检察机关服务民营经济的认识与实践

陈重喜

我国的民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，为我国经济社会建设作出了巨大贡献。这些年，武汉市汉阳区人民检察院一直关注着民营经济的发展，认真贯彻中央发展民营经济的方针政策，树立“尊重纳税人，保护创业者”的全新理念，立足检察职能，开阔工作思路，把预防职务犯罪工作延伸到民营企业，积极探索检察机关服务民营经济的有效方式和路径，为民营经济发展积聚正能量，取得明显成效，在促进辖区民营经济又快又好发展中发挥了应有作用。

一、发展民营经济的顶层保障

民营经济在我国经历了一个由限制、甚至打击，到默认、允许、明确肯定、鼓励发展的曲折过程。特别是改革开放以后，党和国家对发展民营经济思想更加明确，态度更加坚决，措施更加具体有力。1999年以来的宪法修正案都明确规定：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”、“国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益。”党的十六大、十七大和十八大分别强调“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”。以《宪法》为依据，全国人大又相继制定了《公司法》、《合伙企业法》、《独资企业法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等一系列法律法规，国务院专门制订《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》。我省、市也相继出台《湖北省关于进一步加快发展民营经济的意见》、《武汉市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》等关于非公经济的一系列政策、办法，为民营经济发展提供了强有力的政策和法律保证。

二、从突出贡献看服务民营经济的必要性

民营经济随着改革开放的进程，一直保持着快速增长的良好势头。1998年，在我国GDP的构成中，民营经济仅占2%。到了2001年，民营经济在GDP中的比重已经上升到24%。2010年以来，民营经济总量已占到GDP的50%以上，交纳税费总额已占我国财政收入的近60%，民营企业已经超过4千万家。民营企业所提供的公平、灵活、宽广的就业环境，使数亿人收入稳定、生活质量提高。武汉市民营经济的发展也成绩喜人：截至2010年底，全市私营企业14万余户，从业人员75万人，注册资金3310亿元。2010年实现增加值2282亿余元，增长15%，占全市地区总产值比重达41%，进入中国民营企业500强企业达11家；全市近200万人在民营经济领域就业，约占社会从业人数的50%，占全市新增就业人数的90%以上；民营企业给国家纳税200多亿元，在全市单年增长的122亿元税收收入中，有88亿余元来自民营经济，税收收入增加贡献率达72.52%。

三、服务民营经济面临的问题

近年来，民营企业虽然所处的环境不断改善，但还存在不少问题：从外部情况看，一些国家工作人员通过垄断地位设租，处心积虑地利用手中的项目审批、资金拨付、金融放贷、工程发包、检查验收、行政执法、刑事司法等权力向非公有制企业索贿受贿。一些政府部门利用行政权力谋取部门或者个人利益。有的打着“为企业办实事”的幌子，介入企业经济活动，从中乱摊派、乱收费，或者变相营利；有的在正常业务中也讲“潜规则”，人为设置障碍，以“研究研究”、“请示请示”为由，吃拿卡要，拖着不办，迫使民营企业充当行贿角色。一些不法分子专门欺侮民营企业，盗窃、哄抢、诈骗、敲诈勒索和假冒民营企业注册商标等，导致一些民营企业“四面接招”，防不胜防。从内部情况看，有的企业主法律意识淡薄，对自己的行贿行为不认为是违法犯罪行为；热衷于找关系、托人情，用钱用物把事“摆平”；甚至遇到企业内部人员侵占、挪用企业资金等违法犯罪问题，也仅仅把人“开了”了事，导致企业遭受重大损失。有的企业规章制度不健全，依然延续“老板说了算”、“老板就是制度”的旧观念，即使有制度，也是讲在嘴上、贴在墙上、印在书上，就是不能落实到行动上，执行力非常差；会计、出纳形同虚设，结果让一些企业蛀虫钻了空子，采取侵占、截留、吃回扣等手段，挖企业墙角。

四、惩防并举保护民营企业免受不法侵害

汉阳区院始终把服务民营企业放在突出位置，与公安、法院相互配合，协同作战，一手抓打击，一手抓预防，为民营经济的发展提供法律保障。

一是严打刑事犯罪，为民营企业创造良好的治安环境。从2008年至2012年，汉阳区院先后办理涉及侵害民营企业利益的盗窃、抢劫、诈骗、敲诈勒索、职务侵占、挪用资金等犯罪案件68件，为企业挽回经济损失400余万元，并且依法办理了侵害民营企业的“黄俊华”8人恶势力犯罪团伙，“骆中秋”6人盗窃民营企业团伙案件，净化了民营企业发展的外部环境。在此基础上，对17家重点民营企业实行挂牌保护，使辖区内民营企业免受不法分子的侵扰。

二是严查职务犯罪，为民营企业创造良好的法治环境。汉阳区院紧密结合检察职能，把国家工作人员利用职权向民营企业索贿、受贿犯罪等严重损害民营企业利益的案件放在重要位置，加大查处力度。五年来，共查办司法机关、行政执法部门的职务犯罪案件20人，占立案总数的19.2%。如原湖北省高级人民法院执行庭审判员贾耀作利用执行标的物的拍卖工作的职务便利，多次收受或索取拍卖公司等多个民营企业贿赂款共计人民币130余万元案件；原区商业管理委员会、原经济贸易委员会市场监督管理科科长韩洪超，利用负责汉阳区成品油零售管理、农贸市场新建改造升级等职务便利，先后16次索取或非法收受私营业主贿赂共计人民币94.5万元案件等。同时，为维护平等竞争的市场经济秩序，从源头治理贿赂犯罪，汉阳区院也严肃查办了民营企业利用不正当手段破坏市场经济秩序的犯罪，五年来共查处行贿犯罪9件10人。如武汉国华礼品发展有限公司单位行贿480万元案件等。

三是狠抓预防犯罪，为民营企业创造良好的发展环境。主要做了三件实事：一是进行个案预防。结合办案向民营企业发出预防犯罪检察建议100余份，帮助企业堵塞漏洞，建章立制，加强管理。二是开展共建活动。与8家民营企业签署廉政共建会议纪要，派人到民营企业宣传法制，组织民营企业的员工到汉阳监狱、琴断口监狱、汉阳区警示教育基地接受警示教育，提供法律咨询，帮助民营企业从业人员增强法制观念，既学会用法律规范企业和员工的行为，依法管理、合法经营；又学会运用法律武器维护自身合法权益。三是维护企业合法权益。五年来汉阳区院还对涉及民营企业确有错误的判决、裁定，依法提请抗诉7件。如武汉路达有限公司经济纠纷一案，汉阳区院在一、二审败诉的情况下，依据事实和证据，按照法定程序提请抗诉，最后由省高级人民法院依法撤销了原判决，从而使武汉市路达有限公司避免了一百余万元的经济损失。路达公司的总经理万幼成感慨地说：“跟国字号企业打官司，说实话心里没底，是汉阳区院在我们快要绝望的时候，给了我们一个公正的说法，也使我们继续投资、扩大企业规模增强了信心。”

五、整合全社会资源为民营企业保驾护航

民营企业预防工作，只有纳入全社会的防控体系之中，充分发挥社会各界的整体作用，才能取得更好的预防效果。

一是建网络，把民营企业预防工作纳入全区预防整体格局。汉阳区院建议区预防职务犯罪领导小组专门建立了辖区民营企业的预防网络，由13家民营企业、13家行政执法单位、5所高校所组成。这个网络按照“团结、服务、引导、教育”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以诚实守信、依法经营为抓手，综合运用强化教育、完善制度、加强管理、依法行政、有效保护等措施，最大限度地防止和减少涉及民营经济领域的职务犯罪的发生，切实维护民营企业的合法权益。

二是建制度，不断提高为民营企业服务质量。为了进一步改善辖区民营企业发展的“软环境”，“让一切劳动、知识、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，汉阳区院积极争取区统战部联合制定了《关于进一步做好服务民营企业工作的意见》，提出了强化政策、法律服务，强化培训服务，强化组织服务，强化协调服务，强化维权服务，强化预防服务等16大举措，在切实解决民营企业遇到的困难和问题，确保民营企业健康发展中发挥了重要的指导作用。为了加强对行政执法工作的监督，规范民营企业投诉受理工作，依法及时办理民营企业的投诉，汉阳区院建议区预防职务犯罪领导小组并代为起草了《武汉市汉阳区民营企业投诉受理办法》，对投诉受理机构、投诉及投诉受理、投诉的办理、投诉的办理时限、各成员单位投诉电话号码等都提出了明确的要求，共分6章29条，既防范了行政执法单位和人员该作为不作为或久拖不办的现象，又保证了便民、高效和有错必纠，受到民营企业的欢迎。三是建机制，帮助企业完善内部管理。与区工商联、区工会联合开展民营企业反腐倡廉建设“十个全覆盖”和民营企业厂务公开活动，帮助企业建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，建立涉及职工切身利益、企业领导班子建设、党风廉政建设、重大决策和生产经营管理等重大事项的公开制度，帮助企业把权力关进制度的笼子里，有效提高了民营企业反腐倡廉的能力和企业管理水平。

六、创新举措增强民营企业抵御风险的能力

在服务民营企业中求真务实、不断创新是汉阳区院的一大特点。如组织筹办“全区服务民营企业对话会”，对用地、治安、享受税收优惠、员工入户、子女入学、吸纳下岗职工就业所应享受的优惠政策、规范执法和相关法律问题进行坦诚对话化解矛盾；联合辖区民营企业成立预防犯罪讲师团，对发案单位、部门乃至整个行业进行个案剖析，教育和警示该部门、行业的工作人员廉洁奉公、恪尽职守，杜绝类似案件在自己身上和本单位、本部门和本行业再次发生；编写检察机关服务民营经济专著《直面民营经济——来自汉阳区院的报告》以全新的视角，围绕民营经济的发展与检察机关的使命，对检察机关服务民营经济、开展职务犯罪预防的方式、路径等问题进行了较为系统的探讨，总结了一批检察机关服务民营企业和民营企业防范廉洁风险的好经验，同时也对如何更加有效地服务民营经济发展、预防民营企业职务犯罪等问题进行了深度研究，有较强的学习价值，受到民营企业的一致好评。

经过共同努力，辖区民营经济有了超常规跨越式发展：一是民营企业的数量更多了。全区民营企业由2005年的1904户增加到2010年的6674户，增长了250.5%；个体工商户由2005年的13235户增加到2010年的24618户，增长了86%。二是所作的贡献更大了。2010年，全区非公有制经济对GDP的贡献率达到56.6%，上缴税收占全区税收的80.7%，非公有制经济占全区规模以上工业比重85.5%，占全社会固定资产投资比重达49.3%，并且提供了80%以上的新增就业岗位。三是市场竞争力更强了。10多个中国名牌、省名牌企业和产品集聚汉阳，九州通医药集团和新龙药业集团2家企业跻身全国民营企业500强。四是承担社会责任的范围更广了。他们恪守诚信、遵纪守法、乐于奉献，回馈社会。如九州通医药集团，每年都主动招收下岗失业人员。近年来，他们用于赞助公益活动、资助社会团体、捐赠福利事业、参与抗洪救灾、修桥铺路、建校助学、助残扶贫、抗震救灾款项累计达1700多万元。集团党委荣膺全国非公企业“双强百佳”党组织称号。

（作者：武汉市汉阳区人民检察院检察长）