行的同时，强化各系（部）、职能部门的教育教学质量责任。系（部）督导工作主要结合各系（部）教育教学工作，负责本系（部）的教育教学质量督察，并与校级督导部门协同开展相应的工作。校督导部门在，院长直接领导下，负责教育教学宏观质量监控，通过行政办公会或召开专题会议，定期通报信息和工作情况，督促各系（部）、部门加强质量控制和管理。

要改变大多数高校教学督导工作停留在听课层面的问题，需建立形成三环相扣的教学督导工作运行机制，即院长领导、督导部门负责、各系（部）及所属单位共同参与的教育教学质量督导工作运行机制。通过明确各级的督导工作职能，调整配备督导工作队伍，督导工作在全院一盘棋的督导工作制度指导下开展工作。促使各系（部）将督导工作列人其管理的职责范围，分别建立相应的教学督导工作办法，形成既有学校层面统一的督政督学，也有系（部）自主的教学督导质量管理，进一步落实基层教育教学督导工作责任。

3 三结合质量控制办法。督导工作应坚持学校与职能部门相结合、教学与行政相结合、督导与考核相结合的督导工作实施办法。学校督导工作计划应结合学校的年度工作任务，督导工作基于学院各单位、各部门工作任务，实行一体化的建设和管理，协同促进学校年度总体目标的实现。按照上下统一、各部门参与、“三结合”的质量控制工作整体构想，建立学院督导与职能部门相结合、教学与行政相结合、督导与考核相结合的教育教学质量控制机制，在促进学院教育教学质量，促进各项工作的建设和发展中发挥积极作用。

二、“监督与指导并重”的内部控制工作实施

1 落实工作计划。督导首先应关注学校管理工作做到年初有安排部署，年中有工作小结及检查通报，年底有考核。年初以下达任务的方式向各行政管理部门下达工作任务及考核指标，明确质量要求。在加强教学管理方面，通过抓好日常教学检查，加强对课堂教学、专业周、实验实训、顶岗实习和毕业设计等教学环节的监管，严格执行教学计划和教学制度。通过学期中、年中进行检查，年末的考核，对计划的执行情况进行报告、督促、总结。

2 规范工作程序。“建立教学督导标准体系。教学督导应有一个全面系统科学的标准体系，以便对教学管理者和教师的教学态度、教学水平、教学效果等做出客观公正的评价，保障教学督导的权威性、科学性”。为实现办学的质量目标，建立健全教育教学管理规章制度，通过制定各个岗位、各项职能工作的工作程序、工作标准，明确工作职责，规范教学环节、教学服务工作的质量标准要求，使教育教学问题有章可循、照章办事，实现教育教学各项基础工作各个工作岗位的质量源头自我控制和检验。

3 坚持指导为主。强调“督导并重、以导为主”的督导工作方法。重点是建立教学质量预警机制，做到对小问题、日常工作中潜在的质量问题随时提醒，以宣传教育为主。立足教育教学，坚持促进作风建设，督促落实办学质量保障环节，加强质量监控，形成人人把关、人人尽责的教育教学质量控制环境和氛围。督导发现工作中的问题后，应有针对性地提出如何解决的建议和意见，帮助落实改进。教学督导听课后应评课或与教师交流，有效促进教师的专业发展及质量管理。发现教育教学和管理工作中出现的带倾向性的问题，通过调研或专题会议，提出解决办法；同时，重视处理问题的时效性，尽量当时给出意见。涉及教学和学生的问题更要快速做出反应，紧急必要时直接报校（院）长促进解决。对教师教学过程中面临的问题和困难积极给予帮助和协调，如通过评课、相关会议进行意见反馈，促进教学方法的改进、新的教学手段和技术的应用、教学和科研的结合等，促进问题尽快解决。

4 推动持续改进。发现问题后难以落实改进是督导常面临的困境，解决的办法是通过可追溯的教育教学质量管理的程序文件，及时将发生的问题追踪到责任部门，并限期反馈整改结果。通过调研、投诉管理等形式，建立畅通的督导监控意见收集与反馈的渠道。督导人员认真监督各个环节执行到位情况，并跟踪落实整改，努力使各类问题得到及时解决，推动持续改进。通过定期进行满意度调查，及时通报问题，引起各级领导和部门的重视，以督促持续改进促进教育教学质量管理，实现督政。

5 责任追究保障。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，要都严格落实问责制。建立健全层级监督删。加强监察、审计等专门监督，强化社会监督。对于教育教学中的责任事故，督导要及时反馈到相关部门，由相关责任部门协调、处理，追查原因。教务部门认定教学事故后，向院领导或有关部门报告和反馈，敦促纠正整改。对督导发现或学生反映的严重责任、质量问题，应通过责任追究机制予以追究，切实发挥督导的作用。

6 督导信息的运用。注重有效运用日常督导、考核的数据，通过督政、考核、责任追究三连环的质量控制系统，通过督导严格制度管理、严格日常管理，形成教职员工自觉的教育教学质量意识。定期激励表彰先进，鼓励在教育教学工作中做出成绩的集体和个人。

三、校内外结合的质量评价与反馈

1 外部质量评价方面。在教育、行业主管部门的评估检查标准、各种技能规范、竞赛要求的指导下，接受教育部门、行业及企业、用人单位和社会各界对办学质量全方位的监督和评价。高职院校，通过达标创优等活动，加强内涵建设，促进教育教学质量管理。

2 形成社会监督、质量控制、学生参与的质量综合评价。应建立多元的社会测评系统，坚持毕业生就业信息和用人单位质量评价。学生及家长评价、社会评价等教学质量评价机制，通过座谈会、问卷调查、企业随访、探讨网络评价等方式，让用人单位、学生家长、学生参与到质量管理中来，使学校更客观地把握毕业生、在校生及企业对人才质量的要求。

3 内部质量评价方面。一是根据已有的规章制度和相关政策文件，实施学生评教、干部听课、教师课改，促进教学改革，强化教育教学管理职能，验证质量效果，提高服务质量和工作效率。二是重视以各种方式收集师生对教育教学工作的意见和建议，学校督导部门负责做好信息汇总反馈，定期撰写调研报告和督导信息，及时与各职能部门进行协调沟通，为管理及人才培养质量提供改进意见和决策参考。三是平时考核与年度考核相结合，年终教职员工自评互评，各部门针对部门职责任务和质量要求进行自检。

四、督导队伍建设

1 树立敬业精神。在督导人员选聘条件上，应聘人员要具有较高的业务水平。教学督导人员学术造诣要深，教学研究能力要强，教学管理经验要丰富。笔者认为，督导人员的敬业精神更重要。督导工作的性质决定督导工作的责任。不管是兼职教学督导员，还是专职教学督导员都要有很强责任心和敬业精神，这是做好督导工作的基础。

2 专兼结合的队伍。督导团队的构建，既要素质好又要结构合理。督导队伍建设应坚持在职人员与退休人员相结合、专职人员与兼职人员相结合、教学人员与管理人员相结合、学习与培训相结合、聘用与辞退相结合等原则。根据学校工作的实际，可聘请实践经验丰富的校外专家，加强办学质量咨询和专业建设。系（部）督导可以聘请专家，也可以采取设置以督导工作为主的岗位，加强督导工作。不论是专职或兼职督导人员，都要加强学习交流。对督导人员及他们认真辛苦的工作，学校均应予以爱护和尊重，并运用有效的激励机制，调动督导人员的积极性。