发挥涉农作用打造产业发展大花园

□ 冯世民 肖丁勤

为加快推进武陵山特困片区扶贫攻坚，尽快让特困片区城步的人民群众过上富裕幸福生活。湖南省城步苗族自治县不断创新特困片区城步扶持方式，加大产业扶持力度，在生态产业扶持上大胆创新，不断探索，加大低碳经济和绿色经济发展，发挥涉农作用，利用高山气候特点，瞄准沿海市场，引导农民发展延季蔬菜生产，走上了脱贫致富之路，实现增产增收的目标。

城步亚华南山乳品科技园

2012年底，全县建立延季蔬菜标准化生产基地12个，种植面积达2.34万亩，总产值2.1亿元，种植户人平增收2080元；叶类、茄类蔬菜产量居全省第一。上世纪90年代末，城步农业基本上仍是以粮为纲的山区农业。与外地平原县相比，不适合发展粮食生产的城步处于先天弱势，农业一直是县域经济的“短腿”。如何克服先天不足，扬长避短，化劣势为优势，成为该县农业能否取得突破的“瓶颈”。1998年，该县汀坪乡几户农民试种几十亩西红柿取得成功，让县委、县政府看到了希望，次年起即在全县推广种植。短短几年间，由西红柿单一种植发展到西红柿、红茄、黄瓜等11个品种，产品畅销到江苏、浙江、广东、广西、福建、上海、香港、澳门。

小蔬菜做成了大产业。城步延季蔬菜之所以能够做大做强，能够形成带动全县农民致富的大产业，除了找准适合城步发展的产品外，县内涉农部门起到了关键作用。只有充分发挥其作用，才能真正把农业结构调整引导到依靠市场配置农业资源上来。缺少涉农部门的参与，农业产业化这根链条就不可能形成。各县尽管地理、气候等条件不同，发展农业产业化的途径也各异，但只要抓住了推进农业产业化的着力点，切实发挥涉农部门作用，传统农业就会逐渐步入现代农业的轨道。具体到城步县以延季蔬为主的农业产业化建设中，涉农部门主要指是供销合作社、农业局、农村信用社、乡镇政府，涉及到市场网络、农业技术、资金支撑、经济秩序等职能。这些部门各司其职，紧密配合，使该县农业产业化得到持续稳定的发展。本文中，笔者试图根据自己在该县工作的实践和调研，对涉农部门在农业产业化中的职能和作用进行粗浅的探索。

金银花喜获丰收

一、基层供销社为农业产业化寻找销售市场

参与和推动农业产业化经营，是基层供销社改革和发展的迫切需要。上世纪90年代末，国务院在《关于解决当前几个突出问题的通知》中，要求供销社“要努力开拓城乡市场，拓宽为农服务领域，增强为农服务功能。要充分发挥在农村流通领域的优势，从当地实际出发，围绕农业生产的主导产业和骨干产品，把生产、加工、销售等环节联成一体，带领千家万户走向市场”。基层供销社介入农业产业化，有利于实现供销社为“三农”服务的宗旨，有利于将供销社与农民结成利益共同体，是供销社扭亏增盈、走出困境、解决生存问题的一个有效途径。参与和推动农业产业化经营，供销社有许多有利条件，（一）供销社上联城市，下联农户，有一张分布到城乡各地的完整网络；（二）供销社有各种设施，包括仓库、场地、交通运输、通讯设备等；（三）供销社有庞大的队伍，有各种人才，有长期经营的经验；（四）供销社有外贸经营权，能获得更广泛的市场信息。因此，供销社有条件把农民组织起来，形成强大的经济实体，以较好的条件进入市场，推进农业产业化经营。

基层供销社参与农业产业化的方式及组织形式，主要是帮助农民组建专业生产合作社、专业协会。具体作法是：根据当地实际情况和市场需要确定有生产基础、有经济效益和发展前途的主产品，发展专业生产；建议种植户组或专业协会，帮他们制订章程、条例，健全内部组织，发展外部联系；向这些组织提供信息、科技、生产、供应生产资料等服务。城步供销社在实践中因势利导组建了5个延季蔬菜专业合作社、7个综合服务社、13个村级生产销售协会，发展了84 个种植专业村、13800个种植户、在广州、深圳、上海、重庆、福州、南宁、长沙等大中城市设立营销窗口20个，形成了“专业合作社+基地+农户+市场”的经营格局。该县专业协会在产品销售收入中适当提成，以调动协会人员的工作积极性，保证协会在开展服务中不断发展壮大。

基层供销社在参与农业产业化经营中，要把握四个问题。（一）提高思想认识，转变观念，增强自觉性和紧迫感。面对农业和农村经济发展的新形势，基层供销社要充分认识到为农民服务是供销社的根本宗旨，要抓住机遇，增强参与和推动农业产业化经营的自觉性和紧迫性，把它作为基层供销社新的经济增长点。（二）以市场为导向，处理好服务与效益的关系。供销社为农民提供服务会直接产生经济效益，也必然会在服务中得到合理的收益，但不能仅仅为追求经济效益才去为农民服务，这个关系一定要处理好。（三）与农民结成经济利益共同体，是供销社参与和推动农业产业化经营成败的关键。通过实行最低保护价收购、利润返还等多种形式，切实保护农民利益，与农民结成利益共同体，才能保证农业产业化经营的良性循环。（四）依靠市场机制去推动工作。在市场经济条件下，一个组织或单位在市场中的地位，只能靠它自身的实力和能力在竞争中去争取。供销社要真正与农民结合，取得农民的信任和支持，就必须努力为农民谋利益，用农民能接受的市场交易方式进行工作，多听群众意见，多走群众路线。

二、农业部门为农业产业化提供科技支撑

农业科技对农业发展具有举足轻重的影响。对于推进农业产业化，农业技术往往能够产生较强的乘数效应。随着农业利用高新技术进程的加快，技术进步的乘数效应还会越来越强。因此，在推进农业产业化进程中，必须高度重视农业技术进步的作用，真正把农业产业化转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。要使农业产业化经营顺利进行，就必须通过体制创新，不断健全农业科技推广体系。

城步县农业部门在参与和推动农业产业化建设中，迅速找准自己的职能定位，鼓励并扶持农民从事延季蔬菜生产，把延季蔬菜作为富裕百姓的第一大种植业来抓；采取为种植户包提供优质种苗、农药，包技术服务，按稻谷种植亩产标准包种植失败赔偿的“三包”措施，推动这一新兴产业迅速做大。为提升产品竞争力，县农业部门向国家农业部申报 “绿色南山”牌延季蔬菜商标，并获得通过；开展无公害产品认证，制订了无公害产品生产技术规章，大幅度提高了农产品质量安全。县农业部门及时将新技术应用于生产实践中。2003年起推广延季蔬菜标准化栽培，使其产品较普通同类产品市场价格高出1/4；低海拔地区延季蔬菜栽培技术的试验成功，使原来局限于高寒山区种植的延季蔬菜扩大到全县大部分乡镇；同时狠抓病虫害防治，有力地保证农业产业化稳步推进。如今，城步已成为全省最大的绿色蔬菜生产基地，蕃茄、红茄成为省级知名品牌。

农业部门参与和推动农业产业化，当前要注意解决两个“过分”的问题，(一)过分重视增产技术，而轻视农产品优质化技术；(二)过分重视农业产中技术，而轻视产前特别是产后技术。有些产后技术，如农产品的包装、分级、营销、品牌管理等甚至经常不被当作技术。这两个“过分”不仅导致了农产品优质化进层较慢，也在相当程度上妨碍了农产业加工业的升级和农头企业档次的提高。其次，农业部门参与和推动农业产业化经营，一定要重视借助外力。县域经济在整个国民经济分工中处于较低的层次，科技、教育远不如大中城市发达。对于一些较高水平的技术开发，一定要与大中城市的大专院校和科研机构进行联合，借助他们的力量加快科技进步。要根据本县优势产业或产品发展中遇到的技术难题，有针对性地委托大专院校或科研机构进行技术攻关，采用有偿服务的形式，实现共同发展。

延季蔬菜西红柿种植获得大丰收

村里种植的红茄长势喜人

三、农村信用社为农业产业化提供资金保障

目前，各地发展农业产业化的热情很高，资金需求量较大，但由于农户和农业产业化的相关企业融资环境较差，已成为农业产业化发展的重大障碍。要解决农业产业化过程中融资难的问题，需要多方面的共同努力。笔者认为农村信用社应在支持农业产业化发展中发挥重要作用。这既是农村信用社发展的功能定位，也是农村经济发展的迫切要求。从现实情况看，这方面的问题还不小。(一)思想认识滞后。部分信用社同志认为农村信用社主要职责是为农民和社员的生产生活提供信贷服务，而农业产业化经营是以产、供、销、贸为载体的系统工程，是其他金融机构的事情，因此影响了积极性和主动性。(二)农业产业化项目一哄而上与农村信用社、互助资金谨慎放贷之间出现反差。一些地区的党政领导在推进农业产业化时，盲目追求政绩，不切实际乱上项目，只图数量多，不求质量优，不进行严密的项目论证。这根本不符合信用社互助资金信贷择优原则。(三)现代银行制度的有关规定与农业产业化项目主体多样性之间不协调。农业产业项目主体中有多种类型，而单个信用社一般没有经济实力满足某种产业链的各种信贷资金需求。因为根据现行主办银行制度，不同类型企业的信贷资金来源归口于不同类别的金融机构，其投向、投量的侧重点也不相同，虽有相互交叉，但还存在不适应性。

针对上述问题，农村信用社应在如下方面有所加强。(一)提高认识，坚定支持农业产业化的发展方向。农村信用社、互助资金是以服务“三农”为宗旨的金融组织，支持农业产业化经营是农村信用、互助资金社宗旨的最佳体现。农村信用社和互助资金要发挥好自身优势，把扶持社员和农户家庭副业经营与支持农业产业化发展结合起来，真正发挥支持农业产业化发展的主渠道作用。(二)选好项目，科学论证。好的项目不仅是农业产业化取得效益的保证，也是农业产业化树立信誉和获得农村信用社、互助资金支持的重要保证，还是保证信用社信贷资金良性循环、获得回报的重要前提条件。在一哄而上的农业产业化热潮中，农村信用社要保持清醒头脑，对每一个项目都要进行严密论证，要看其产品和市场是否有前景，龙头企业是否能为基地和农户提供配套服务，是否有充足的自有资金和稳定的资金来源，产业化经营是否符合环保政策等。(三)跟踪管理，分类指导，保证农业产业化的有效扶持。对农业产业化的支持项目，要严格按程序办好有效的抵押担保手续，切不可盲目放贷，偏离政策及择优扶持、效益安全的轨道；同时还要实行信贷员项目专管制，把项目贷款的实情与信贷员的工资待遇挂钩，联责联效，增加为农业产业化服务的主人翁意识和责任感。

四、地方政府维持农业产业化的经济秩序

在农业产业化过程中，收购方与农户之间的利益分配经常会发生矛盾。在这对矛盾中，有时是农民处于不利地位。其主要原因有：(一)农产品具有易腐烂性质，农户又无力进行远程运输，收购方极易形成非政府买方垄断，从而形成垄断价格和收购量，使生产者和消费者的利益都受到损害。在这种情况下，实行利益分成或返还只能是一种“良心账”或者是一种自慰行为。至于利润分成或利润返还比率，农户也无权参与决策，更无力监督对方执行其承诺。(二)一旦遇到市场风险，收购方就会终止农产品收购合同，留下农户自己承受产品降价甚至卖不出去的损失。在这种情况下，农户处于绝对弱势地位，控制权完全掌握在收购方手中。面对这种不平等，农民参与产业化的积极性必然会受到影响。

但在有些情况下，收购方则处于不利地位。主要原因有：（一）大部分农户经营规模都较小，当农产品市场行情看好时，农民经常会不顾与收购方已经签订的协议或合同的约束，不将产品交售给收购方，这种情况收购方是拿农民没办法的。（二）在农业产业化链条中，一旦收购方与农户发生纠纷，执法机关往往出于地方保护而偏袒农户。

要解决上述问题，最重要的就是地方政府要从维持良好的经济秩序大局出发，公正执法，使收购方与农户之间的购销合同具有强制约束力，迫使收购方和农民必须严格按照合同履行其承诺。只有这样，收购方和农户的利益才能得到保护；只有这样，农业产业化才能持续发展。