坚持党的群众路线 努力开创哈尔滨市水务事业发展新局面

马振

党的十八大报告描绘了在新的历史条件下全面建成小康社会的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国各族人民为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领。贯穿十八大报告始终的以人为本理念，执政为民情怀，充分阐明了坚持党的群众路线对实现全面建成小康社会、建设美丽中国、实现中国梦的重大意义。

近年来，我局党委在市委、市政府的正确领导下，始终坚持群众路线，重视人民群众的首创精神，注重发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，积极践行可持续发展治水思路和民生水利理念，全市水利建设呈现出投资大、项目多、政策好、氛围浓的良好态势。

一、坚持党的群众路线开创水务事业发展新局面，要充分认识水务工作面临的新形势和新要求

面对我市“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略深入推进的新形势、新要求，我们应更加自觉地贯彻党的群众路线，更加自觉地牢固树立党的群众观点，更加自觉地站稳群众立场，真心实意地听取广大人民群众的呼声，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民群众的创造性实践之中。

（一）党的十八大确立的全面建成小康社会宏伟目标，对水务工作提出了更高要求

党的十八大确立了水利工作在社会主义建设五位一体总体布局中的战略地位。胡锦涛同志指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民”。面对新要求，我们要把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力做好以松花江流域治理、湿地保护开发、供排水管理等为重点的民生水利工作。加快传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变；加快从控制洪水向洪水管理的转变；加快从供水管理向需水管理的转变；加快从水资源开发利用为主向开发保护并重转变；加快从局部生态治理向全面建设水生态文明转变，努力给子孙后代留下山青、水净、河畅、湖美、岸绿的美好家园，让人民群众从水利改革发展中得到更多实惠。

（二）《实行最严格水资源管理制度考核办法》的颁布实施，对水务工作提出了更高标准

国务院印发的《实行最严格水资源管理制度考核办法》，对水资源管理制度和考核提出了更高的要求，需要我们运用更加先进的管控设施，更加科学的管理手段和更加规范系统的管理方法，这就需要我们必须紧紧依靠广大人民群众，用更高的工作标准和对水务事业高度负责的政治责任感，认真履行好所担负的使命，努力实现管控目标与全面建设双赢。

（三）“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略的深入推进，对水务工作提出了更高目标

我市依江而建、凭水而秀、以水为根、以水铸魂，是著名的滨江城市。以水定城，使哈尔滨因江而兴。市委、市政府审时度势，确定了“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，构建了“一江居中，两岸繁荣”的城市发展空间新格局。随着打造万顷松江湿地、百里生态长廊，推动城市发展空间向北跨越、向南拓展、向县域延伸，加快老城区改造步伐，建设现代化、国际化大都市节奏持续提速，供排水管网跟进配套及有效管护，水资源服务管理，阿什河综合整治等工作任务更加凸显了水务行业在我市新的发展战略格局中的战略地位。我们更应面对新的目标，牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，自我加压，以一流的工作标准、一流的工作业绩和一流的工作效率，向全市人民群众交上满意答卷。

二、坚持党的群众路线开创水务事业发展新局面，要在“四个加快推进、一个全面加强”上下功夫见成效

今年是贯彻落实党的十八大会议精神的开局之年，我们必须坚持以科学发展观为指导，以“稳政策、增投资、夯基础、促改革、强管理、惠民生”为总体要求，以大项目建设为重点，在“四个加快，一个全面加强上下功夫”，统筹做好“北国水城”、阿什河综合整治、“扩稻”、防汛抗旱、农田水利、城乡供排水、水生态保护与修复等水务工程的建设与管理，为实现我市科学发展新跨越提供更加坚实的水务支撑。

（一）进一步加快推进水生态系统保护与修复，努力打造“人水和谐”的现代都市水网体系

以水定城，使哈尔滨因江而兴。如何把水这篇大文章做好，事关我市经济社会持续健康发展。首先，如期完成北国水城一期建设任务。加快水系工程建设，完成渠道开挖14.4公里，新建桥梁7座，续建桥梁8座、水工建筑物16座，同步完成景观绿化工程，确保发生渠及其以南渠道、湖泊全部通水、见绿、通航。完成松花江北岸堤防防汛抢险通道工程200万立方米土方填筑、96公里路面铺设和绿化景观等工程，完成呼口大桥桥梁附属工程及北京东路给排水管线和绿化工程，防汛抢险通道、呼口大桥和北京东路均实现竣工通车。其次，坚决完成阿什河综合整治阶段工作任务。按照“清淤、治污、筑堤、绿化、征拆”十字方针，加快推进综合整治工作。力争完成投资30亿元，实施部分堤防工程建设，启动建设阿什湖和泰和湖，为两年全面完成阿什河整治改造任务奠定基础。第三，积极推进阳明滩等重点滩岛整治，加快实施百里生态长廊保护、松北水网建设、阿什河及三沟治理等重点工程，全面做好国家水生态系统保护与修复试点终期验收准备工作。修改完善《哈尔滨市水生态系统保护与修复规划》中的工程措施和非工程措施，使其与哈尔滨市城市总体规划、防洪规划紧密结合。加快研究高寒区河流滩地原始植物效益评价及生态修复、生态园林综合环保、河流滩地生态护岸等关键技术；新增监测控制断面，增加藻类、鱼类等水生态监测指标，开展地下水监测及水质全分析，为水生态修复管理提供科学依据。

（二）进一步加快推进农田水利基本建设，努力打造旱涝保收的现代农业保障体系

水利是农业的命脉。据测算，水利对粮食生产的贡献率在40%以上，加强农田水利建设是提高农业综合生产能力的关键。第一，打好“扩稻”收官战。重点推进松花江（新仁）泵站更新改造，新建续建沿松花江提水泵站17座、其他江河提水泵站15处、移动泵站40处、小塘坝21座、配套灌区构造物75座，新打机电井1000眼；推广水稻节水控制灌溉技术，新增核心示范区11处，新增推广面积47.5万亩。力求工程早建成、早见效，保证在春耕生产中发挥效益，实现年新增水田113万亩工作目标。第二，推进节水增粮项目。通过新打水源井、购置喷灌设施等主要措施，新增五常龙凤山、方正双凤、道外新仁灌区等旱田节水灌溉面积10万亩。第三，加快治理水土流失。继续加强水土流失治理，积极争取国家和省的政策扶持，采取各种科学有效措施，完成水土流失治理面积36万亩。

（三）进一步加快推进供排水设施和污水处理厂建设，努力打造科学完备的现代城乡供排水体系

城市的供排水事业是一座城市的生命线，也是政府和人民群众深为关注的焦点，对全市经济发展和人民生活水平提高发挥着重要作用。第一，按时完成污水处理厂建设任务。完成投资5.3亿元，新建团结镇、成高子镇污水处理厂2座，新增污水处理能力8万吨/日，出水水质达到一级A排放标准，年底前完成主体工程建设，实现通水调试。启动新华、红星、小岭、帽儿山镇污水处理厂建设，完成全部前期工作，年内实现开工建设。推进阿城二期、玉泉镇、平山镇污水处理厂建设，新增污水处理能力5.8万吨/日，年底前完成主体工程建设，力争实现通水调试。4月份开工建设朝阳水质净化厂，年底实现通水调试，解决马家沟中上游污水溢流问题。第二，完成信义沟清水水源工程。在当地政府上半年如期完成沿岸有关征地拆迁工作基础上，同步完成信义沟输水管线工程剩余工程量，铺设直径500毫米输水管线2公里，年内实现清水入河。第三，保证污泥处置项目建成调试。进一步加强协调沟通和行业监管，督促推进工程建设，努力实现污泥处置项目建成使用，使城市污水收集处理率提高到85%。第四，建好松平输水工程。年内完成输水管线铺设15公里，建成日供水能力45万吨加压泵站1座，力争实现年底通水。同时，要对新建供水水源开展水质监测，明确近期供水水源建设方案，并及时跟进开展相应基础性工作。第五，加快建设农村饮水安全工程。按照国家和省的要求，坚持高标准、高质量，科学合理制定实施规划，“十二五”期间彻底解决全市农村人口饮水不安全问题，让农村群众早日喝上足量、清洁、安全、卫生的放心水。今年要新建农村饮水安全工程500处。

（四）进一步加快推进重点防洪工程建设，努力打造安全可靠的现代城乡减灾体系

防洪工程建设必须坚持工程措施与非工程措施相结合的原则，着力加快城乡综合防洪减灾体系建设。第一，加快实施病险水库除险加固。加强河道堤防、水库岁修工程建设，完成巴彦金星、延寿太平川、宾县友联等8座病险水库除险加固任务。第二，做好城市防内涝工作。根据主城区21处易涝片排涝实施方案，先期实施泵站、管网等7项排水工程，缓解主城区易涝片积水问题。第三，做好防汛抗旱工作。按照“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的要求，超前做好各项防汛抗旱准备工作。加强防汛抗旱监测系统建设，编制完成《防汛抗旱数据资料汇编》。突出做好山洪灾害及城市内涝和汛期各种预案，确保全市安全度汛。第四，突出抓好春耕防内涝工作。根据气象部门提供的资料，今年我市将遭遇50年来最涝的春季，抢排积水，治理内涝，努力保证春耕生产不误农时，是水务工作的当务之急。必须依靠广大人民群众，提早准备，千方百计打好打赢抗春涝、保春种这一关键之仗。

（五）全面加强管理，不断提高行业监管、工程监督和资源管理水平

我局担负着对全市江河、水库等水域、岸线、堤防和水工程及水资源的保护管理和开发利用。因而，尽快提高水务管理的效率和水平，迫在眉睫。第一，加强行业监管。首先，进一步建立和完善供排水行业的管理机制和办法。按照政企分开、强化服务、一龙管水的原则，完善制度，落实措施，通过开展全市供水水质督察、制定出台全市污水处理行业监督管理实施意见、强化污水处理厂日常运营监管等有效措施，尽快提高城市的供排水公共管理和服务水平。其次，加快提升哈水投公司运营水平。积极推进涉水资产整合，提高优良资产比例，增强企业盈利和融资发展能力。进一步完善企业法人治理结构，健全企业内控制度，严格资金监管，确保运营安全。第二，加强水源地管理。突出抓好磨盘山、西泉眼等水源地管理工作，科学调配水量，统筹解决灌溉与饮用水、生态用水矛盾。组建西泉眼水源地执法队伍，推进磨盘山武警部队驻库区执勤营房建设，清理长输水管线占压建筑物，保障城镇供水安全。第三，加强堤防、河道、水库、滩涂管理。进一步落实监管职责，加强巡查管护，及时发现和排除各种安全隐患。建立内河长效管理机制，组织好已完工工程的建管交接。制定出台《哈尔滨滩涂保护条例》实施细则，推动生态建设由工程措施为主向强化管理措施转变。修订《哈尔滨市河道管理条例》，修编《松花江干流哈尔滨城郊段河道采砂规划》，巩固松花江河道采砂自治统一管理成果。第四，加强水政水资源管理。加强水资源节约保护和可持续利用，实现年节水1900万立方米，城区工业用水重复利用率提高到79.3%，重复利用水量达到3亿立方米以上的工作目标。加强水行政执法监督，开展好地下水动态监测。第五，加强水务立法。按照市政府立法工作计划，组织协调相关部门，配合市法制办做好《哈尔滨市内河和沿岸景观区保护条例》、《哈尔滨市城市污水处理费征收使用管理办法》调研和起草工作。第六，加强水务执法。加大河湖水域岸线管理力度，强化河道清障，及时拆除涉水违法建筑，全年水事案件查处率要达到100%，办结率要达到95%。第七，加强水利安全生产监管。按照“分级监管、属地为主”原则，进一步落实安全工作责任制，强化防控措施，确保不发生重大安全生产责任事故。第八，加强水利建设资金和水资源费征收。加强调查研究，强化行业监管，确保完成4.2亿元水利建设资金和1300万元水资源费的年度征收任务。第九，推进水价改革。配合市物价局，积极推进方正、依兰、尚志、道外四个区县（市）的14处灌区农业水价改革试点工作。配合省水利厅，加快推进小水电电价改革，年内完成小水电电价调整工作。第十，抓好招商引资工作。健全机制，群策群力，确保完成招商引资额12.2亿元，力争完成15亿元，年末资金到位1.88亿元的招商引资工作任务。

三、坚持党的群众路线开创水务事业发展新局面，要在转作风、抓落实上做文章

“空谈误国，实干兴邦”。因而，我们必须深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动。认真宣传和贯彻执行群众路线，对我市水务事业的发展具有重大意义。要进一步增强责任感、紧迫感，转变作风抓落实，踏实苦干促发展，以实实在在的工作为我市经济社会持续健康发展做出积极贡献。

（一）认真抓好以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动

充分发挥“中心组学习”、“三会一课”、“道德讲堂”、“最佳党日”等教育阵地功能，认真学习，全面领会开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动的重大意义；深入学习宣传贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记在党的十八届一中全会上的重要讲话精神；认真学习贯彻中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定。深入思考，认真查找自身在贯彻党的群众路线、开展群众工作方面存在的问题，进一步明确贯彻落实“为民务实清廉”要求的具体思路和办法。

（二）建立健全学习型党组织创建活动长效机制

按照党的十八大报告提出的加强学习型党组织建设要求，不断强化终身学习意识。我们广大党员干部必须增强在学习中增长知识，在学习中增加智慧，在学习中增强本领的意识。各级党组织要结合实际，广泛开展“读书月”、“名家讲堂”、“道德讲堂”和争当“学习型领导干部”、“学习型党员”、“学习型职工”等载体活动，不断增强胜任本职工作的能力。我局投入20余万元与东北农业大学签订长期培训规划，组织机关50余名非专业干部利用双休日进行专业升级，取得了较好效果。

（三）进一步加强作风建设

深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定要求，进一步转变思想、改进作风，大兴求真务实、调查研究之风，从基层和人民群众的实际需要出发，全力为民办实事、解难题、谋良策。继续深化政风建设年活动，建立健全作风建设长效机制，强化监督检查，加大问责力度，整治形式主义、官僚主义和作风漂浮、推诿扯皮等不良风气，全面树立水务干部“献身、负责、求实”的良好形象。按照包扶三年规划，继续加强对宾县宁远镇明礼村、尚志市一面坡镇长营村、平房区平房镇和宾县宁远镇的帮扶帮建工作。按照城市“一帮一”扶贫解困工程要求，继续帮助江堤处7户困难职工脱贫，确保今年7户家庭中2户年收入达到5万元，实现致富率20%以上的工作目标。

（四）进一步深化党风廉政建设

以干部清正、政府清廉、政治清明为目标，以开展“规范、监督、服务年”活动为载体，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制度，加强制度建设，规范权力运行。大力推进纠风工作，努力改善经济发展环境。抓好廉政风险防控工作，探索创新方式方法，加强重点项目和关键环节监督，形成大项目监督工作网络、风险防控、考核评价“四大体系”，努力从源头上预防和治理腐败。落实个人事项报告制和谈话制，进一步增强领导干部廉洁从政意识，提高抵御腐败风险的免疫力。

“功崇惟志，业广惟勤”。面对市委、市政府和全市人民群众对水务工作的更高要求，我们不能有丝毫自满，不能有丝毫懈怠，必须再接再厉、一往无前，紧紧依靠广大人民群众，积极推动水务事业向前发展，继续为我市“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略的深入实施做出更大的贡献！

作者系哈尔滨市水务局党委书记、局长