基于经济学理论的环境与资源问题的思考

新疆大学法学院 米日尼沙·艾则孜

靠传统制造业是我国经济发展的重要方式。利用出口来拉动经济，结果是造成环境的严重破坏、自然资源的浪费。尽管在“可持续发展道路”的口号中已经走过多年，但各地政府为了追求增长GDP指数(政绩考核以GDP作为标准)，所以没能让“可持续发展道路”得到贯彻，口号成为空谈。随着时间的推移，越来越严重的问题是资源浪费、环境污染不断加重。所以我们必须对环境、资源问题保持清醒的认识。

环保总局副局长潘岳曾经说过：“以前我曾自豪地宣称中国是‘世界工厂’，但现实是，如果没有可持续发展的技术与制度，产品出厂后，剩下的很可能是一个满地狼藉的垃圾场”。

香港中文大学郎咸平教授也指出：“中国根本就不是制造大国，中国处在产业链的最低端，真正的制造业大国是美国、欧洲等处在产业链高端的国家，中国以牺牲环境、浪费资源为代价，结果却使得大部分的利润都流向了欧美”。

1 文献综述

对于环境资源的探讨，我国学者有诸多的研究成果。从立法角度出发，张波(2005)认为在可持续发展阶段，受到强烈影响的是环境资源法的理论和实践，可持续发展是当代环境资源法的重要特点和趋势。从产权制度的方向出发，武子(2010)则认为产权制度在解决资源浪费、使用不合理以及自然资源的污染和破坏问题上发挥的作用日益凸显。从环境资源的产权特征出发，金雪涛、荣朝和(2009)认为由私人产权和共有产权有机构成的均衡性混合产权结构才是适合资源环境的产权运行机制。

2 具体措施

三十余年的改革开放，在经济高速发展的前提下，保持清醒的认识是我们必须做到的。上世纪80年代至今，不合理开发的农业活动、飞速发展的乡镇企业、工业进程的加速等，导致环境问题日益加剧。人民的生活质量不仅受到影响，自然环境与社会经济发展之间的关系也受到了一定程度的破坏，可持续发展受到了上述原因的制约。

从经济学角度来说是以最小投入来获得最大的效益。目前的现状是，经济的高速发展是以牺牲环境为代价而换取的，这样的产出和投入是不成比例的。有人认为，等经济发展上去了，环境资源问题都能解决，实际上这种说法是错误的。收入分配不均、日益突出的两极分化等社会问题暂且先不说，仅靠简单的经济发展就能弥补资源浪费、环境破坏等影响可持续发展的问题吗？2009年湖南浏阳地区的镉污染；2010年大连新港发生油管爆炸，海域的海面被污染面积达上百平方公里；以及近期康菲石油中国有限公司发生油田漏油事故。这些都是不能靠经济发展来挽回的。

综上原因，改进经济发展思路和方式是我们必须要面对的事情。那么，哪些问题是我们在改进的过程中需要注意的呢？

2.1 在市场经济体制下，消除负的外部性影响要运用市场调控的手段

市场经济建设中，追求私人边际利益是很多厂商的发展前提，相当多负的外部性影响渗入了社会或其他经济主体。所谓的溢出效应即为外部性，当市场价格范围没有包括由生产或消费产生的某些外在影响时，外部性问题就出来了。正外部性和负外部性是外部性具体表现的两种情况，这是根据私人边际成本与社会边际成本或者私人边际收益与社会边际收益的大小关系来确定的。而且不论是正的、负的外部性都会导致市场资源配置的效率下降，使得帕累托最优的偏离，导致市场失灵。

大量污染排放，资源大量的浪费，是目前多数厂商负外部性的表现形式。巨大的隐性损失将会遗留给社会。而且伴随着人口的不断增加、经济的增长，环境资源的日益稀缺是不得不面对的事实。不断提高其相对价格，进一步增加机会成本，私人边际成本与社会边际成本的差异将会不断扩大，导致外部性问题出现在环境资源的生产和消费上，资源配置无法达到最佳。

由此看来，生活中的经济与环境等问题是因为外部性的存在所导致的。可持续发展要想实现，必须运用手段来解决外部性问题。补贴、收费等手段都可以考虑运用，庇古的黄金规则以及科斯定理也是主流手段。

外部性问题的解决可以采用庇古提出的通过政府干预的方式，著名的庇古税即税收——津贴办法即为庇古所提。依据“污染者付钱原则”向产生负外部性的厂商征税；同时补贴带来正外部性的企业。解决外部性问题运用产权理论是科斯提出的，随后斯蒂格勒总结出了“科斯定理”，该定理提出在交易费用为0的前提下，外部性转内部化可以通过产权来明确。

2.2 在中国，要注意国情，市场化运作切记不可盲目

在我国，逐步成熟的政府经济建设理念，越来越低的市场准入门槛能促进我国企业的发展，这是无需置疑的。在此过程中，政府部门对这些企业的管制也在进一步地放松，“裁判者”替代了原来的“指挥者”；另外，我国有正在逐步完善相关方面的法律体制，公平竞争将会在法律的规制下进行，使市场要素的使用更加有效，更加快速地流转，配置更合理。

然而，在我国还不够完善的市场经济体制下，加之厂商的责任心不够强，素质还有待提高等因素的影响，出现“毒气熏人”、“楼脆脆”等事件，这是企业家缺少责任心的充分体现，他们的硬道理就是不管别人的利益，只要自己能赚到钱。这样的企业家多了，必将会影响可持续发展道路的顺利延续。

因此，解决外部性问题仅依靠市场明析产权显然是不够的，监管还需要依靠政府。确定产权的方式可以由政府通过出售产权许可证来实现，通过税收和补贴等财政手段来消除外部性，采取这些措施使资源的配置达到最佳，可持续发展得以实现。政府的宏观调控是使整个社会和人们的福利实现最大化的必要条件，这也是中国市场经济的特征。

应始终注意的是，中国的市场经济是具有社会主义特色的市场经济，但是也可以借鉴资本主义市场的经验来解决问题，照搬是不可取的。一是我国的体制原因；二是外国资本主义对社会主义的冲击等问题。

2.3 关于共有资源，政府应作出相应的决策，需要“全体总动员”

在生活中，清洁的水、新鲜的空气、矿产资源都是我们的共有资源。

在市场中，一些生产者过度地利用共有资源，共有资源没有得到市场的充分保护。比如小煤窑屡禁不止，导致地表下沉问题。这样的情况下，没能有效地配置市场资源，形成对帕累托最优的偏离，也产生了市场失灵，没有很好地建立产权是一个重要的原因。只要建立了产权，厂商就需要支付一定的费用来弥补给社会带来的损失，所收取的费用就可以用在可持续发展中去，这样就可以有效配置资源，这即是对科斯定理的运用。

共有资源保护，除了价格、产权和税收行为外，需要发挥社会、司法、政府的作用。公共物品和共有资源一样是没有排他性的，任何一个人想要使用共有资源都可以免费使用。但是，共有资源具有竞争性，一个人使用了共有资源就会让资源变少而导致其他人的享用份额减少。所以一旦提供了共有资源，它被使用了多少是决策者必须要关注的。在现实生活中，政府应该起到决策者作用。如周边的工厂向湖中排放废水，就会带来负的外部性，污染了湖水。收取排污费是政府解决问题的一种方法，排污费也就是我们讲的庇古税中的一种，是针对带来负外部性的行为的。但运作中是不实际的，因为执行收费行为也需要成本。面对这种情况，就需要环保部门加大力度监管，制定相应的法规，企业排放不达标的禁止生产。同时政府需要对执行过程进行监督。如最近几年，湖南省委关闭了洞庭湖周边排污不达标的纸厂，受到了广大人民的大力支持，同时也可以采取使其更加规范化生产的措施。

首先，建立绿色公共财政。将环境保护所产生的税收收入作为专项基金，将环保经费科目列入财政预算，专门用于环境与资源保护方面，同时也要加强对其用途的审计和监督，以防被挪用挤占。目前，编制环保经费预算上，把基层环境保护局的人员从吃杂粮，改为拨款。同时监督这些直接面对企业主的人员，杜绝与不达标企业勾结谋利。

其次，排污许可、环境评价和总量控制。三项制度联动来实现污染物的总量控制：一是要确定各项污染物的最大自净能力，然后由环保部门按照环境质量标准，规定各种污染排放最大容量必须在环境承载能力的范围之内；二是严格执行排放许可制度实施，企业的排污数量、种类、去向、性质、方式等要由行政主管部门实行审查许可；三是对环境影响实施评价，对建设项目和区域规划的实施，其可能造成的环境影响进行分析、预测及评估，制定对策与措施，预防或者减轻不良环境影响，还要进行监测跟踪，确保制度严格实施。

另外，对于排污权交易。朱家贤建议，形成污染物排放权交易的一级市场和二级市场，具体为初始分配的一级市场和初始排放权分配之后的自由交易二级市场。第一，在区域开始进行试点与推广工作，选择那些自愿减排的企业以及超强度减排的企业进行交易；第二，建立并规范排放权交易所，可以设立数个区域性和1个国家性的交易平台；第三，出台排放权交易的国家标准指南；第四，建立国家或公共登记机关，给那些排放权交易的参与者开设账户并记录相关的交易活动；第五，适时探索开展碳期货交易；第六，按照碳交易的多边性、持续性、专业性、及技术性等特点，建立完善的经纪人制度。

3 结语

我国政府于1994年就通过了指导我国未来发展的《中国21世纪议程》，确保我国环境资源、经济等的可持续发展。但中国在未来的30年中，资源和环境消耗趋势将达到或超过发达国家发展水平，即使按照工业化国家中的低资源环境的消耗水平，全球50%左右的天然气、钢铁、石油等资源将被中国消耗。全球50%甚至更多的碳排放也将由中国产生，由此看来，严峻的形势摆在我们面前。我国经济能否长久持续健康地发展下去是和环境与资源问题密不可分的，这些问题的解决关键还在于需要一个有勇气承担责任的政府，站在发展的高度，将目光放远。在我国的市场经济条件下，解决环境问题不但需要依靠市场，更重要的是靠政府。

[1][美]萨缪尔森.经济学[M].北京:人民邮电出版社,2008(17).

[2][美]曼昆.微观经济学[M].北京:机械工业出版社,2008(4).

[3]高鸿业.微观经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2007(4).