合作社经营 市场化运作——湖口县农作物病虫害防治迈向专业化统防统治

⊙湖口县农业局 吴作平 彭新红

湖口县耕地25万余亩，其中棉花10万亩、水稻14.5万亩、其他农作物0.5万亩。近年来，随着工业化的高速发展，城市化的快速推进，大量农村青壮年进入城镇就业发展，农村务农劳力越来越缺乏，加上由于耕作制度的改变和农业对外交往的增加，农作物病虫害防治形势日益严峻，对农作物生产安全、农产品质量安全和农村生态安全构成较大的威胁，严重制约了农业的发展。

针对这一实际，2011年以来，湖口县将农作物病虫害专业化统防统治，作为事关农业增产和农民增收的惠民工程，作为事关农产品安全和农村生态安全的民生事业，探索出了一条具有湖口特色的农作物病虫害专业化防治工作模式。

一、坚持“三力合一”，实现高位推动

专业化统防统治是一项新生事物，在起步阶段，必须强化组织保障，整合优势资源，聚力高位推动。

一是领导强力推动。湖口县委、县政府成立专门领导小组，研究制定防治工作方案，定期召开专题会议部署、调度。主要领导坚持亲自研究、亲自部署、亲自检查。同时明确乡镇党政主要领导为第一责任人，并将统防统治工作列入乡镇年度目标考评。

二是政策给力推动。2012年全县共整合300万元资金，其中县财政预算资金100万元，其他涉农项目资金100万元，乡镇配套资金100万元，专项用于统防统治工作。目前，共补贴合作社机械、器具、农药等购置200万元，奖励示范合作社建设10万元。三是宣传助力推动。通过大力宣传，实现了广大农民对专业化防治从不熟悉到熟悉，从不理解到理解，从被动接受到主动参与。

二、依托“三类能人”，建强防治组织

统防统治专业合作社，是专业化统防统治的中介组织。推进专业化统防统治，必须依托各类社会能人做强做大专业化防治组织。

一是依托有实力的农资经营者领办合作社。引导农资经营者发挥资金、信息、人脉等优势领办统防统治合作组织，实现经营农资到经营服务的转变。大垅乡“田园牧歌专业防治合作社”，是农药经营商创办的一个专业化防治组织，注册资本30万元，拥有车载式、担架式、背负式喷雾器33台，专业防治班组6个，专业防治人员60人，防治面积达到3120亩，实现了市场化运作、公司化管理。

二是依托有防治需求的种植大户创办合作社。针对种粮大户、种棉大户防治面积大、服务需求大等特点，因势利导，鼓励大户创办合作社，或与专业合作社签订全程承包合同，扩大统防统治面积，实现规模化经营，对农户起到了很好的示范带动作用。三是依托有技术的农业机耕手建强合作社。引导懂技术、善操作的农业机耕手创办或加入合作社，使单一的机械化耕作与专业化病虫害防治有机结合，拓展业务，发展栽插、防治、收割一条龙服务。目前，全县有专业化防治组织60余家，其中标准合作社33家，拥有专业化植保机械总计407台套，从业人员近400余人，日作业能力超过6000亩。

三、严格“三个统一”，狠抓规范建设

规范化管理、市场化运营，是统防统治健康持续发展的关键环节。推进专业化统防统治，既要引导合作社走市场化动作的路子，又要在从业标准、经营管理、防治技术等方面切实加强监管。

一是统一建设标准。要求示范合作社必须达到“七有”标准:即有法人资格、有固定场所（含仓库）、有施药器械、有专业人员、有防控队伍、有技术规程、有服务档案。

二是统一收费标准。对于全程承包防治的，确定早稻80元/亩，中稻120元/亩，晚稻100元/亩，棉花220元/亩。对于代防代治的，由种植农户自备农药，机防组织代施药，每亩收10元劳务费。

三是统一检查考核。对专业化合作社建设情况、工作开展情况，农业部门除定期指导检查外，每年还都组织一次集中考核，分类评定。95分以上的定为A级示范点，奖励4万元，推荐申报省级示范合作社；88分以上的定为B级示范点，奖励3万元，推荐申报市级示范合作社；80分以上的定为C级示范点，奖励1万元。合作社规范建设，既预防了合作社建设中的参差不齐现象，又在一定程度上避免了合作组织间的无序竞争。

四、强化“三级联动”，落实跟踪服务

实施农作物病虫害统防统治，既涉及群众工作，又涉及专业技术。县、乡、村三级通力合作，密切配合，是推进专业化防治的有效举措。

一是落实项目推进责任。县级主要抓工作部署、人员培训、技术指导、病虫测报、督促检查；乡村主要抓群众发动、合作组织建设、示范点建设。同时明确每个乡镇要创建2～3个标准化的示范合作社，打造一个500亩以上的标准化作业区，力争在“十二五”期末在县里成立一个合作总社，乡镇设立分社，统筹调度，实现统防统治全覆盖。

二是落实跟踪服务人员。建立农技人员包乡挂村联系制度，县植保站农技人员联系乡镇，乡镇农技人员联系合作社。同时安排乡村干部包村组、包农户，相关责任人员做到全程跟踪、一包到底。三是落实防治现场指导。每次防治现场，安排有关责任人员现场监督，杜绝不履行协议服务，杜绝使用不合格农药，杜绝违规违章操作。

经过一年多的探索实践，湖口县农作物病虫害专业化防治工作，得到了上级充分肯定和群众普遍认同，统防统治面积成倍增长，专业化防治率达44%，既转变了农业发展方式，保障了农产品有效供给和质量安全，又产生了明显的经济效益、社会效益和生态效益。