病害猪补贴竟成“唐僧肉”

王威

入 狱 者：郑朋、周建、汪栋

原任职务：江苏省睢宁县商务局经贸流通科科长、执法大队副队长、队员

触犯罪名：贪污罪、玩忽职守罪

判决结果：郑朋、周建获刑两年，汪栋获刑一年九个月

案件回放：

我国实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。江苏省睢宁县商务局经贸流通科科长郑朋、执法大队副队长周建、队员汪栋，担负全县生猪屠宰活动监督管理之责。为防止病害生猪流入市场，保证上市生猪产品质量安全，保障人民群众身体健康，2008年7月9日，国家商务部、财政部联合下发《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》，规定自当年8月1日起，对屠宰环节发现的病害猪无害化处理并予以财政补贴。要求对于病害活猪、病死或死因不明的生猪，屠宰企业应当进行无害化处理，国家则对病害猪按每头580元给予补贴（2011年8月1日起标准增至880元）。

补贴发放流程是，屠宰企业每月月初向当地商务主管部门申报；商务主管部门负责核实病害猪数量、监督无害化处理过程；最后由财政部门按季度将补贴发放至屠宰企业。2009年年初，按上级统一安排，睢宁县屠宰企业“补报”2008年下半年病害猪无害化处理补贴，郑朋、周建、汪栋负责相关材料的统计申报工作。

“一定要把这个政策用足用好。”郑朋、周建、汪栋在详细研究病害猪无害化处理及补贴管理办法等文件后，达成“共识”。他们心知肚明，正常情况下，全县各屠宰企业上报的病害猪寥寥无几，但国家的钱“不拿白不拿”，为了能“争取”补贴资金，就要在病害猪头数上“注水”。

按上级要求，病害猪的比例控制在同期屠宰量千分之二至千分之五。郑朋等人匡算后，确定“补报”病害猪609头，并将“配额”告知各屠宰企业。各屠宰企业按郑朋等人要求，编造屠宰环节病害猪损失补贴发放记录表、无害化处理记录表等表格，上报到财政部门。

上报的材料中，应该附有病害猪无害化处理过程的照片，这也难不倒郑朋等人：趁健康的猪睡懒觉时“偷拍”，即权充已死病猪的照片；找几个人装模作样地弄一块猪肉在焚烧炉里焚烧，摆拍一下就算是“无害化处理”了。

在全县屠宰企业中，负责县城生猪定点屠宰的益民肉制品有限公司（以下简称“益民公司”）规模最大，因此每次上报病死猪数量都几乎占全县总数的一半。“益民公司”经理是50岁的李大勇。

从2005起，县林牧渔业局专门安排三名检疫员华旭、白杰、尤刚长驻“益民公司”。“益民公司”申报生猪无害化处理补贴，需要检疫人员在表格上签字确认。于是李大勇找到三位检疫员“撮”了一顿，在酒桌上提出让三人“帮忙”。

实际上“益民公司”出现的病害猪全年也就是两三头，也从没有“无害化处理”这回事。三位检疫员刚开始还有些犹豫，李大勇见状忙说：“这是上级给的指标，你们只需签字就行了，不会有什么责任的。”有了这个宽心丸，再加上多年来每人都从“益民公司”领取每月500元“加班费”，他们对李大勇的要求也不好再拒绝了。

华旭出生于1957年，1976年就参加工作，白杰、尤刚也是工作已30年的动物检疫防疫员。明知益民公司虚构的病害猪无害化处理事实，他们非但没有履行职责予以制止，反而是积极配合。据查证，单是“益民公司”骗取的病害猪无害化处理补贴资金就高达88万余元。

拨给“益民公司”以及其他屠宰企业的病害猪无害化处理补贴，郑朋等人还要“雁过拔毛”，必须按30%～40%的比例返还到郑朋等人的“小金库”中用于各项开支。据检察机关查证，截至2011年12月，郑朋、周建、汪栋与“益民公司”等23家生猪屠宰企业串通勾结，弄虚作假，共骗取国家专项资金207万余元。

三名检疫员中，华旭获刑八个月，尤刚、白杰均判处有期徒刑六个月。“益民公司”经理李大勇获刑一年六个月。

编辑：程新友 jcfycxy@sina.com

拍案辣评

国家对屠宰环节病害猪无害化处理予以财政补贴，确实是一项惠民利民的好政策。但我们遗憾地看到，这项政策在一些人的执行中却变了味、走了形。一些人视法律法规为儿戏，枉法渎职、弄虚作假，乱作为或不作为，致使大量国家专项补贴资金被挪作他用、甚至落入私人囊中，造成严重后果和恶劣影响。当前我国食品安全事件频发，做好病害猪无害化处理专项补贴的发放工作意义重大，检察机关预防和打击相关领域职务犯罪工作应当更“给力”，才能切实为食品安全筑起坚固屏障，使这项关注民生、保障民生、改善民生的政策落到实处。

点评人：江苏省睢宁县检察官 朱儒佳