公共图书馆免费开放体系构成与功能推进

侯 勇

（辽宁省图书馆，辽宁 沈阳 110015）

侯 勇 男，1980年生。本科学历，馆员。研究方向：参考咨询。

1 引言

进入新世纪以来，我国社会公共文化事业发展迅猛，而作为公共文化事业和社会精神文明建设的重要支撑，图书馆是社会公共文化事业的重要组成部分。在我国的图书馆体系中，公共图书馆属于国家和各级政府直接发展与扶持的一类，与其他形式的图书馆相比，具有更强的公益性，因而公共图的公益性和免费开放研究一直是我国图书文化事业和社会关注的热点。从图书馆自身发展和社会文化建设的视角来看，公共图书馆的免费开放不仅能够从本质上体现公共图书馆公立特色，同时也可以显著提升图书馆读者人群，在社会文化建设事业中起到积极的示范和引导效应，更好地履行公共图书馆的社会责任与文化资源的全民共享。

党的十七大进一步明确了新世纪我国社会主义文化建设总体方针，提出了“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”，这一精神的提出，可以视为公共图书馆免费开放的宏观引导与积极推动。据不完全统计，仅“十五”期间，全国就有超过100所博物馆和300所图书馆实现了不同程度的免费开放，而取消门票的公园和市民文化休闲公共场所更是不胜枚举。在社会主义文化建设的过程中，公益文化场所的免费开放和免费服务正逐步成为主流，公共图书馆“免费开放”研究具有深刻的社会意义和文化意义。

就我国目前发展现状而言，公共图书馆都在不同程度上开展了“免费开放日”、“特殊人群免费服务”等主题活动，针对老人、学生、少儿等群体的免费服务或者优惠制度也十分常见，但是真正实现面向社会和全民的整体性“免费开放”却还处于起步阶段。在“北上广”和沿海经济较发达地区有部分试点图书馆，内陆地区总体上还比较缺乏。因而，我国公共图书馆面向全社会的免费开放还有很大发展空间，以推动实现真正无门槛、无障碍的免费图书信息资源服务。

2 公共图书馆免费开放的体系构成要素

公共图书馆的全面免费开放是一项复杂的系统工程，其涉及政府、相关部门、社会公益团体、读者、图书馆自身等多方面因素，从纵向的服务流程来看，又涉及读者信息采集、管理、提供服务等不同层面，因而公共图书馆的免费开放应该作为一个系统工程进行研究，其体系构成大致上包含以下方面。

2.1 资金保障体系

资金保障是公共图书馆实现免费开放的基础和支撑体系，图书馆的内外部运作以及管理和图书信息资源服务都不可避免地会产生费用，而免费开放将使得无法从读者处获取经费来源，资金保障体系对于公共图书馆的运行就显得十分重要，除了传统的政府和部门专项资金划拨之外，公共图书馆应该更多地与社会接轨，通过广告、冠名、主题活动和社会公益慈善机构赞助等多种形式发展图书馆资金保障体系。当公共图书馆实现全面免费并提供高质量服务时，读者人数通常会急速上升，当中蕴含大量商机，馆内的软硬件广告和图书及周边产品展览、销售等可以为图书馆筹集一定比例运作资金。随着我国社会主义市场经济的深入发展，资金保障体系的多样性发展应该引起公共图书馆的重视，以谋求图书馆自身、读者和第三方的共赢。

2.2 服务保障体系

免费开放并不意味着服务质量打折，若开放后服务质量下降或者流于形式，那么公共图书馆的免费开放也就丧失其根本意义，因而免费开放必须建立并完善其服务保障体系。从图书馆内部管理来看，应该加强员工的职业素养和职业道德培训，从根本上树立全心全意为读者服务的意识，同时建立服务监督和举报投诉机制，以保证图书馆免费开放后服务质量的稳步上升。另一方面，服务保障体系还应该着力提升服务的便捷度和品质，加强数字技术和移动信息技术在图书馆服务工作中的推进，使读者可以享受信息化和移动数字化的便捷服务。

2.3 读者管理体系

读者信息的采集和管理是现代图书馆必须具备的管理体系与模式，由于图书馆的图书信息资源是有限的，其服务荷载必须维持在图书馆能够承受的强度，因而必须在读者需求和图书馆服务承载能力之间建立起有效的沟通和信息交流平台。读者信息管理体系的建立可以对读者需求和图书馆服务能力进行高效沟通，通过基本的注册和登录模式，读者可以查询到自身需要的服务当下能否得到满足，同时通过预约、登记等模式也可以将读者的服务需求分散，避免其过于集中。另一方面，也可以通过性别、年龄、职业等读者信息的差异赋予不同的权限，以提升图书资源提供服务的效率。

2.4 图书馆管理体系

图书馆管理体系是对图书馆内部人员、设备、图书信息资源等因素的管理，即对人员的人事管理、培训教育和馆内设备的日常维护，图书信息资源的维护与更新、升级等。在图书馆的管理体系中，应该保证图书馆内部能够与时俱进，保证面向读者服务的质量，同时保证图书馆内部资源的及时更新，而随着数字化图书馆建设在我国的日益普及，馆际互借以及图书馆信息资源共享也成为了图书馆管理体系的重要组成内容。

3 公共图书馆免费开放功能的推进

在实现了图书馆体系的基本架构之后，便可以进行公共图书馆免费开放的进一步分析，现代公共图书馆免费开放的功能和设置主要应该结合读者的需求和图书馆自身的资源综合考虑，同时重视现代数字技术和移动信息技术在公共图书馆免费开放中的应用，这是公共图书馆免费开放的基本原则。一般来说，公共图书馆免费开放的功能和设置可以从以下方面推进。

3.1 建立读者和图书馆资源之间的协调与限控制度

公立图书馆免费开放具备一定规模之后，读者人数的快速增长不可避免地会导致读者需求与图书馆资源之间的矛盾，因而图书馆应该建立并完善相关协调和限控制度，除了限定图书借阅期限等传统“被动式”限控调节制度之外，还应该积极引导读者进行预约和查询等相关服务，发展“主动式”的限控调解制度。而在图书馆内部，则应该对需求与服务资源之间的矛盾进行分层次化解。以电子阅览室为例，可以根据不同的功能划分设置不同的上机时限，以深圳图书馆为例，电子阅览室资源划分如表1所示。

表1 深圳图书馆电子阅览室资源划分

通过对资源的合理划分，可以有效地降低读者需求和图书馆有限资源之间的矛盾，在馆内通过温馨提示和指示牌等信息告知读者相应资源的使用权限或时长，利用动态的限控和资源分配制度来调节保证读者服务工作，谋求读者需求与图书馆资源之间的动态平衡。除此之外，图书馆还应该大力加强自身藏书和数字图书馆、电子阅览室的建设，不断扩大自身资源储备，满足读者的阅读需求，在图书馆内部开设WIFI信号覆盖，为读者自带数字设备提供便利。

3.2 加强数字化和移动化技术的推进

数字化图书馆建设是目前图书馆发展的主流趋势，公共图书馆免费服务功能的开放也应着力进行数字化和移动信息技术的推进。一方面，加强藏书和其他图书信息资源的数字化，通过扫描、录入、数字化制作等多种形式推动数字化图书馆的建设，数字化图书可以形成大量的副本，可以极大地提升图书馆的服务承载量，读者可以同时借阅和查询同一图书的电子资源，避免了传统纸质图书的有限性。不仅如此，对于图书馆的珍本和孤本，数字化处理制作的副本可以使更多的读者能够查询和阅读其中的内容，又不会对图书造成破坏。

在移动技术方面，公共图书馆的服务系统和登录平台可以和PDA、手机等移动网络终端进行有效链接，用户通过网络信号覆盖区即可通过网络终端设备登录图书馆用户界面，进行借阅、查询、预约等相关操作，为用户带来极大的便利。

3.3 建立并完善一卡通制度

图书馆实现免费开放在完成自身的体系架构之后，必须进行大力的社会宣传，以解决观念问题，使得免费服务和公益性图书馆的观念能够深入人心。在这方面，可以积极推进一卡通制度的建立，即市民凭有效证件登记办理一卡通，凭此卡可以进入图书馆并进行借阅、电子阅览、信息查询等相关服务。一卡通制度优势十分突出，首先可以形成良好的社会宣传和普及效应，迅速扩大公立图书馆的影响规模，同时可以在登记注册时自动获取读者的相关信息，为图书馆的读者管理工作带来便利。根据登记注册人员年龄的不同，还可以划分为学生卡、成人卡、老年卡等，以便于为其提供各具针对性的服务。另一方面，一卡通的开通需要缴纳一定数额的押金，以保证借阅读物的安全，同时降低图书信息资源在流转和共享过程中遭到破坏的风险，而规模较大的公共图书馆，其一卡通押金更可以作为图书馆的流动资金，具有一定的经济意义。

3.4 加强区域图书馆联合体系的构建

基于网络和数字技术的快速发展，图书馆的区域联合体系构建显得越发可行与重要，在公共图书馆免费服务开放建设方面，区域联合体系的构建可以为图书馆和读者带来极大的便利。首先，可以参考德国DBV-OSI系统和美国联邦SVBITO系统的模式，由政府和部门建立并完善针对公共图书馆的国家级、省市级联合数据库，对区域内的公共图书馆进行统一协调和管理，图书馆在人力资源、图书信息资源等方面可以互相协调与配合，这可以大大提升公共图书馆的整体运行与服务能力。而对于同一区域的公共图书馆，还可以推进馆际互借、馆际互助的逐步建立，通过区域内公共图书馆的整合，可以使读者实现区域内馆际之间的借阅与归还，甚至实现跨区域的异地借阅归还服务，这对于我国公共图书馆的发展建设和服务功能而言，则是极大的提升，同时也可以为读者带来更大的便利。

4 结语

公共图书馆的免费开放是我国社会主义公共文化事业建设的重要发展方向，也是公共图书馆发展的重要趋势，不仅对于图书馆自身的建设与功能发展有重大提升，也可以使更多的人群受益，对提升城市和整个社会的文化与阅读氛围起到积极作用。相信随着研究的深入，针对我国公共图书馆免费开放的相关探索研究可以迈上更高的发展平台。

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