非关税措施对我国贸易的影响和应对措施
2013-07-12边龙龙石家庄信息工程职业学院
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随着各国关税水平的不断降低,关税在保护各国国内市场的作用不断下降,各国不断探索新形势下保护本国的市场和新兴产业的方法,其中非关税措施就是在这样的形势下不断发展起来的。
一、什么是非关税措施
随着国际贸易的不断发展,目前国际上非关税措施形式有很多,影响范围也很广,不同种类的非关税措施的作用原理与过程非常复杂。到目前为止对于非关税措施还没有一个公认的、明确的概念,不同的学者站在各自研究的角度和领域对非关税措施进行了一些概括和界定。从广义上来讲是指“所有导致外国与本国相同或类似产品受到不平等待遇的公共条例和政府实践”。简单来讲就是指一些国家在国际贸易中为了限制其他国产品进入本国市场,采取的关税措施以外的限制进口的各种措施和政策。在实际国际贸易事务中,很多相关概念的使用比较混乱,比如非关税壁垒、非关税扭曲、非关税措施等。但并不是所有的非关税措施都是非关税壁垒。
二、非关税措施的种类和特点
1.非关税措施的分类
非关税措施的分类有很多种角度,从制定的主体角度可以分为内生性非关税措施和外生性非关税措施;从影响方式角度可以分为直接性非关税措施、间接性非关税措施和意外性非关税措施;从作用机制角度可以分为价格费用型非关税措施、数量限制型非关税措施和综合影响型关税措施。另外联合国贸发会议对每一项贸易措施的进口国、产品类别和壁垒形式等都进行了分类,所有的贸易控制措施被分为8类,除关税以外,非关税措施被分为超关税措施、价格控制措施、金融措施、自动许可措施、数量控制措施、垄断措施、技术性措施7类。除了进口配额制、“自动”出口配额制、进口许可证制、进口押金制、外汇管制、最低限价制、海关估价制等传统的非关税措施,今年随着国际贸易的发展,又出现了一些新的非关税措施。
(1)技术性贸易措施
一些国家或经济组织为了对他国的进口进行限制,打着保护消费者或动物、植物,保护生态环境等理由规定了复杂、苛刻的工业产品技术标准、卫生检疫规定、技术法规、标准、质量认证与合格评定程序、检验程序和检验手续以及商品包装和标签规定。技术性贸易措施的实质是提高产品的技术要求,利用技术性的规定和要求来增加进口难度,最终达到限制进口的目的。
(2)贸易救济措施
贸易救济措施是为了保护本国贸易安全而制定的措施。贸易救济措施主要包括反倾销、反补贴、保障措施、救济措施,反规避措施,预警应急机制。
(3)知识产权措施
是指知识产权拥有国以保护知识产权的名义,对含有知识产权的商品进口限制,或者凭借其拥有的知识产权优势,实行不公平贸易。
(4)环境壁垒
环境壁垒也可以称为绿色壁垒,是指国际贸易中作为进口一方的国家或经济组织,打着保护自然生态环境,节约自然资源或保护消费者、动物、植物的健康和生命的旗号,通过制定形式复杂多样的环境保护法律、法规、条例,制定极其严格的环境保护标准,采取的审批、检验的程序也极其繁琐,从而对进口国的产品进入设置很多障碍。最终达到限制某种产品进口,保护本国市场的根本目的。
(5)社会责任壁垒
社会壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口而采取的贸易保护措施。社会壁垒由各种国际公约的社会条款构成。社会条款的提出是为了保护劳动者的权益,本来不是什么贸易壁垒,但被贸易保护主义者利用为削弱或限制发展中国家企业产品低成本而成为变相的贸易壁垒。
(6)原产地规则协议
原产地规则是指一个国家或地区为确定货物原产地而实施的普遍适用的法律、法规及行政决定。它是确定进入国际贸易领域的货物的“国籍”的法律规则,其本身是一种贸易政策或贸易管理手段。
2.非关税措施的特点
传统关税手段是对进口国的商品收取关税,提高产品成本和本国市场的销售价格,最终削弱其价格竞争优势,所以关税手段对于进口的限制作用是间接的。随着WTO对国际贸易的调节,关税征收整体水平持续降低,关税措施对于国际贸易的调节作用不断下降。但很多非关税措施采取直接限制进口的方式,具有以下明显的特点:
(1)非关税壁垒的优点
①非关税措施的灵活性更大,针对性更强
关税措施中的核心因素-税率的制定往往需要通过法律,确定后便具有一定的稳定性,不会随意变动。并且关税是针对全部进口国,针对性较差。而很多非关税措施都是进口国根据国内市场、产业、经济发展需求,针对不同的进口国、不同的产品制定的临时性的行政措施,针对性和灵活性都很强。
②非关税措施对于产品进口的限制更容易实现
虽然关税可以通过高额关税征收的方式削弱进口产品在本国市场的竞争力,但如果出口国对于商品采取补贴或者倾销手段,关税措施就很难取得预期的效果。可以排除价格机制作用,是直截了当地阻止进口,实施的效果大多比较精确和确定。
③非关税措施隐蔽性更强,往往具有合法形式
各国的关税以法律形式确定后,往往需要公布。非关税措施种类繁多,许多是混杂在行政性措施当中,往往有一些不对外公开,或者通过规定非常严格的标准和复杂繁琐的程序使进口商无所适从。
(2)非关税壁垒的缺点
①有些非关税措施如进口配额等作为一种纯粹行政干预手段,更加同市场价格机制相背离,从而容易导致经济效率的损失。
②在需求上升的情况下,进口限额等比起进口关税来,尽管可以更多地保护本国的进口替代工业,但总消费量却在减少,它可能比进口关税给消费者带来更大的利益损失。
③非关税措施则名目繁多,标准各异且灵活多变,不同的非关税措施有不同的作用机制,操作起来繁琐复杂,并且需要一个庞大的机构来实施,对于采用非关税措施的国家来说需要更大的成本。
三、非关税措施对我国对外贸易的影响
1.阻碍我国对外贸易活动,使我国出口企业遭受严重的损失甚至排挤
在经济日益全球化的今天,企业走出国门参与竞争,积极开拓国际市场。然而,就中国企业而言,近年来在制约出口的各种因素中,知识产权是一个新出现的因素,贸易救济仍然是最重大的因素,而技术性贸易壁垒的影响迅速增大。统计资料显示,仅2002年我国就有71%的出口企业和39%的出口产品不同程度地遭遇知识产权贸易壁垒,造成损失约150亿美元。从1995年到1997年,欧盟对我国温州皮鞋进行反倾销调查,涉案金额达4.5亿美元。1998年至2006年,欧委会先后对我国温州皮鞋、童鞋采取最低限价、反倾销税、《关于化学品的注册、评估、许可办法》和“蓝染料禁令”、“偶氮染料禁令”等等措施,贸易壁垒已成为温州鞋企一道难以逾越的门槛。
2.影响我国的出口市场
由于我国很多产品还属于劳动密集型产品,一些农产品由于忽略绿色、环保、有机等新兴需求,对于农药、化肥等滥用,使得该类产品在短时间达不到发达国家的产品标准。随着近年来美国、日本、欧盟、韩国、东南亚等中国主要贸易伙伴不断提高对于该类产品的进口限制,中国的对外贸易市场有缩小的趋势,影响十分不利。
3.削弱我国出口产品的国际竞争力
以绿色贸易壁垒为例,有些发达国家从产品的生产、运输、销售、使用甚至到报废等环节都制定了苛刻的制度、标准,进行全程的监控和检测。这样大大增加了我国该类产品的总体生产成本。此外在进口环节还征收绿色关税和反补贴税,进一步增加了产品的出口成本,从而大大削弱了产品的国际竞争力。降低了我国生产企业和外贸企业的经济效益。
四、应该如何应对国际贸易中国的非关税措施
为了应对国际贸易中各种非关税措施对我国出口造成的不良影响,妥善解决贸易摩擦,维护企业自身的贸易利益,政府、企业都应该认真研究国际贸易中新兴的非关税措施。同时我们也可以合理、适度的借助非关税措施,保护和促进我国新兴产业和市场的发展。
1.政府方面
(1)由于非关税措施具有灵活性非常强的特点,各国政府都会根据国际经济形势的变化和自身国内市场的需求采取不同的手段、方式,来实现其保护的动机。因此我国政府应站在国际贸易发展的角度,认真研究WTO规则,规避非关税措施对我国贸易的影响。
(2)由于非关税措施往往需要多个部门共同实施,这就造成了其复杂性。因此要求政府制定总体的、积极的、长期的应对非关税措施的战略规划,组织国内有关政府机构、行业协会、中介组织、企业和科研学术机构共同参与,相互合作,制定出针对性的应对措施。
(3)建立专门的非关税措施信息搜集、整理、分析机构,向企业提供信息的咨询,承担各种技术法规、标准和合格评定程序等信息。
(4)加快制定和完善技术标注和法规。应对技术壁垒,我国应亟待完善技术标准和技术法规体系。要逐步建立起与国际接轨的技术法规和标准认证体系。
2.企业方面
除了政府的能力,为了积极应对非关税措施,作为对外贸易主体的企业还应积极提高自身素质,注重培养贸易人才,加大人才储备;正确认识非关税贸易壁垒产生的根本原因,灵活应对;树立全球经营意识和环保观念,提升我国产品的质量和档次;构建应对非关税贸易壁垒的对策体系;建立贸易预警机制;进一步利用国家相关的应诉工作机制;成立行业协会与加强行业自律。从多方面提高企业应对各种贸易问题的能力。
总之,从目前来看,非关税措施还将在相当长的时间内存在,我们应认真研究WTO的有关条款,学习借鉴别国的实践经验,参照国际规范建立起自己的非关税措施保护体系,从而提高企业在国际经济贸易中的竞争力。
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