浅议如何扶持县域中小企业发展

■李 娜 临城县国家税务局

近年来，中小企业在国家经济和税收总量中的比重越来越高，但是由于中小企业的发展存在很多问题，如扶持政策不到位、发展环境不完善、后劲不足等，其发展前景并不乐观。为鼓励和扶持中小企业发展，国家出台了包括金融、税收等一系列调控政策，目前，笔者试以邢台市临城县为例，探讨县域中小企业的发展现状，并提出相应的扶持建议。

一、临城县中小企业发展现状

根据国家最新的划分标准，工业类年营业收入2000万元（含）以上且从业人员为300人（含）以上为中型企业；年营业收入300万元（含）以上且从业人员为20人（含）以上为小型企业。按照这一划分标准，县域企业大部分应归为中小企业。

1.中小企业已成为县域经济成分的主体

近两年，随着经营行为日益活跃及县政府加大招商引资和项目建设力度，中小企业数量逐年递增。据最新统计，临城县已办理税务登记的企业中18户为中型企业，占到工业企业总数的3%；320户为小型企业，占到工业企业总户数的72%。其中，从“母企业”裂变和整合收购产生的中小企业占有较大比重。

2.中小企业贡献不断提高

统计数据显示，2012年，临城县中小企业新增固定资产投资41亿元，占总新增固定资产投资总额的52%，同比增长11.7%；工业增加值完成13.8亿元，占工业增加值总额的40%，同比增长18%；两税完成1.1亿元，占税收总额52%，同比增长8%；吸纳各类就业人员2.3万人。其中，在去年县域经济持续下行，重点企业减收明显的情况下，中小企业在一定程度上缩小了税收差额，部分消弭了更大的减收风险。事实证明，一个地区中小企业发展越活跃，税收结构相应也就越合理，税收抗风险能力就越高。

3.中小企业发展活跃

中小企业不仅涉及临城县水泵、铸造等所有传统行业。新办的工业企业多为太阳能、电子元件、机械制造、废旧矿渣利用等新产业和新工艺，这在一定程度上引领和带动了县域经济税源结构调整优化。且中小企业具有投资相对较小、技术专业、转产灵活等特点，又在一定程度上加快了经济税源结构优化调整的步伐。

二、中小企业发展中存在的问题

中小企业作为近几年发展较快的经济成分，由于宏观经济政策上的“抓大放小”，传统观念上的“歧视性”对待及中小企业本身固有的弱点，使得中小企业面临着诸多发展难题。

1.扶持政策不到位

目前，国家对中小企业扶持的政策主要包括《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》等。仅停留在政策设计和原则明确层面，缺乏相关的配套落实措施。同时，国家的扶持政策项目少，可操作性不强，缺乏专业的、显现的政策体系。从当前税收政策看，适用于中小企业的税收优惠政策仅包括小型微利企业所得税优惠政策等。除此之外，缺乏专门为中小企业“量身定做”的专业性税收优惠政策。主体指向不明确，优惠效应自然有限，所以大多数中小企业感觉“不解渴”。

2.发展环境亟待改善

新兴的中小企业大多产生于市场经济相对成熟、游戏规则相对规范的近两年，缺乏原始积累，并且在厂房选址、征地、环评等方面承担了过多的社会成本。加之一些地方政府和部门在指导经济、招商引资中存有“嫌贫爱富”的心理，轻视甚至忽视了对中小企业的支持。甚至在经济税收形势不好的时期，“杀鸡取卵”，过度加重中小企业税负。一些部门在中小企业办理各种审批中审批程序繁琐，服务效能高，影响了中小企业的健康发展。从税收环境看，近两年，有些地方税务部门重视大企业的管理与服务，而在对中小企业服务上存在着政策解读不到位，辅导服务不及时，服务方式不对口等问题。

3.中小企业永续发展后劲不足

中小企业大多是个人投资和合伙合股开办的，具有明显的“短期逐利”性，从临城县的中小企业来看，热衷于投资选矿、石子、石膏等会利较快的矿山开采行业。甚至投资于国家限制和取缔的行业，靠钻政策空子赚取灰色甚至不法利益。有些中小企业舍不得加大技术研发和环保治理投资，产品附加值低，技术工艺落实，社会效益差，给社会带来安全隐患和严重的环境污染问题。从税收现实来看，中小企业大多沿袭家族式落后方式管理，经营者纳税遵从度不高，财务人员素质偏低，财务制度不健全，税收核算水平差，普遍存在着主观和客观税收问题。

三、鼓励中小企业发展的扶持建议

中小企业发展取向应是“做大，做强，做精”，扶持中小企业发展也应着眼于帮助中小企业“做大、做强、做精”。

1.帮助中小企业解决现实难题

融资难是中小企业发展面临的第一大现实难题，而单靠中小企业自身难以有效解决。因此，地方政府和金融机构要把帮助企业解决融资问题当做首要帮扶措施。一是建立适合中小企业的信用担保体系，除金融机构外，还可以发展有一定担保资质和担保能力的中介机构和社会“第三方”成立担保机构，帮助中小企业担保。二是金融部门加大对中小企业的信贷力度。适当放宽对中小企业的信贷限制，提高信贷额度，努力简化各种信贷审批程序。同时，在不影响金融信贷组织结构的前提下，建立面向中小企业的专业信贷机构和信贷业务。当然，金融部门在对中小企业的支持中要体现选择性和导向性，优先支持新能源、新技术、新工艺项目。三是盘活民间资本。粗略统计，临城县2012年末居民个人存款余额超过200亿元。这是一笔可以利用的资金资源。政府应出台相应的措施，鼓励设立民间投融资主体，引导民间资金向资信良好、发展前景广阔的中小企业投资。

2.加大政策扶持力度

国家应根据新形势和中小企业发展现状，适时出台一揽子扶持中小企业发展的政策、制度，形成指向明确、可操作性强、效应显现、专业配套的政策体系。从税收来看，首先要增加扶持中小企业优惠税收政策量，使中小企业享受到近可能多的税收优惠政策；其次，要对适合中小企业的优惠政策进行整合，制定专门面向中小企业的政策汇总；第三税收优惠政策要具有长期性、渐进性，制定完善涵盖初期创业、中期孵化、次中期扩张的税收优惠政策。

3.优化中小企业发展环境

一是政府应在宏观层面对中小企业的投资范围予以引导，譬如限制中小企业投资矿山开采等，鼓励和引导其投资新能源、新技术和环保产业领域。这样既能有效防范中小企业经营风险，又能加快经济税源结构优化调整步伐。二是政府可考虑设立中小企业园区，引导中小企业聚集、孵化。在征地、拆迁等基础工作过程中给予中小企业一定政策优惠。同时，政府可专门出台政策或设立“创业基金”、“新技术研发基金”，激活中小企业总量，鼓励中小企业加大新技术研发。三是各职能部门要精简审批程序，提高审批效率，对适合国家产业政策的中小企业适当放低“门槛”。帮助中小企业尽快落地、投产。

4.加强对中小企业的税收管理和服务

对中小企业的税收管理要体现导向，突出分类管理，对经营的中小企业适当分行业，利用好行业纳税评估模型，，抓指标，控风险，抓好关键指标管理。对新开业的中小企业要侧重各种抵扣项目的审核和账簿、报表的审查，可结合中小企业的财务核算水平和税收申报质量建立信用档案，督促企业规范财务核算。要切实优化对中小企业的税收服务，除进一步简化审批程序外，对新开办的中小企业要侧重于辅导服务，帮助其规范财务制度。要加大对财务人员的税收政策培训和宣传，做好政策深度解读；对易出现问题的环节应提倡提前预警提醒服务，避免中小企业因不熟悉税收政策和办税程序而客观违规。

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