观点

收入分配改革重点是缩小差距

党的十八大报告提出：“必须深化收入分配制度改革”。收入分配改革是维护社会公平正义的重要内容，而经济层面的公平正义是最基本的公平正义。收入分配改革必须有机兼顾公平与效率，在不损害效率的前提下进一步增进社会公平和正义，任何一方都不可偏废。

收入分配改革重点是如何缩小收入差距。其中，加大提高低收入者收入的力度是改革的关键，着力扩大中等收入群体是收入分配改革的基石，适当限制高收入群体的增长是收入分配改革的应有之义。

改革的难点是如何理顺社会分配关系，特别是如何通过加强规制、理顺垄断行业和非垄断行业的收入分配关系，在推进城镇化过程中理顺城乡收入分配关系，推进工资集体协商谈判，理顺资本所有者、经理层与一般职工的收入分配关系。

只要我们坚持科学的收入分配改革观，求真务实，就一定能够实现收入分配起点更高、收入差距更小，分配关系更加合理的共同富裕目标。

国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇

年终清欠为何年年成为“保留节目”

根据不完全统计，2012年和往年比农民工欠薪的案件有所增加。人社部副部长邱小平表示，要切实保障2013年春节前农民工工资的支付，并尽快建立解决拖欠农民工工资的长效机制。

说实在的，农民工工资年终清欠，已然成为了每年年底的 “保留节目”。相关部门的所谓力度、坚决、制度、机制、切实、联手等关键词，公众都已经听出老茧来了，就是不见有多大的成效。在这种情况下，各有关部门和群团组织就应该深刻反思一下，有没有各尽其责、形成合力。

人社部门是用工的主管部门，也是清欠的第一责任人，对当地的用工情况是否建立和健全了动态完整的档案管理制度，有没有对用人单位与劳动者签订劳动合同情况、工资集体协商制度进行检查，发现问题有没有及时整改，尤其每年从第一个月开始，对出现了不良苗头的用工单位是否了如指掌，并通过劳动执法监察、劳动争议仲裁等手段，为劳动者及时讨回欠薪？倘若年初用人单位就纷纷打起了白条，而人社部门视而不见，听而不闻，受而不理，到了年终，不出现“欠薪的案件有所增加”才是怪事。大量农民工集中在建

筑领域，住建主管部门防止欠薪和帮助农民工讨薪责无旁贷。住建部门关键的作用是，协助人社部门要求建筑商及时足额缴纳农民工工资保证金，规范建筑商的用工行为，尤其要在工程开工之日前就跟踪到位。

处理讨薪案件，非公安部门莫属。公安部门在这项工作中，亡羊补牢，犹未为晚。

财政部门在解决欠薪的问题上，主要是要发挥政府钱袋子的作用，政府的投资项目立项前，大凡涉及使用农民工的工程，都应该把农民工的工资充分计入预算中。

工商部门掌管着大量私营企业主的经营权，私营业主执照的审核、年检的一个重要条件是，经营者是否诚实守信，工商部门是经营者的第一宣传人，也是直接监管人。执照的年检不是在办公室内盖个章就了事，应该根据登记注册档案，按图索骥，深入经营户，了解和查处在用工方面的欠薪情况，该吊销执照的要随时吊销执照。

工会组织是职工的娘家人，吸纳农民工加入工会组织是工会在清欠问题上发挥作用的组织保证。农民工成了工会的会员后，工会就应该及时帮助农民工与用人单位签订 《劳动合同》，帮助农民工与用人单位开展工资集体协商工作，从制度上、契约关系上保护农民工的合法权益。

涉及清欠工作的部门、组织还有不少，只要都尽到责任，而且形成合力了，欠薪就不再是一个问题，而清欠也就不会成为每年年终的 “保留节目”。

姗姗

工伤48小时之规应该有更人性化操作

建筑工人尹广安在工作期间突发脑溢血，抢救期间，劳务公司让医院用呼吸机维持老人生命，说一定要坚持48小时。原来，在《工伤保险条例》对工伤的认定中，有三种情形 “视同工伤”。这其中就包括了“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”情形。

法规作如此规定，是考虑到证明突发疾病与职业的相关性相对困难，法规为保障劳动者的合法权益，所以将“突发疾病死亡”的“视同工伤”。而为了平衡资方利益，又对在抢救中死亡的作了限制，即“48小时规则”。

当然，很难说这个“48小时”就是一个科学、合理的时限。如果必须要一个时限的话，立法所能追求的，只能是相对合理。由此外推至 “72小时”或“96小时”，也一样会引发质疑。过分扩充范围也不符合工伤保险制度设立的初衷。

“48小时规则”之所以会引起争议，是因为在伦理上，病人的家属更愿意维系亲人的生命。资方让医院用呼吸机维持病人生命，这不正是家属所期望的吗？但问题在于，如果利益真的成了维持病人生命的最大标尺，资方采取的“呼吸机战略”将只会停留“48小时”之内，超过这一时限就撤；而病人家属为了得到“工伤认定”进而能得到工伤赔偿，也可能拒绝使用 “呼吸机”，这将带来更为深远的伦理冲突。

我们期盼个案处理中的温情，也希望立法能够更人性化，更符合医学标准。因“脑死亡”不被认可，而欲以呼吸机等仪器来 “拖延”病人的死亡时间，这样冰冷的法律技术操作也应从技术标准上予以遏止。

王琳

锁匠评职称折射社会管理精细化

安徽日前成立了锁业协会，把社会上的开锁匠们“整编”为“正规军”，不仅给他们评职称，还开通协会网站、开锁热线，俨然一派专业范儿。此事引起了人们热议。

锁匠多无固定摊点，流动性大，本来就有一定管理难度。更何况一直以来，“草根化”的开锁业缺乏统一规范的管理，从业人员良莠不齐，行业标准更是五花八门，这不仅影响了开锁服务的质量，也给居民带来了“开锁”困扰，某些善于“芝麻开门”的锁匠竟然成了 “四十大盗”。

安徽对开锁业规范与整合，很大程度上是一种社会管理精细化的治理方案。无论是规范开锁技术培训还是完善开锁业务服务流程，无论是工商注册、公安备案，还是为开锁人员评定初级、中级、高级、技师等四级职称，这一系列虑事周全的举措，目的在提高职业能力、提升职业道德，为居民提供安全和有保障的开锁服务。

从开锁匠方面来看，有工装、有流程、有职称、有证件的新工作状态，告别了往昔的“散兵游勇”式生存。其实，早在8年前，锁匠就已被列入国家新职业名录，成立专业协会，进行专业化管理，有利于增强他们对这份职业的认同感，让同样作为劳动者的锁匠们，进行体面有尊严的劳动。在各类新职业越来越多的今天，这种管理方式无疑值得借鉴和推广。 李力言

养老保险衔接呼唤“大社保”理念

城乡养老保险制度不衔接，与人口流动越来越频密的现实很不匹配，一来造成重复参保现象，二来导致部分群体无奈选择“退保”。推动城乡养老保险自由衔接，保障人口流动时社保不断档，其积极意义不言自明。

养老保险在制度设计上需要更加突出“大社保”的理念，增强政策的前瞻性。当前，“不同群体、不同办法”的思路，确实能照顾到当前就业、收入、消费水平城乡不均衡、区域不均衡的现实，但也带来一系列的问题：过分强调不同群体的差异性，使得养老保险公平性、公益性的“成色”不足。

可以预见，在当前和未来相当长的一个时期，中国养老保险制度需要解决的突出问题，仍然集中在扩大覆盖范围、简化自由转接和提高待遇水平三个方面。此外，还要加快消除不同参保群体间过大的待遇差别。养老保险是一项基本的社会保障政策，需要最大程度地体现公平。当然，考虑到不同个体缴费能力、缴费年限的不同，可以适当拉开待遇差距，但不同身份的参保人退休待遇相差好几倍，显然很不合理。养老保险要在基本养老待遇上更加体现公平，特别是要补齐短板，如进一步加大对新农保的财政投入、继续上调企业退休人员养老金等。 周恒

生育险全覆盖能否破解“生育歧视”？

说到生育险，人们自然而然想到“生育歧视”。不少企业，包括一些自收自支事业单位，如果女职工生育，可能只能“受气”似地领取一点基本工资。当然，站在用人单位的角度，职工实行计件工资，一个萝卜一个坑，女职工因为生育不能上班，只能由其他人代班，计件工资当然只能给其他人。但这种看似合理的解释，实则缺少了人文情怀，更是对妇女就业权利的损伤。有资料显示，39%的已育职场女性坦言，生育或多或少地对她们的工作产生负面影响，可见现实生活中的“生育歧视”何等严重。

生育险全覆盖能够破解“生育歧视”吗？目前不敢妄下结论。但是，既然生育险要求全覆盖，想必“生育歧视”会越来越少，直至最终灰飞烟灭——这是百姓的期待，这是女性的福音，这是社会文明进步的表现。

毛开云

带薪休假“旱涝不均”是权利不均

近日一项调查结果显示，我国带薪休假制度的落实情况呈现明显的 “旱涝不均”。

不必否认，逐利是一切企业的外部特征，员工带薪休假，对企业来说必然意味着经济效益的降低。所以从主观层面来讲，也许没有哪个企业真正希望员工带薪休假。但是追求效益，并不代表无视其他，特别是在年休假要求上升成为法规性文件之后，执行年休假制度就不光是对员工的人文关怀，而更是守法的体现。

说到底，年休假制度执行的好坏，其实又并不是该制度本身范畴的问题，而更是职工权利强弱的体现。带薪休假“旱涝不均”背后是权利不均，所以要维护职工的带薪休假权利，更重要的，还要在保障职工权利的宏观层面，积极打造职工和企业平等协商的平台，努力维护职工包括休假、工资等在内的各项合法权益。

刘楚汉

泥工工资高或可鼓励特殊行业劳动“增值”

近日，网络盛传一份民工工资表，内容显示泥工日工资220元，最高日工资是队长的350元。这份工资表引发网友热议。

出于现实的需要，某些体力劳动工作者工资高于脑力劳动者，或反之脑力劳动工作者高于体力劳动者，都不必莫名惊诧。劳动价值应是单位时间内凝结付出劳动的多少的衡量。其表现为货币价值的大小一要看技术含量多少，二要看劳动力付出的强烈程度，三要看付出的时间或效率，四是要看市场供求平衡关系。

泥工日工资高是个好信号，可以鼓励更多的人去从事那些苦脏累的工作，让一些特殊岗位的工作者的劳动 “增值”，实现更有尊严地体面地劳动和生活。也可改变一些人的就业陈腐观念，纠正一部分人的的职业歧视意识，是一种社会进步。