降低政策门槛 强化措施帮扶——宜宾市南溪区推进大学生创业园建设政策措施研究

为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的整体部署，南溪区借助宜宾市省级创业型城市创建工作试点区县的东风，投入财政资金30亿元，撬动社会投资近150亿元，高标准建成了近9平方公里的宜宾罗龙工业集中区大学生创业园。目前，园区入驻企业达125户（其中大学生创业企业18户），吸纳带动劳动者就业1.5万余人。如何依托这个创业平台，进一步引导和鼓励更多的大学生到园区成功创业，是当前值得深思和研究的问题。

鼓励大学生创业的政策措施盘点

强化政策扶持，突出政府主导。南溪区委、区政府出台了一系列文件加大了对创业者的扶持力度。一是加大财税支持。对新办的中小企业所上缴的增值税、所得税区级留成部分，予以扶持。对全区明星工业企业一次性给予几千至几十万元的扶持奖励。对首次创业高校毕业生给予 2000—5000元的创业补贴，创业成功的高校毕业生新增吸纳2名以上劳动者就业的，给予每人200元创业吸纳就业奖励。二是强化金融扶持。实行小额担保贷款贴息优惠，自主创业高校毕业生，可申请不超过5万元小额担保贷款，合伙创业的不超过15万元。劳动密集型企业，可申请不超过200万元的小额担保贷款。三是实行租金优惠和生产厂房定额补贴。对租赁创业基地标准厂房的，第一年免租金，第二年减半收取。在集中区规划范围内新建、改（扩）建的两层及以上生产性厂房，根据楼层给予100—200元／平方米的定额补贴。

强化指导服务，发挥主体创造。一是构建创业服务网络。南溪区建立了创业指导服务中心和5个乡镇创业指导服务站、4个创业孵化基地。开通了南溪就业网和创业服务热线电话，制发了创业就业服务卡，全力为创业者提供公共服务。二是提供“一站式”保姆服务。园区内建立了企业服务中心、党群教育活动中心，设立企业办事办税大厅、政务大厅、金融服务大厅，建立健全了并联审批与特事特办机制和全程跟踪服务机制，在项目入驻前、建设中、投产后为企业提供全方位、多层次、宽领域的“一条龙、不出区、保姆式”服务。三是加强创业指导和就业服务。组建创业指导服务志愿团，为创业者提供项目论证、市场分析、开业指导、信贷融资、政策咨询等服务。通过高校毕业生就业服务月活动、职高学生就业双选活动等搭建就业创业平台。四是加强创业培训。坚持把有创业愿望和培训需求的城乡劳动者纳入创业培训范围，免费开展创业培训，帮助创业者了解创业扶持政策、掌握创业基本技能，引进创业模拟实训，开展专家讲座、创业成功人士讲坛，实施培训后续跟踪服务。

强化宣传引导，激发创业热情。开展“解放思想强动力，科学发展建新区”创业南溪大型公益宣传暨扶助活动，大力宣传全民创业理念、扶持创业政策和措施、创业典型。利用南溪门户网、南溪就业网开辟就业创业专栏，开展信息发布、政策宣传、项目推荐。召开高校毕业生创业表彰大会，推荐评选 “创业之星”。通过发挥宣传优惠政策带动、创业者典型引领等作用，在全社会营造了人人“想创业、敢创业、争创业”的浓厚氛围。

鼓励引导大学生创业政策措施的缺陷

就目前进入宜宾罗龙工业集中区大学生创业园的情况来看，大学生创业主要集中在种养殖业、服务业、服装、餐饮等个体商业等，创业层次低、创业规模小，存活率低。笔者认为主要原因还是当前大学生创业政策措施还存在一些缺陷。

一是现有的创业优惠政策不能有效扶持大学生创业，如小额担保贷款，不仅资金额度小，手续繁锁，创业者如没形成一定规模就不能取得金融机构的信任。现有政策中大学生创业的资金

北川县加大对羌绣产业的引导和扶持力度，鼓励广大从业者积极创业就业，推动北川羌绣产业蓬勃发展。目前，该县成立羌绣了协会，采取“公司+职能部门+农户”的新模式，加强羌绣技能鉴定工作，加大羌绣技能的培训和提升，打造更多精品工程，并建立了集观光、教学、生产等功能于一体的羌绣产业基地，提高产品价值，带动3000余名妇女就地就近就业。 扶持主要体现在创业补贴及税费规费、行政事业性收费、租金减免等，但有的政策要求或限制条件较高，如工业企业奖励办法要求主营收入须达到一定数额。

刘智林

二是创业指导服务对大学生创业缺乏实质性帮助。由于创业专家人才资源较少，涉及政府多个部门等多种原因，创业指导服务机构对大学生创业者实际指导和作用没有得到充分发挥。目前，很多高校注重学术型人才的培养而没有适应市场要求转变到创业型、创造型人才的培养，也没有创业实践基地或组织相关创业活动。

三是大学生创业项目与园区规划不匹配。为促进大学生创业，南溪区收集了200余个创业项目，主要分布在服务、零售等行业。宜宾罗龙工业集中区大学生创业园建设重点在标准化厂房和生产性厂房，以吸引工业企业入驻为主。而大学生创业企业普遍从事现代新兴服务业和高科技产业，因而入驻企业较少。

完善大学生创业政策措施的建议

加大扶持，破解创业融资难题。应完善大学生创业小额担保贷款项目，减少大学生创业的进入壁垒，使贷款的期限更长一些，额度更大一些，门槛更低一些。设立创业种子基金，组织创业项目评审专家组进行评审，根据项目就业吸纳能力、经济社会效益、科技含量、市场前景给予资助，增加大学生创业融资渠道。应出台政策鼓励民间资本对大学生创业进行风险投资。积极探索大学生以知识产权、专利技术、高新技术成果等无形资产入股参与创业。

加强服务，提高指导的针对性。要加大宣传力度，将大学生自主创业的典型成功案例向社会广泛宣传，给予创业者舆论上的支持。应由工管委牵头，成立由相关领导、企业家、创业家、投资人、创业教育者等组成的大学生创业园指导委员会，对大学生在创业过程中遇到的具体问题开展针对性强的指导服务或研讨，并贯穿跟踪其创业全过程。

加大投入，完善创业园区功能。工业集中区应结合大学生创业园的功能和特点，免费或优惠租金为有创业项目的大学生提供办公场所、办公设备和商务会所等，扶持创业大学生完成从创业育苗到孵化，再到快速成长、产业化生产的艰难创业实践过程。同时，创业园区还应建立创业公寓、休闲运动场所、创业俱乐部、超市商店、食堂饭店等公共设施和生活服务区，为园区创业大学生提供便利的生活服务和沟通交流平台，让他们安心创业。