地方政府支持大学生创业的政策建议——以丽水市为例

吴燕华

（丽水职业技术学院 机电信息分院，浙江 丽水323000）

伴随着大学生就业形势的日益严峻，促进大学生自主创业问题受到各级党委和政府的高度关注，已经成为各级政府亟待解决的重要课题。

不同学者对创业持有不同的理解。郁义鸿等人认为:“创业是一个发现并捕获机会，从而创造出新产品和服务的挖掘其潜在价值的过程”[1]；宋克勤定义创业为:“创业是创业者通过识别商业机会，组织现有资源，提供产品和服务，进而创造价值的过程。”[2]本研究从实际情况出发，采用了葛建新《创业学》中对创业的定义:“即创业主要是指为了创建新企业而进行的以获取利润最大化为根本目的，具一定风险性，以创新方式将各种经济要素综合起来的一种带个体性特征的经济活动”[3]，“创业范围主要集中在‘第三产业’是因为随着社会经济的发展，第一、第二产业逐渐饱和，就业缺口逐渐减小，第三产业的就业人数逐步增加，同时第三产业又具有许多特有的优势，比如，第三产业主要是服务性行业，对场地面积的要求不高，劳动力资源比较充裕，对劳动力素质要求不高，劳动力成本开销小；就设备和资金而言，前期一般不需要太大投资，项目灵活、新颖，创业成功的可能性较大”[4]。

本文以丽水市为例，通过对丽水市高校大学生进行创业意愿、创业认知等方面进行问卷调查，提出地方政府支持大学生创业的政策建议。

1 丽水政府鼓励大学生创业的政策导向

早在2009年开始，丽水市人民政府就下发了《丽水市人民政府关于加强普通高校毕业生就业工作的实施意见》，明确提出“积极支持高校毕业生自主创业和灵活就业”[5]。2011年8月丽水市政府出台了“六个一”扶持大学生自主创业。同年，丽水市政府还发文实施了“五项计划”力促高校毕业生就业创业。2012年6月6日，共青团丽水市外经贸培训中心委员会胜利举行成立大会暨大学生创业园启动仪式。近80名青年教职工和创业大学生出席大会。

丽水团市委紧紧围绕市委提出的“加快创业创新、建设生态文明、推进丽水发展新跨越”的工作要求，有效整合资源，创新工作思路，进一步深化大学毕业生就业创业促进行动，通过打造项目服务、培训服务、融资服务、实践服务和政策信息服务的“五大服务平台”，建立和完善了“立体化组织、项目化运作、社会化动员、机制化推进”的“四化”体系[6]。

丽水市各高校还开展了一系列丰富有益的创业活动实践，以此强化大学生的创业意识，帮助大学生模拟创业环境，积累创业经验。比如丽水职业技术学院通过举办“丽水市普通高校毕业生创业培训班”为30周岁以下具有丽水市户籍，且有意从事创业工作的高校毕业生，进行创业培训。培训结束，根据学习情况发放物流管理职业资格考证，并由团市委对取得证书的学生推荐就业创业实习。此外，该校还在校内开展了“创业一条街”的创业实践活动，受到了学生的积极响应和热情参与，在参加创业活动的同学中，不乏创意新奇的推广形式，表现出较好的创业意识和创业能力，具备一定的创业潜力。

2 丽水大学生创业意愿及认知调查

在丽水市已经取得的促进大学生创业工作的成绩基础上，为进一步提高政府支持大学生创业工作的实效，必须以浙江省区域经济发展优势为依托，准确把握高校大学生创业意愿、创业认知与创业心理，理清工作思路，把握工作重点，提高工作效率。为此，设计问卷对丽水大学生的创业意向与对创业环境认知进行了调查。该调查大学生样本数1 300人，其中在校生占65.8%，毕业生34.2%。发放问卷1 300份，收回有效问卷共1 047份。

调查分析发现，在创业指导宣传方面，61%的受访者不了解政府出台的支持大学生创业的政策，更有81%的受访者对当地专门的大学生创业指导机构不了解，73%的受访者对政府有关部门或高校对大学生创业者组织的相关创业指导培训不了解。这无形中阻碍了大学生对创业环境的了解和认识。因此在面临稳定的工作和创业之间的选择时，只有49.7%的受访者选择创业。59.4%的大学生认为创业是“开创一份事业”而非单纯的开办一个公司（见图1）。

图1 大学生对创业的理解

在创业动机方面，寻求独立和实现自我价值成了主要动机（图2），新一代大学生对独立的需求也辐射到了创业领域，强化了创业动机。

“实现愿望证明自己”和“有好的项目”都成了大学生创业的主要原因（图3），可以预见一旦政府疏通了信息流通渠道，大学生可以第一时间接触到市场或者行业中项目信息，将极大地提高大学生创业规模。

图2 大学生创业动机

图3 大学生创业原因

在创业地点的选择中，超过半数的受访丽水大学生选择了在丽水进行创业（图4）。可见浙江省浓厚的商业气息和商业氛围吸引着大学生在丽水创业。当然也不排除，丽水市本地生源的学生有对家乡的依恋情绪。

图4 大学生创业地点选择

在选择创业领域方面（图5），34.2%的受访者选择了服务型行业，16.1%的受访者选择了传统行业，即超过半数的受访者选择服务型和传统型行业，而选择生物工程和高新技术企业的不到三成。高新技术企业需要大学生具备相应的专业背景，技术门槛较高。

图5 大学生创业领域选择

如图6所示，超过三成的大学生认为阻碍创业的主要因素是：缺乏资金。其次是缺乏必要的经营知识和实践经验，创业教育有待进一步深入。

图6 阻碍大学生创业的因素

调查发现，受访对象普遍认为仅次于社会实践提升自身能力的创业条件就是政府优惠政策的支持，如图7所示。受访者对政府的支持寄予了较高期望，这提醒政府应推出适应创业活动各个环节的配套支持政策，并且下大力气进一步落实。

图7 提升大学生创业能力的条件

如图8所示，共计过半数的受访者最希望政府下大力气实施的优惠政策是：融资政策和费用减免政策。这个与创业首要制约因素结果相吻合。无论是创业初期的启动资金，还是持续创业中需要的补充资金，都离不开政府的投融资和税费优惠政策。

图8 大学生对创业优惠政策的期待

调查发现，认为政府对大学生创业支持的服务中最重要的是：资金支持、创业教育和孵化器（见图9）。这三点是构成创业外部环境的主要三大因素，这三个条件的完善，是构成一个健康良好的创业环境的基础。

图9 大学生创业的政府支持

可见，丽水大学生普遍具有较强的创业意愿，迫切期望政府从资金、创业教育和孵化器等方面营造一个良好的创业外部环境，为在丽水的大学生创业提供政策和资金的保障。

3 地方政府支持大学生创业的政策建议

1）加大鼓励大学生创业的宣传力度。

丽水市政府应积极营造有利于大学生创业的良好的社会舆论环境。通过召开政府会议新闻发布会、开展社会团体活动、创业明星巡回报告、创业类刊物等进行大力宣传，呼吁全社会尊崇创新精神，宣扬创业价值，让大学生了解各项创业政策。

2）加强大学生创业教育培训服务。

丽水市几所高校是开展创业实践准备活动的基地，也是引导大学生创业的重要阵营。政府应多主导开展创业指导和培训，指导各高校开设相关创业课程，定期在各高校巡回举办创业指导和培训班。应以市场为导向，服从经济规律，加强高校创业教育，在大力加强大学生创业培训的同时考虑创业培训与职业培训相衔接，延伸创业培训的积极效应，积极进行创业教育课程体系改革和调整；加强大学生创业模拟训练和实践基地建设，在有条件的高校建立仿真训练平台。

3）建立与完善大学生创业的社会配套体系。

①项目启动优惠。对大学生创业项目进行项目启动指导和评估，适当放宽经营场所登记条件、降低市场准入门槛、放宽经营许可范围、创业行业和领域；为大学生开辟创业“绿色通道”，简化登记、审批流程，在创业初期的若干年内给予免交登记类、管理类和证照类等免收各项行政事业性收费的优惠。

②资金扶持优惠。资金是创业所必须的条件。政府可以联合民间风险投资商设立大学生创业投资基金，拓宽大学生企业的融资渠道；对大学生自主创业的金融管制适当放松，简化贷款手续和流程，进一步扩大贷款贴息；加快大学毕业生个人信用体系建设；进一步提高小额贷款最高限额，帮助创业者迈出自主创业的第一步。

丽水市政府应投入资金尽快完善水阁经济开发区的大学生创业孵化基地建设；为提供创业培训的机构和高校投入经费补贴；提高大学生创业企业信用机构担保补贴；建立具有政策导向性的中小企业信用担保机构代偿损失补偿制度。

针对大学生创业初期资金较紧张的现实情况，调高大学生自主创业企业税收起征点；进一步降低甚至减免行政性税收税率；进一步延长减免税收的年限；减免企业所得税、个人所得税、增值税、营业税、关税、税务登记工本费、出口退税、城市维护建设税和教育费附加等税收项目。

③产业导向引导。邀请有关专家成立大学生创业项目评审专家委员会，专门受理大学生创业的项目申报，对大学生创业项目严格评估后进行评估和分级，一方面引导大学生理性创业，一方面为审批有关证件的发放提供参考依据。

④风险规避引导。由于大学生风险意识较差，为帮助大学生创办的企业规避、抵御风险，应加强对创业大学生的创业管理指导和法律援助；优化创业企业的投资结构，开辟风险投资通道；开展反商业欺诈培训。

⑤企业退出机制。丽水市大学生创业的成功率不高，完善水阁经济开发区创业孵化园企业退出机制显得尤为重要，退出机制应包括破产以及相关风险投资的退出、股权退出。

⑥社会保障支持。为创业大学生提供齐备的“险金保障”，消除大学生的后顾之忧。为创办企业及其人员落户、出入境、居留证、子女入学、孵化园服务、创业园服务、医疗卫生保健等方面提供便利，为创业大学生营造一个相对稳定的创业环境。

一个完善的政府鼓励大学生创业的服务平台，不仅要能提供创业项目介绍、咨询服务；建立统一的创业信息交流平台；提供经营场地和完善的综合性服务场所；加强建设创业指导人员队伍；建设创业辅导和培训机构；下大力气投入建设孵化基地和创业园。还要整合以上所有服务，尽量提供“一站式”服务，让创业的大学生可以在一个服务平台中实现以上各项功能，优化大学生创业环境和各项需求。

[1]郁义鸿，李志能，ROBERT D Hisrieh.创业学[M].上海:复旦大学出版社,2000:9.

[2]宋克勤.创业成功学[M].北京:经济管理出版社,2002:4.

[3]葛建新.创业学[M].北京:清华大学出版社,2004:2.

[4]王健.大学生自主创业与高校创业教育的实施[J].中共福建省委党校学报,2005(4)：75-78.

[5]丽水市人民政府关于加强普通高校毕业生就业工作的实施意见[EB/OL].(2009-07-10)[2013-02-08].http://www.lishui.gov.cn/gwpd/zfwj/zxwj/t20090710_570274.htm.

[6]丽水市促进青年就业创业服务体系建设试点工作推进会昨召开[EB/OL].(2010-11-30)[2013-02-08].http://www.lishui.gov.cn/zwgk/lsdt/jrls/t20101130_696047.html.