浅谈物资管理委派制

耿明杰

摘 要：铁路施工企业大都属于国有企业，有着悠久的发展历史。同样，旗下的物资管理也有着各自不同的历史烙印。当今，铁路物资管理的模式很多，大都发展滞后，不能满足施工现场的需求。为了适应新的发展形势，满足施工现场物资管理的需求，文章着重探索了新的铁路物资管理模式。

关键词：物资管理；成本；核算；委派制

中图书分类号：F532 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）32-0071-02

随着国内铁路市场的萎缩，铁路施工企业对提高物资管理质量、降低物资消耗成本的要求越来越迫切。本文从目前铁路物资管理状况出发，结合财务委派制的特点，提出了新的物资管理模式——物资管理委派制。

1 铁路施工企业物资管理存在的问题

①现行的人事关系阻碍物资管理职能的发挥。目前铁路施工项目物资部门的组建及人员的配置基本上采用“上级物资部门推荐，项目经理选择”的体制。这种体制下物资人员的人事、薪酬均在项目，导致物资人员必须以项目领导为中心，听从项目领导决策，公司的成本管理也一定程度上服从项目的进度管理，物资管理职能无法充分发挥。

②适应现场的物资管理制度缺失，没有符合项目特点的管理办法。“没有规矩不成方圆”，制度是项目物资管理的基本依据。项目物资管理中往往只是被动的使用上级公司的相关管理制度，没有制定符合现场特点的规章制度，或是只有存在电脑中应对公司检查简单的规章制度。物资管理制度的不完善或缺失，一定程度上造成了现场的物资管理混乱。

③项目物资机构人员配置不到位，人少活多，只能被动管理。科学的物资管理至少应设物资主任、库管员、材料员、信息员4个职务。现场为了降低成本，往往缩减了物资人员编制，根据项目工程量大小往往只设1～2名成员进行物资管理。人员的严重不足，造成了物资的粗放式管理——白天手忙脚乱的应对凌乱复杂的业务管理，晚上气急败坏的应付内业管理。致使管理人员人困马乏，成本控制不到位，上报的物资数据失真。

④项目物资人员薪酬不高，管理缺少激励机制。1个人做2种甚至3、4种职务，而管理人员的收益甚至还达不到作业队收益的平均水平。这种情况下，项目物资人员对现场物资管理也就力不从心。这种身兼多职、缺少激励机制的物资管理模式，在物资成本核算上不容易取得理想效果。

⑤项目决策层及各个部门认识不到物资管理的重要性。项目决策层认为它只是采购供应的部门；财务部门认为它是花钱的部门；技术部门认为它是跑腿的部门；作业班组认为它是给自己备料的部门；而物资人员对自己部门的评价是“说了不算的”、只有管理职能但没有管理能力的部门，比如：选择供应商的能力不足；采购行为缺乏计划依据；出库物资没有具体的限额领料单等。由于对物资部门重要性认识的不到位，导致与项目决策层及各部门间的沟通很困难，往往造成物资管理被动的局面。

⑥项目人能征善战，但缺少系统的成本核算。铁路工程是系统工程，应该科学的统筹施工、全面的降低消耗、系统的核算成本。而目前实际情况是，项目施工前期往往松松散散，后期迫于工期的压力，不惜代价的调动了一切人、财、物力去保证开通。结果每个项目虽然都能完美的开通，但付出的代价也是巨大的。系统工程没有做到科学的计划、系统的管理，也无法达到系统成本最优的目标。

2 物资委派制及其特点

2.1 物资管理委派制

计划经济时代，铁路物资管理采用“物资公司制”；市场经济时代采用了“公司的物资部门制”；在新世纪、新形式下，为了进一步规范铁路项目的物资管理工作，强化物资负责人成本约束机制，提高物资信息质量，保障物资人员合法权益，培养锻炼物资干部队伍，应该建立符合施工企业特点的“物资管理委派制”。

2.2 物资管理委派制的特点

为了使物资管理人员排除现场工作的干扰，物资管理委派制至少应该具有一下特点：现场物资人员的人事管理直属于公司；项目推荐、公司物资部选择委派的部门组建形式；配备专业素质的物资主任、库管员、材料员、信息员等；制定科学的物资成本管理制度，量化降低成本的指标；委派工资及效益奖金由公司发放；现场物资人员只对公司级的物资管理部门负责。

3 物资管理委派制配套的运营机制

为了保证物资管理委派制能持续推行和运营，必须建立配套的物资管理运营机制。主要应包括以下几方面。

3.1 目标成本管理制

如果说委派物资人员能解决的是物资管控项目最中心人的问题，那么，目标成本管理制就是赋予委派人员的“尚方宝剑”。这个制度是物资工作顺利开展的基本依据。

3.2 规范的物资管理制度

规范的物资制度是现场各项工作顺利开展的具体依据，物资制度中至少应包含针对项目实际情况制定的物资管理细则、量化的部门职责和各岗位职责、量化的物资成本指标和要达到目标的考核奖罚尺度、节能减排管理制度、工机具管理制度等。

3.3 集采和限额领料制

集中采购和限额领料属于物资管理业务中收、发两条线最关键的管理流程。

3.3.1 物资集采制是“开源”管理

目前项目物资供应基本上有三种形式：甲供物资、甲控物资、自采物资。我们能具体管控的只有自采物资。对于自采物资，我们可以具体划分为以下两种形式：主材由公司招标集采；劳保、二三项料等现场急需零星料，由项目指定当地供应商集采。这样就可以从价格上控制住项目成本，所以集采制是一种有效的“开源”管理。

3.3.2 限额领料制是“节流”管理

限额领料制是指把技术部编制的限额领料单作为物资部门发放材料、作业队领取材料依据的一种管理制度。这种管理制度，可以有效的节制作业队施工的浪费、可以督促技术部门需求计划的及时更新，关键是可以保障物资部门采购计划的实时更新，保障物资的经济供应。所以，限额领料制是一种科学的“节流”管理。

3.4 付款流程的联签制

付款流程的联签制度体现出了诸多优点。项目物资申请的权利可以规范合同执行情况，保障物资的及时供应；项目财务审核的权利，可以监督物资管理活动；项目负责人审批的权利，可以保证项目整体利益；公司物资部复核的权利，可以监督、规范委派项目目标成本管理的情况；公司财务的复审权利，可以监督、规范委派项目目标核算管理的情况；总会复批的权利，可以保障公司的整体利益。这种制度，建立了科学的付款流程，淘汰了过去的“一支笔”。

3.5 建立集成化的物资信息制

目前，物资信息化已经开始引起铁路施工单位的高度重视。物资信息化首要解决的问题是公司内部物资的工作繁杂、信息孤立和内容失真的情况。

建立集成化的物资信息制度，关键在于建立集成化物资信息管理模式。集成化物资信息管理模式，就是将物资信息处理与计算机网络技术结合起来，通过信息的收集和处理，把物资管理和业务管理融为一体，把物流、信息流和资金流等进行集成，使公司的生产效率和经济效益，以及管理能力、应变能力等得到有效提高，它是一种新型的物资管理模式，可以极大地适应铁路施工现场的个性化需求。集成化物资管理模式可以极大地帮助公司物资部门对下属各项目进行实时监督和控制管理，帮助企业的物资管理达到更高的水平。所以集成化的物资管理应该是科学的、系统的、公开的，它不但可以减轻物资信息收集的劳动强度，还能加强物资信息的实时监控，避免物资信息失真。

4 科学的委派制对项目物资管理起到的积极作用

①独立的人事制度及收益政策，利于从基层克服物资管理混乱的现象。项目的物资管理是记录和披露其经济活动成本情况的主要手段。通过实施物资管理委派制，使物资管理人员不再受项目管理当局的控制，独立实事求是地依据物资管理办法和相关制度进行物资核算，能从基层克服物资管理混乱的现象。

②利于制定适应项目管理要求的物资管理制度和物资人员岗位职责。依据公司物资管理规定及委派人员的特点，科学的制定适应于项目的物资管理制度及岗位职责，有利于物资人员主动的开展各项工作。

③利于物资管理水平提高。科学的管理制度、有针对性的岗位职责及专业素质的物资人员的配备，可以把物资管理水平迅速提高。

④具有激励机制的收益制度，势必促进物资成本的降低。委派人员的委派工资只能满足基本的物质需求，而降低项目成本，赢得可观的奖金才是委派人员精神享受的需求。追求精神需求越迫切，降低成本的决心就越大，思路才能越广，措施才能越有力，成果才能越明显。

⑤物资管理委派制势必引起各个部门高度重视。物资部门只有做好了管理，做出了成绩，才能竖立威信，才能受到其他部门的认可。有了物资委派制物资部门不在是领导眼里单纯的采购供应部门，而是科学管理核算的部门；有了物资委派制物资部门不再是财务眼里花钱的部门，而是靠业务能力“追求精神享受”的部门；有了物资委派制物资部门不再是技术部门眼中跑腿的部门，也不再是作业班组眼里给自己备料的部门，而是限额发料，开源节流，保障物资经济供应的部门；有了物资委派制物资部门也不再认为自己是没有管理能力的部门，而是能科学管理、保障供应，督促、配合其他部门搞好成本核算、降低项目成本的重要的部门。

⑥利于科学的核算物资成本，系统的开发利润源泉。科学的物资委派赋予了委派人员不受干扰的管理权力，利于物资部门充分发挥管理能力，极大的降低物资成本。这时，拥有经济头脑、能征善战的项目人，势必会以利润的巨人矗立于铁路建筑领域的不败之地。

⑦利于促进和提高物资人员的业务水平及经济管理水平。派出的物资人员本身应具备一定的文化素养和业务水平，通过相应的业务考试及考核，才能具备被派出资格。这样就增加了物资人员的竞争，必然激励物资人员学习的积极性，从而提高业务水平。同时物资管理委派制可实行定期轮换，不同项目有不同的管理模式，对物资人员的管理水平也是一种促进，利于提高物资队伍的整体素质、规范物资管理工作。

5 结 语

总之，物资管理的基本职能是保障供应、降低成本。长期以来各级领导对物资管理工作寄予很高的期望，但实际现场效果并不理想。实行物资管理委派制后，由于委派物资人员独立于为之服务的项目组织之外，且直接归属项目组织的上层管理部门，使物资管理形成相对独立管理的权力，物资管理才能发挥真正的作用。

参考文献：

[1] 王芳.浅谈铁路施工企业物资管理[J].中小企业管理与科技，2012，（9）.