海上铸盾20年检察预防走向全国系列推荐之上海篇

林中明

20年，岁月如梭，时光如昨；20年，呱呱坠地的婴儿却已成长为一个奋发有为的青年；20年，上海检察机关预防职务犯罪事业进入了她最美好的“青年期”。

20年前，伴随着上海进入改革开放和现代化建设的新时期，一些基层检察院的检察人勇于探索，开展“执法扶企”等工作。他们在协助企业、单位预防贪污贿赂等犯罪活动中，大胆而又艰难地摸索前行。当时一项国家投资17亿元的重点工程，检察机关同步介入，开展预防工作，使工程平稳推进，做到了“工程优质，干部优秀”，这在过去曾经出现“工程上马、干部下马”局面的大背景下，成为工程建设领域里的一抺亮色，上海创“双优”工作的最早范例被广泛推广，一项崭新的检察事业也孕育而生了。

“两个协议一起签”、“会计统派统管”、“网络预防”、“同步预防”、“浦东模式”......一项项上海独创的预防职务犯罪举措不断涌现，一路留下了她“蹒跚学步”、艰难探索的足迹，也让人看到了创业者的艰辛。

上海检察机关预防职务犯罪的20年，正契合改革开放的历史机遇期。上世纪九十年代初，党中央作出决策：开发开放浦东。1992年10月，中共十四大报告又提出：“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。上海被推到了改革开放的最前沿，经济发展和城市建设驶入快车道。进人二十一世纪，上海以雄健的步伐加快实现建设“四个中心”和推进“四个率先”的战略目标，2010年上海世博会的开幕，更是让世界对中国、对上海刮目相看。

时势造就英雄。当人们回眸上海加快发展、各项建设事业突飞猛进、城市面貌日新月异之时，自然想到一路伴随左右的上海检察预防工作。细细观察你会惊奇地发现，历史是这样垂青于上海检察预防事业，而上海检察预防人也没有辜负历史给予的垂青，他们以上海人特有的“聪颖”和“细致”，守护着这座海派都市的风采与激情。

他们对工作的各个环节“斤斤计较”，既“识货”又“明理”，甚至敢于据理力争，韧性十足；他们格外注意细节，谨慎小心，有时会因小问题争论不休，但是一旦做起事来就一定日久弥新、风声水起，给人以惊叹；他们会很巧妙的借势借力，始终将现实效果放在第一位，尽量避免形式、名声等非现实因素的干扰。在各种艰难复杂的情况下，他们都能迅速找到每个领域预防职务犯罪的最大目标，开拓一片极具海派特质的预防新领域。正是有了这样一支队伍20年孜孜不倦的求索，上海检察预防工作从无到有，从起步到比较成熟，散发着愈发旺盛的生命力。

随着“创新驱动、转型发展”成为上海前进的主旋律，时代赋予了上海检察预防工作新的发展机遇，但同时也带来了前所未有的挑战，上海检察预防人亟须找到突破瓶颈、占领新的“制高点”的“秘籍”。

瓶颈在哪里？“秘籍”是什么？面对上海经济、社会的飞速发展和对公正、廉洁、高效的更高要求，上海检察预防工作虽然已经有了很大的发展，但还是跟不上需求。上海市人民检察院副检察长许佩琴曾经十分精辟地分析，“我们一是力量分散，人员相对不足，可完成的工作规模有限。二是能力较弱，专业领域知识储备不够，开展预防调查和检察建议缺乏深度和力度。三是工作重叠，几个单位往往就同一个问题多头开展工作，造成预防资源浪费。以上三点，导致预防工作的整体效果仍有待提高。”

瓶颈如何破解，上海检察预防人一时陷入困境。然而他们坚信，最痛苦的时候，往往就是最接近破解困局的时候，也是能力最能得到提高的时候。正如前辈在20年前那样，全市检察预防人上下求索、锐意进取，通过深入调研、探索实践、及时总结，于2012年推出了在全国独树一致的“立体预防”工作模式，形成了高层决策——专业部门研发——基层单位实施的大联动模式，拓展出具有上海特点的预防职务犯罪工作大格局，上海市人民检察院职务犯罪预防处处长高永昌这样描述：

在全市检察机关预防部门内部层面：三级检察院打破区域观念，上下一体、左右互动，形成合力，在市检察院预防处的统一协调下，共同开展重大项目、重点领域预防。如整合专门人才资源，成立金融、国企、工程建设等七个领域的预防专业小组，对特定行业暴露出的问题进行持续、深度的跟踪调查；再如针对重大的、跨区县的职务犯罪问题，由市院牵头相关区县院，共同开展专项预防工作。

在检察机关各业务部门之间：以健全完善侦防一体化机制为重点，加强预防工作的协调配合。市检察院层面形成了反贪、反渎、研究室、预防等部门的定期研判和磋商机制；市、区两级检察院层面，形成了由检察长任组长的预防领导小组机制。

在检察机关与社会相关职能机构之间：预防工作联席会议机制得到强化，市检察院已与50余家重点单位建立了联席会议制度，定期召开预防工作座谈会和协调会，研究和解决具体问题；区县院形成了“一个小组”和“一个网络”工作机制，即区委领导下的预防工作小组以及由有关单位预防联络员构成的预防工作网络。

在社会公众层面：有效凝聚了各专业单位的人才优势和案件资源，充分整合了可以借助的社会力量，通过广泛开展廉政宣传工作，吸引社会公众的关注，共同融入职务犯罪预防工作，营造廉洁高效的社会氛围。

在上述四大模块构筑起来的“立体预防”大框架下，上海检察预防的专业化和社会化程度令人耳目一新。我们看到了为保障上海“创新驱动、转型发展”的专家型人才法律服务工作开始起步；我们看到了着眼案前预防的预警防控体系建设进一步完善；我们看到了为推动预防工作社会化而不断拓展领域、创新形式、丰富内容的公益宣传；我们看到了直接服务经济发展的工程建设领域创“双优”专项预防进一步深化；我们看到了促进社会诚信体系建设的行贿犯罪档案查询工作在深度和广度上不断加大；我们看到了检察机关惩防职务犯罪年度报告的影响日趋明显，社会反腐倡廉惩防体系建设更加健全。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。如果说20年的上海检察预防工作，是抓住了上海改革发展的历史机遇而大有作为，那么如今面对“创新驱动、转型发展”的新的历史机遇，上海检察预防事业，定将继续探索、创造、振兴、发展，迈向新的征程，谱写阔步前进的历史新篇章。

编辑：姚培琪 331657113@qq.com