浅论新形势下建筑工程质量监督管理

贾寒琪

随着我国现代化建设事业的蓬勃发展，国民经济的腾飞我国的各项事业得到了迅猛的发展和飞跃。其中，建筑业的发展也很迅猛，“百年大计，质量为本”，随着经济的快速发展，建筑工程日益增多，建设规模不断扩大，一旦发生工程质量问题，会直接影响公共利益和公众安全。因此，在新形势下大力加强建设工程质量监督管理显得尤为重要。

1.工程质量监督工作的现状和存在的问题

我们国家确立工程质量监督制度20多年来，相继建立健全了工程质量监督机构，在全国形成了质量监督体系，有效地把工程质量纳入法制管理轨道。2000年《建设工程质量管理条例》的颁布实施更标志着质量监督工作进入了一个崭新的时期，《条例》规定了工程建设各方责任主体的质量责任和各级行政主管部门的管理职责，确立了一系列工程质量管理制度，为确保工程质量，提高质量水平，杜绝重大质量事故提供了强有力的法律武器。实践证明，工程质量监督制度的实行，建设工程质量监督机构的设立及其有效运行对保证建设工程质量意义重大，是政府质量监管不可或缺的有效手段。

质量监督工作取得了可喜的成绩，但是质量监督工作也存在一些亟需完善和改进的地方，大致有这样几个方面：部分监督机构仍然存在着监督人员对质量管理法律法规、工程建设强制性条文及工程质量监督规范规定不够熟悉，业务水平不高的情况；一些机构特别是县一级的机构接收过多的非专业人员，降低了质量监督机构的工作能力；另外，由于目前建筑市场竞争机制尚未完善，参建各方责任主体行为制约机制难以有效运转，工程监理不能到岗到位，不能完全行使监理权力。

2.提高认识，增强质量监督工作的责任感和使命感

搞好质量监管工作，首先要牢固树立科学发展观，统一思想，提高认识，要清醒地认识到工程质量监督工作所面临的新任务和新目标。

第一，全面建设小康社会离不开基本建设，离不开城乡发展，各类工业项目的优化升级，新型产业发展，也都要通过我们建筑业来体现，所以说，工程质量好坏直接影响到国民经济的发展质量和资产质量，直接关系到全面建设小康社会目标的实现。

第二，提高工程质量监督水平也是构建和谐社会的重要途径。建设工程涉及公共利益和公众安全，其质量安全问题直接影响人民群众生活质量，也是人民群众最现实、最关心、最直接的利益，因此，我们的工作和构建和谐社会是紧密联系在一起的。

第三，提高质量监管水平是走可持续发展道路的重要体现。如果我们建设工程的节能、省地问题解决不好，对环境的影响解决不好，达不到合理使用年限就不能再继续使用，将会在经济上和资源上造成巨大的浪费，所以，可持续发展和工程质量好坏的联系是直接的。

3.创新监督工作模式，突出工程质量监督重点

第一，明确监督工作在质量监管体系中的地位和作用。工程质量监督制度从大的概念上讲，应该是施工图审查制度、施工许可制度、工程监理制度、对各方责任主体履行责任和义务的巡查制度和竣工验收备案制度等的总称，而不应简单地只理解为对施工阶段的监督，更不应理解为仅仅是在现场检查质量甚至控制质量。因此，工程质量监督机构在工程质量监管工作中发挥了极其重要的作用。

第二，监督机构的工作要突出重点，逐渐实现差别化管理。工程建设规模和有限的监督力量之间的矛盾，决定了工程质量监管工作不可能全面覆盖，监督面越大，监督管理的深度越不够，因此，必须有所侧重，改变以往对每个企业、每个项目都实施平均资源监督的思路，注意集中资源解决影响最突出的问题，抓住重点环节和薄弱环节。

第三，充分利用中介机构和社会力量做好工程质量监督工作。随着市场经济的逐步发展，监督管理工作也应适当地调整思路，市场可以调节的应该交给市场，可以依靠中介机构甚至社会监督制约的，就要充分利用。《建设工程质量管理条例》确立了建设、勘察、设计、施工、工程监理为工程建设的五方责任主体，分别承担相应的质量责任，其质量行为也是政府监管的重点内容。在今后质量监管中更要逐步突出建设单位的第一责任。

4.加快改革步伐，提高质量监督效能

第一，积极推行巡查制度。工程建设工程任务量大、责任主体多，监督机构的运作模式应当主要采用巡查方式，而且应当是不定期、不告知的随机巡查，质量监督人员到现场不是直接控制工程质量或进行质量把关，而是为了发现责任单位主体的违法行为，并加以处罚，目的是确保企业和项目质量保证体系的建立和正常运行；质量监督机构的随机抽查，是在各方责任主体对实体质量有合格结论的基础上进行，主要目的是复查。有些质量监督机构只注重对办理质量监督手续、收取了监督费用的项目进行监督，而不愿意过问不办理质监手续、没有收取监督费用的项目，导致自觉守法的项目被反复检查，而故意逃避监督的行为反而无人查处。

第二，强化不良记录管理这一监管手段。与巡查制度相配套的另外一个重要手段就是不良记录管理办法。监督机构的巡查工作要与不良记录管理紧密结合起来，把工程建设各方责任主体的违法违规质量行为记录在案，并按规定进行公示，这样才能充分体现、有效保证巡查的效果和权威性。做好不良记录管理工作同时也是建筑市场诚信制度建设的需要，实施了建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法的地区，建设行政主管部门普遍反映效果很好。

第三，加强信息化建设。要做好不良记录管理工作就要充分依靠信息化。当然，信息化还能够极大地提升质量监管的水平和工作效率，通过对监督发现问题的系统整理，可以实时掌握各方责任主体和人员的技术素质、质量管理水平，全面掌握所监督工程的总体质量水平和地区总体质量发展趋势；通过对各类质量行为及工程质量存在的问题进行分类统计分析，有助于找出规律性问题，有针对性地制定下一步的监督管理工作重点。

5.加强质量监督执法能力建设，提高依法行政水平

第一，要提高监管队伍素质，加强依法行政能力建设。各级工程质量监督机构要不断提高监督执法能力，要加强制度建设，实现科学管理，这是提高工作水平的重要途径，也是加强自身建设的重要途径。工程质量监督机构要大力抓好廉政建设和精神文明建设，自觉接受社会的监督。要有齐全、准确、可靠的监督档案资料来客观、真实地反映出监督工作的质量。

第二，积极探索新形势下政府投资和非政府投资工程不同的监督方式。对于政府投资工程和非政府投资工程的监管方式应该有所区分，对政府投资工程实施全过程监督，对于政府工程，层次监督性质的巡查制度可能应该是今后要研究的主要工作方式之一，对于非政府投资工程，就是严格履行现行的法律法规，以施工许可和竣工验收备案为相关手段，加强对各方主体的质量行为的监管，促使各方责任主体承担起相应的质量责任，更多的用市场机制和法律手段来管好质量，坚持依法行政。

6.结束语

百年大计，质量第一，做好质量监督工作，关乎人民群众生命和国家财产的安全，关乎国民经济可持续发展，是“科学发展观”重要思想的集中体现。随着当今社会的快速发展，建筑工程质量监督面临新形势、新任务，只有坚持依法建设，改善企业内部管理，提高工程质量意识，加强建设工程质量管理，才能使建筑工程质量得到有效的保障，从而促进建筑行业的健康发展。