我国财政支持农业发展的实证分析

天津师范大学管理学院 孙露卉

农业事关粮食安全，是社会稳定的基础。2011年全球主要农产品价格连续7个月持续上涨，其中玉米价格暴涨了50%左右；小麦上涨了37%；大豆上涨了24%， 由于气候、战争等原因现已有近40个国家出现粮食危机。各国普遍采取多种措施来提高本国农产品的国际竞争力，财政支持成为保护农业的重要手段。如在2011年，经合组织国家的农业补贴金额约为2520亿美元，占农业产值的比例为23%；而在2008年的这一比例是21%。可见，世界上不论发达国家还是发展中国家，均非常重视财政对农业发展的支持，我国也不例外。特别是进入21世纪以来，我国开始实施“工业反哺农业”政策，加大了财政支农力度。十八大的召开，开启了全面建成小康社会的决定性阶段，解决好三农问题成为重中之重，如何加快建立生态农业、高效农业的农业现代化，财政成为重要手段，亦成为学术界关注和研究的热点。

1 财政支农理论与实践

西方学者不仅认为农业具有基础性地位，也强调政府财政支持农业发展的必要性。重农学派代表人弗朗斯瓦·魁奈(Francois Quesnay)认为农业是唯一的生产部门，是人们生存和发展的基础，亚当·斯密也持同样的观点。同时，凯恩斯主义认为有必要采取措施消除市场失灵，加强对农业的财政支持力度，规定农产品保护性收购价格，避免“谷贱伤农”，以保护农民的利益等。此外，美国经济学家约翰斯顿和梅勒在1961年《农业在经济发展中作用》中，把农业作为经济增长的原动力；舒尔茨(Theodore W. Schultz)也认为农业发展有利于工业化进程的稳步推进。近些年来，我国学者对这一问题也进行了大量研究。张甲东和马惠兰(2009)等学者在总结汤鹏主(2008)等人的研究结论的基础上，分析了我国财政支出对农业发展的影响，认为两者间有着密切的联系，且财政支农投入与农业产出成正比发展。

与此同时，世界各国政府普遍采取多种财政支持农业发展的政策与措施，进行了大量且长期实践。美国作为发达的市场经济国家，不仅从法律方面强调了农业的重要地位和农业补贴政策的必要性，而且在财政支持方面从大力支持农业教育、推广和科研已经发展到以财政直接补贴为主的阶段，这些政策与措施使得美国在20世纪40年代就已实现了农业机械化，成为现在世界上农业出口和农业最发达的国家之一。欧盟采用共同农业政策来保障区域内各国的农业发展，通过税收、福利、补贴等政策对农业发展起到很大的扶持作用。现在开始以农民直接补贴为主，特别加大了对环境保护的支持力度，提高了农业竞争力，稳定农业收入，保证食品安全性和质量等。日本和韩国以政府为主导，长期以来坚持实行农业保护政策，加强基础设施建设和设备设施投入，制定了严格的农产品价格保护制度，成功促进了农业发展和消除了农民贫困。巴西采取的是以市场引导为主、政府干预为辅的模式，对于农产品的出口没有相应的减税或补贴政策，这使得巴西逐渐成为全球最大粮仓之一。印度作为一个拥有与我国人口相近的农业大国，虽然国土面积仅为我国的三分之一，但其适宜农作物生长的优良土地面积要高出我国近1倍，可惜的是印度并没有利用好这样的自然条件，其粮食产量远远落后于其实际的潜能，在财政支持政策上也急需完善。在这其中有失败也有成功，值得我们学习借鉴的地方有：一是重视财政对农业的投入，而且力度不断增加，并且有完善法律政策保障；二是加强科学技术方面的财政支出，使得科技进步在农业发展中的地位无可取代；三是把可持续发展的概念引入现代农业，在绿色生态农业部分的财政支持越来越大。

2 我国财政支农现状

我国一直非常重视农业发展的重要性，财政支持力度不断增强。如图1所示，随着经济增长，即使在财政支出占GDP比重不断下降的情况下，支农支出占财政支出比重基本保持稳定。特别是近年来，我国政府对农业的重视程度不断加强。2004年至2012年，我国政府连续8年发布以“三农”为主题的中央一号文件，财政支农投入规模快速增长。2011年中央财政对“三农”的实际投入首次突破1万亿元大关，达到10408.6亿元，同比增长21.3%。

图1 1952～2011年我国公共财政支出波动趋势

在政府财政的大力支持下，我国农业成功渡过了入世过渡期、能源危机、粮食危机、金融危机、极端气候等多重考验，实现了持续稳定发展，为经济社会发展全局奠定了坚实的基础。特别是我国粮食产量实现连续8年增产，连续5年超过1万亿斤，农业的健康发展给农村经济带来了巨大的变化，我国农村居民的生活质量也有了很大程度的提高。

我国农业结构也发生了巨大变迁。改革开放时的种植业比重由80%下降到目前的50%；用于粮食生产的耕地比重由80%下降为现在的三分之二；牧业产值比重由1978年的15%迅速提高到2008年的35.5%。我国农业结构正健康稳定地由传统单一的种植业向农林牧渔业全面发展转变，生态化、现代化农业使得我国农业可持续健康发展。

图2 1978～2011年我国财政支农总支出与农业总产值的关系

图3 1978～2009年财政支农总支出与农、林、牧、渔产值的关系

面对全球粮食价格上涨，土地和水资源的日益短缺，加之生态环境的不断恶化，越来越多地制约着粮食生产的稳定增长。同时，由于农业自然属性的薄弱性，气候变化对农业发展的影响较大。加之面临农产品全球贸易的国际竞争压力，农业基础设施薄弱、技术水平低和农民收入增长缓慢等方面都造成了我国农业发展的不利局面。

3 我国财政支出支持农业发展的实证分析

本文采用1978～2011年间的财政支农总支出与农业总产出的数据。其中，通过计算把农林牧渔业产出值的总和作为农业总产出，把农村基本建设支出、支农支出、农村科技支出及农村救济费支出四项经费的支出总和作为公共财政支农总支出。为了保证数据的可比性和准确性，以1978年数据作为依据，首先利用各年的物价指数将该年数据换算成1978年的不变价格数据，然后对数据取自然对数，消除原始数据的异方差性。

图4 1978～2011年我国财政支农总支出与农业总产值的关系

从图4可以看出，在1978～2011年间，我国农业总产值与财政支农总支出的变化趋势基本一致，而且有缩小的趋势，说明二者存在较强的正相关关系。下面对变量进行单位根检验。本文采用Eviews7.0软件对财政支农总支出(LNX)和农业总产值(LNY)进行单位根ADF检验，检验过程中的滞后项的确定采用SIC准则，检验结果见表1。

表1 LNX和LNY的单位根ADF检验

由表1可以知道，LNX与LNY均为一阶平稳序列，进而对二者建立回归模型进行协整分析。首先建立二者的回归模型，检验结果表明二者的回归关系比较显著，即存在很强的相关关系。以稳定的时间序列et作为误差修正项，进而建立二者的误差修正模型如下：

LNY = 4.3258 + 0.783*LNX + 0.8862*et(-1)

可以看出二者存在长期协整关系，即财政支农总支出与农业总产值之间存在长期稳定正向关系，进而通过脉冲响应分析两者间长期的相互动态作用。

图5 财政支农总支出(LNX)和农业总产值(LNY)之间的脉冲响应

由图5可知，LNY受到LNX一个标准差的冲击之后的影响在短期内是负的，第三年负向影响达到最大，第六年后才消除。

4 结论与建议

从总体特征上说，我国财政支农总支出与农业总产值的变化趋势基本上成正相关，即财政支农投入的增加促进了农业总产值的增加，而且这种关系在长期内也比较稳定。从各国经验来看，重视财政支持农业发展和持续加大支持力度成为政府的共识，逐渐重视农业发展所依赖的生态环境保护成为趋势。与此同时，我国进入全面建成小康社会的关键时期，要求财政支持农业发展进入了深化阶段。因此，我国要进一步重视财政支农的重要性，加大投入规模，优化支出结构，特别是加强生态环境保护方面的财政投入，以保障我国农业的可持续发展。

[1]石泓.中国公共财政支持现代农业发展问题研究[M].北京:中国农业出版社,2011.

[2]陈共.财政学[M].北京:中国人民大学出版社,2009.

[3]李宏.我国农业财政支出的政策取向解析[J].农业经济,2012(4).