兵马未动之时……公安部“210工程”在上海

文/赵进一

兵马未动之时……公安部“210工程”在上海

文/赵进一

社会转型期的公安工作面临的形势日趋严峻——社会矛盾的加剧，使应急突发事件的发生率越来越高；人、财、物的大流动，使防范、打击各类违法犯罪活动的任务不断加重……

兵马未动，粮草先行；粮草不济，兵马难动。长期以来，公安的“粮草”（警务保障）一直面临诸多瓶颈和难以排解的矛盾。疏通瓶颈、排解矛盾，路在何方？

警保建设驶入快车道

2011年新年伊始，国务院制定的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》出台；与此同时，中央司法保障体制、政法经费保障体制改革的相关举措也相继实施……

公安部抓住这一难得的机遇，借“十二五”的东风，迅速制定、下发了公安“装备”和“基建”两个“十二五”规划。为确保两个规划落地生根，当年9月，公安部在北京召开了全国公安装备财务工作大会。

这样的会议在近8年来是第一次。会上，时任公安部部长的孟建柱提出了警务保障工作要“服务中心工作、服务实战需求、服务基层一线”的“三个服务”总要求和“保障有力、管理规范、基础扎实、服务到位、廉洁高效”的20字总目标。会议下发了《公安部关于进一步加强公安装备财务工作的意见》，这是全面推动全国公安装备财务保障工作不断向前发展的纲领性、指导性文件。

三个月以后，公安部在大连市召开了“贯彻落实全国公安装备财务工作会议精神座谈会”。会议对今后一个时期内的警务保障工作进行了全面的梳理和谋划，并将警务保障建设的重点任务归纳为经费保障、装备建设、基础设施建设、应急保障、基础工作、队伍建设六个大类共计210项工作任务。每一项工作任务都详细列出了名称、工作目标、进度安排等，明确了责任单位和协办单位，并以项目的形式下发全国各地的警务保障系统，要求在“十二五”内不折不扣地完成——这就是“210工程”的由来。

在国家层面对警务保障工作作出如此系统、全面、缜密的部署，新中国成立以来还是第一次。

早在1997年，上海公安机关就提出“率先构建现代警务机制”的工作目标，警务保障就是其中重要的一环。经过近15年奋斗，上海现代警务机制的脉络初步形成，警务保障建设取得显著成效，但尚有多块“硬骨头”久啃未下。“210工程”自上而下地下达，为上海警务保障建设的深入开展提供了良好的契机，受到上海警方高层领导的高度重视和全力支持。

但是，“210工程”建设启动之际，也正逢国家财政政策日趋收紧、土地资源日益稀缺之时，“210工程”推进的难点多、瓶颈多，需要完成的任务艰巨而繁重。

面临这样的境况，作为组织实施上海“210工程”推进建设的总牵头负责人——市局警务保障部部长周海健深感责任重大。全国装备财务工作大会以后，上海警方有了一系列“大动作”——

2011年10月、12月：经过细致扎实的调研，市局先后制定、出台了《上海公安装备建设“十二五”规划》和《上海公安机关基础设施建设“十二五”规划》，张学兵副市长亲自挂帅，担任两个“十二五”规划领导小组组长；

2011年10月底：市局党委出台了有关警务保障工作的纲领性文件《关于进一步加强和改进上海公安后勤（警务）保障工作的决定》，《决定》提出了当前和今后一段时期上海公安警务保障工作要以“争创全国公安机关（警务保障工作）排头兵”为目标，全力推进该项工作的现代化、实战化进程；

2011年11月4日：市局召开了由全体党委成员及市局各单位、各分县局一把手及分管领导、警务保障部门负责人参加的“上海公安机关后勤保障工作电视电话会议”，深入分析了当前工作面临的形势和要求，并对今后一个时期的发展目标和主要工作任务进行了全面部署，会议规格、层面之高在上海后勤保障工作的历史上前所未有；

2012年2月：市局会同市财政局联合下发了《上海市区（县）公安机关业务装备配备实施标准》，明确要求各分县局必须在三年内配备到位，进一步推动了上海公安装备的标准化建设，切实提升了装备配置水平。

推进“210工程”，上海警方不遗余力，举措不断。上海的警务保障建设从此驶入了快车道。

306面小红旗 强势推进

“210工程”是一个蓝图，只有通过脚踏实地的建设，蓝图方能化为现实。

然而，“210”工程浩大，工作任务多达210项。千头万绪，从何着手？对此，上海市公安局警务保障部党委班子在对公安部部署的210项工作任务进行细致的梳理、归纳后，明确了上海在“十二五”期间应完成的183项建设任务，其中有18项任务是要求各分县局必须在2012年内完成的。

这里，尤其值得一提的是通过在网页专栏上“飘小红旗”的方式对推进工作实行动态管理这一定期通报机制——

在两张A4纸大小的《各分县局“210工程”年度重点工作任务完成情况一览表》上，“飘扬”着一面面小红旗。一面小红旗标志某一个分县局已经完成的一项“210工程”重点工作任务。表上排列着2012年内必须完成的18项重点工作任务，各分县局完成情况如何，一目了然。

这对各分县局形成了很大的压力。而压力很快转换成动力。2012年年初，市局警务保障部作出规定，将“210工程”建设纳入年终绩效考评，并占全年考评总成绩的60%！如此重的比分，哪个单位不想争一争？

然而，小红旗可不是轻而易举就能得到的。如为了确保处置突发事件所需经费，18项重点工作任务中有一项是要求每个分县局都要在年内储备100万元应急准备金，随需随用。该款项是由各区县财政拨付的，完成这项任务的难度是很大的。各区县财力不一，对此项工作的重要性认识也不一样，要使这笔款项真正落实到位，有关公安分县局的领导要做大量的工作。同样，对于市局“210工程”推进办来说，分县局每上报一面小红旗，他们都要会同业务部门严格审核把关，诸如区县财政有没有盖章确认？款项是不是真正落实到位了？对已经到位的款项是否专款专用，是否拟定了使用和管理办法？一旦发生突发事件，急需用款时是否能特事特办，在第一时间取得款项等等。

“一览表”内，行18（项重点工作任务）、列17（个分县局），行列相乘，共306个格子，即306面小红旗。一面小红旗一坨心血，要在306个空格里填满小红旗，得耗费多少心血啊！306面小红旗成了上海警方推进“210工程”的一个强有力的抓手。

“三驾马车”各展所长

计财、基建、装备，上海警务保障的“三驾马车”。“三驾马车”各显神通，确保了“210工程”的顺利推进。

财务监管机制建设是“210工程”的重要课题之一。监管先自领导始，但领导干部岗位轮换很快，各条线财务管理方式不一。多年来，有些做法是口口相传，没有具体规范的制度作依据。领导批钱有时心里很没有底，遇到问题要在一大本《财务管理规章制度》里查找，既不便，又易出差错。于是，计财处在今年编印了《上海市公安局领导干部财务管理实用手册（一）》，把领导干部最需要掌握的热点财务知识进行精心编排和详细介绍，首期发放300余册，受到广大领导干部的普遍好评。

过去报销费用，只要领导签字就给，执行制度不够规范。从今年开始，计财处实施“财务建议函”和“财务整改通知书”制度，发现不规范行为，若经沟通和善意提醒仍无改进，则向当事单位发《财务建议函》；对严重违反财务规定，并造成一定后果的行为，即发《财务整改通知书》。上述两种监督手段的使用情况还纳入了绩效考核范围。

一本小册子、两项新制度，把一些不规范的做法都管住了。有的事看起来很难、很复杂，往往只要作些制度上的创新，什么难题都能迎刃而解。在“210工程”推进过程中，一些长期以来难以解决的基建“老大难”，这次也被逐步攻克。

上海公安基建“欠账”多，项目杂，每个项目开工前，要敲200多个公章，工作量之大，难以想象。2012年上海公安规划基建项目有51个，负责基建的警保部楼宇管理处用蚂蚁啃骨头的精神，一个一个地啃，至11月份，已完成立项44个，完成率达86%，其中不少项目是创造性地通过内部资源整合及租赁等手段完成的。如灵石路的闸北区看守所、闸北分局拘留所和上海市第二看守所都是上世纪80年代所建，用房面积等均不达标，扩建需20亩土地，但闸北区无法解决。最后，市局领导果断拍板，楼宇管理处巧妙地采用内部资源整合的办法解决了这一久拖未决的难题——将市第二看守所迁移至殷高路，腾出土地，扩建闸北区看守所、分局拘留所；殷高路上原有的收教所、戒毒所及新迁移的市第二看守所通盘布局重建……这一方案既不“伤筋动骨”，又惠及各方。

在上海17个分县局中，基建方面困难最大的要数浦东公安分局了。该分局现有直属大院10个，基层派出所64个，独立办公单位100多家，基础设施建设绝对数高居全市之首。浦东“一体化”以后，分局机构调整幅度大，业务单位撤并、大院改造等项目接踵而至，专项建设任务十分繁重……

建设，是要大量资金和土地作支撑的。重重困难如一座大山压在分局领导身上。破解难题的途径在哪里？“210工程”给他们带来了机遇，为了不错过这个大好机遇，分局专门成立了以分局政委为首的领导小组，派人到各有关政府部门“摆困难、说理由”，通过财政拨款、街镇支撑、内部统筹三个渠道，解决资金问题，再运用抢抓机遇搞新建、盘活内存搞置换、因地制宜搞改建、谋求资源搞租赁等多种方式破解了土地紧缺的难题。在短时间内，一举解决了不少基建难题，仅基层派出所一块，就新建、改建、置换派出所21个、新增建筑面积43309平方米，极大地改善了一线民警的工作条件。

装备建设是“210工程”建设的重头戏。市局装备处处长姚一旦说：“按照“210工程”建设标准，上海在2015年前要筹集50亿元的装备费用，这笔巨额资金是公安部单方面下达的指标，不是与财政部一起下达的，所以“没户口”，解决难度大。但我们不想错过机遇，我们想方设法通过创新，在挖掘内部潜力上下工夫。比如，运用团购方式降低采购成本、装备共享、改革验收方式、采购货比三家……”姚处长说，每年装备建设购置经费数额巨大，但只要肯动脑筋，“节流”的潜力还是蛮大的。

“210”迸发出绵绵创意

这是今年5月16日夜间发生在长宁华阳地区惊心动魄的一幕：当时，一辆挂着外地牌照的两轮摩托车由南向北疾驰。正在对大功率两轮摩托车和踏板车进行临检的民警示意其停车接受检查。不料，该摩托车驾驶员突然调转车头，沿机动车道逆向加速逃跑。不过，他万万想不到，在他逃跑路线的路中央，已经有一道装着轮子的、与路宽差不多长的拦截装备在“恭候”着他了，最后的结局自然可想而知……

这套大型路障设备就是长宁警方在“210工程”建设中，针对在临检设卡实战时，一些两轮摩托车、助动车强行调头、冲卡，不配合停车检查等情况，就如何开展有效拦截进行反复研究试验以后，会同专业公司制造的。这套拦截装备自去年8月投入使用至今，长宁警方实现了拦截目标“零逃脱”，共抓获各类违法犯罪嫌疑人100余名，2012年以来，该区飞车抢夺案同比下降了50%；该车安全性能极好，民警与被拦截对象无一伤亡。目前，这套由长宁警方首创的拦截装备已向全局推广。

在闵行区，分局领导对警用装备的使用历来高度重视。警保处领导经常会抽空到各基层单位进行调研，听取民警意见。在梅陇镇派出所，有民警反映，分局给我们配置了不少单警装备，却找不到充电的地方……原来，每位民警有六、七个单警装备，下了班以后，不可能带到家里去，就在办公室里找插座充电，以备第二天使用。但办公室内插座有限，无法满足需求，于是大家争抢插座。结果，装备拿错、丢失之事时有发生。

分局根据这一意见，立即组织力量研发了“充电箱”。箱内有多个格子，每个格子内装有多个插座，按装备型号设置不同类型的插座，箱内的温度能自动调节，每位民警一格，晚上充电时上锁，有专人看管……

一个“纠结”多年的难题，一朝获解。

此类小发明、小创造在闵行公安分局比比皆是。诸如能把民警的双手“解放”出来，在瞬间制服犯罪嫌疑人的“微型卡扣夹”、用于制服武疯子，又不使其身体受到伤害的“约束杆”等等。

“210工程”把上海公安的领导和民警的脑子都“激活”了。长宁分局的政委姜坚对警用装备的使用也一直“饶有兴趣”。周末的一天，他陪妻子在淮海路逛街，在一家索尼店，他看到一只可供远距离观察且具有摄像功能的望远镜，价格仅8000元，他马上联想到此望远镜可用于远距离观察取证。回到分局后，即让办案部门购买了一只。实践证明效果不错。平时，他经常对警用装备作些理性思考，认为警用装备除了要先进，符合实战需要，还得从精细化、人性化考虑。如一直在室外工作的交警，他们所戴的警帽，其外观可与其他警种的警帽相同，但面料应该具有遮阳、透气的功能；又如制作警棍的材料，最好将钢换成胶木的，这样既降低了制作成本，又不伤人……

闵行分局的警保处处长李明也是个“装备迷”。他在调研中发现，一些民警连续工作很长时间后还在开车。有鉴于疲劳开车可能造成的危害，经过苦思冥想，他根据心跳和血压原理研发出一种体积很小的“防瞌睡仪”，紧扣在保险带上，司机一旦疲劳驾车，该仪器就会发出警示轰鸣声。此项小发明已在实战中得到应用，取得不错的效果。现在，李处长正在研制第二代仪器。他的设想是，将这台仪器连线分局值班室或分局指挥中心，当轰鸣声在值班室、指挥中心响起时，当班人员立即会打电话过去“叫停”……

在上海公安系统，像这样热心于警务保障事业的领导干部和民警比比皆是。正是由于他们孜孜不倦的努力奋斗，“210工程”任务在上海均已获得突破性的进展。在公安部前期通报的14项重点任务指标完成情况排名中，上海有11项排在全国第一。

上海的警务保障工作驶入快车道以来，“210工程”的重点、难点工作正在不断突破。但同志们都明白，突破，只是取得最后胜利的第一步……

编辑：郑宾 393758162@qq.com