如何加强基本建设会计的监督

黄继红

在国家扩大内需宏观经济政策的影响下，随着经济的快速发展，城镇化建设步伐加快的同时，基本建设投资规模不断扩大，建设项目开工数量逐年增多，基本建设领域也存在着不正当竞争，贪污受贿现象的发生。基本建设将面临新的挑战，加强对工程投资的监督、管理非常重要。如何有效地防止在基本建设领域中的不正当竞争，防止违法违纪、贪污受贿抑制损失浪费和腐败的滋生蔓延，除了加强对人员的思想教育管理外，加强对基建财务管理是不可缺少的。加强对基本建设投资管理和监督，对推动经济建设和社会发展，提高基本建设投资效益有着极其重要的意义。因此，如何更好的服务于基本建设工作，加强基本建设资金管理，有效控制项目建设成本，最大限度的发挥基本建设的经济效益和社会效益使国家投资收到应有的效果，发挥会计在内部控制工作中，对基本建设监督职能非常必要。基本建设会计要改变以往将眼光仅仅局限于会计核算，而应贯穿到基本建设全过程，发现问题，及时提出改进措施，发挥内部控制中会计系统控制作用。

一、加强基本建设会计参与的必要性

1.加强基本建设财务人员参与提高投资效益

基本建设追求以最少的投入获得最大的经济效益、社会效益、生态效益。每一个项目是根据勘测、设计和规划下达项目投资计划，根据项目投资计划批复项目概算，再根据项目批复概算做预算，施工严格按照预算实施。但现在投资领域存在“三超”现象，即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算。长期以来，项目的概算、预算由项目主管部门管理，招标由建设部门管理，工程量变审查由项目单位基建部门管理，工程造价结算审核由项目单位基建部门委托工程造价咨询公司编制。基本建设财务人员大部分项目未参与，未参与项目管理，未参与项目概算、预算审核，招标工程量清单、工程变更、工程造价结算审核等决定工程建设成本的关键性环节，对整个项目情况不知情，到项目投资计划下达后，才知道有此项目。会计只是记账、报表、付款，因此，难以发挥基建财务的控制、监督作用，所以，财务人员不不仅要核算工程施工阶段的成本，还应及时了解基本建设概算、招投标、合同谈判等前期活动，促使概算、计划、预算保持一致。杜绝前两超的发生，监督决算发生变更在合理范围内。

2.加强基本建设财务人员参与，提高廉政建设

随着基本建设项目的不断扩大，在基本建设领域不正当竞争，工程建设质量低下等的发生，甚至出现贪污受贿现象。财务人员要参与基本建设各阶段，实行财务监督、控制，避免各阶段随意变更，杜绝制造腐败的温床，发挥内部控制中会计系统控制作用。项目前期决算，项目初步设计概算、施工图预算审核，招标文件工程量清单审核，项目施工、监理、设计、设备采购等合同的审核，特别是变更设计预算、工程造价审核等的全过程参与。这样达到事前、事中、事后全过程的控制和监督。促进基本建设健康发展，预防违法违纪、抑制损失浪费现象的滋生和蔓延。

3.发挥建设单位财务人员资金支付审核、监督职能

基建会计对基本建设资金的使用及其运动进行核算和分析，对资金支出的合理性实行监督、审核把关。要把项目投资概算严格控制在计划投资额以内，工程预算价不高于概算，投标报价不得高于预算控制价，特别是工程设计变更和工程量变更，必须编制工程变更预算，经建设方、监理部门签字批准后实施。使基本建设支出合理合规。

二、基本建设中财务监督、管理存在的问题

1.项目前期工作财务监督和管理的空白

建设项目前期工作是从建设项目酝酿、决定到开工建设以前进行的各项工作。建设项目前期工作一般委托具有相应资质的专业设计研究部门进行实施，工作主要由工程技术人员完成。建设项目财务人员很少参与，财务管理和监督基本是空白，控制薄弱，部分建设项目由于种种原因，在实施过程中出现概算超计划、预算超概算。所以，增强对基本建设财务监督管理力度，提高建设单位财务管理透明度，不仅是促进基本建设健康发展的要求，也是加强党和国家廉政建设的需要。“经济越发展，会计越重要”。

2.财务人员普遍对基本建设知识缺乏

由于基本建设会计人员很少系统学习过基本建设会计，缺少工程专业知识，不去施工现场，对工程具体情况不了解，不掌握，不能参与项目管理，不能及时发现和解决一些存在的问题。普遍认为基本建设会计就是在施工阶段对基本建设工程成本核算，只对形成资产前负责，只知道埋头算账，因为对基本建设知识缺乏不能投入到概算、招投标、合同谈判等活动中，使财务只能有会计核算职能，而审核、监督职能作用到位不够。

3.基本建设管理与资产实际交接衔接不足

由于人员配备少，工作繁杂，有些单位项目管理分工不具体，收集、整理归档各环节材料未能及时，有些建设项目从筹划到工程竣工验收时间跨度较长，假如某一环节的档案材料缺失，重新补齐很困难，待建设项目的整体验收、审计时就很麻烦，造成项目竣工后不能及时准确将工程项目转入固定资产核算。

三、怎样提高基本建设财务监督与管理

1.加强相关知识学习，提高综合业务能力

基建财务人员不仅要熟练掌握建设单位会计制度和基本建设财务管理规定，了解国家规定的基本建设程序、基本建设管理制度以及相关的工程知识，还应当认真学习招标投标法、合同法、建筑法等相关法律法规，为会计核算和监督奠定坚实基础。因此，多举办基建业务培训学习，组织基层单位的基建财会人员相互交流、互相学习，提出在实际工作中切实可行的好方法，这样具备了较强的相关综合知识，才能真实、准确、及时完成基本建设投资核算并有效监督基本建设投资。

2.严格审核、控制支付环节手续

严格工程支付审核程序，坚决执行按合同及进度付款。在支付工程进度款时应具备施工合同、基建科出具的有监理签字认可的工程进度证明、主要领导签批的建设资金审批单和合同施工单位的收款收据方能给予支付工程进度款。同时还要注意审核结算中收据、发票开具单位要与订立合同单位一致，在实际工作中我单位坚持以下流程：施工单位填写单位工程进度支付申请表→监理工程师审核签字→建设单位工程部现场代表审核签字盖章→财务部门负责人审核→建设单位主管领导审签→转账支付。还有在审核付款时要重视工程量的变更，工程量的变更会引起原签合同价款的增加或减少，是财务、工程部门重点控制的节点。

3.加强建设项目实施全过程的财务监督

财务融入项目建设各个阶段，各个环节中，让财务参与项目建设实施过程，参与个项目变更会议，参与各阶段验收工作，及时掌握相关信息。真正了解项目建设整个过程的状况。并形成财务参与项目建设全过程。这样才能有效的对项目建设过程进行财务核算、监督，然后分析存在问题原因，并提出合理解决方案供领导参考。

4.重视建设项目竣工的财务监督和管理

建设任务按照批准的建设内容和设计全部完成后，要求组织项目竣工验收，移交完整的档案资料，为确保建设项目新增资产价值的正确、全面反映投资者权益，对竣工后项目进行财务管理和监督。移交资产投入生产交付使用交接表，双方签字盖章，明确责任。

总之，基本建设财务监督和管理，首先把好预算关。根据审查后的工程预算来确定项目的招标、投标的标的造价。参与定期不定期的项目建设检查，查建设项目是否按拨款进度进行施工，是否有偷工减料，是否有使用假冒伪劣建筑材料。以设计概算和工程概算为依据认真审查建设项目的投资完成情况，确认国有资产价值。建设项目财务监督和管理要从建设项目前期、建设实施，建设竣工三个环节进行，才能有效控制建设项目中投资成本，提高资金使用效果和项目投资效益。