“十里钢城”再崛起

马胜利 罗冰

从2010年巨亏23亿元，到2012年第四季度实现盈利，涟钢用了短短三年时间，在钢铁行业整体不景气的大背景下，逆势而上，扭亏为盈，一步一个脚印，向着胜利的春天迈进。

这奇迹的背后，有着检察机关的预防助力，有着涟钢自身的破釜沉舟。这奇迹也印证了“两会”上的一句预防格言：预防职务犯罪也出生产力。

涟源钢铁集团有限公司（简称“涟钢”）是湖南省最大的国有钢铁企业，号称“十里钢城”，曾创下过许多荣耀与辉煌，创造的GDP占娄底市的半壁江山。然而，曾经的企业明星从2008年开始持续亏损，到2010年累计亏损23亿多元。一方面是由于钢铁行业不景气，市场环境恶化，而更重要的原因，是企业内部管理混乱，贪腐现象泛滥。

2011年以来，娄底市人民检察院查处涟钢系列贪污受贿案，14名领导干部相继落马。这些涟钢曾经的业务骨干大多身居要职，在招投标、货款支付、合同管理、土建、设备检修、工程发包等多个领域掌握着一定的话语权。然而，干部职工大挖企业墙脚， 企业效益大量流失，涟钢一度面临巨大生存危机。

制度成了一纸空文

为什么曾经的业务骨干会沦为阶下囚？为什么发案环节如此广泛？娄底市人民检察院副检察长施健鑫在涟钢反腐倡廉大会上分析了关键原因，“造成涟钢贪腐现象泛滥的原因是多方面的，有犯罪嫌疑人本身法律意识淡薄的原因，也有企业经营环境不廉洁、监督不到位、权责体系不对称等原因，然而最主要、最直接的原因，是企业相关制度设计不合理和制度执行不到位。”

涟钢的项目主管部门和使用单位主要负责人，一般都担任企业招投标的主任评委或评委会成员，容易成为投标人“重点攻击”的对象。招标人存在权力寻租的空间，事先容易与投标人达成黑幕交易，这是制度设计上的一个隐患。2004年3月，谢某代表项目部推荐某公司参与涟钢21000M3/H 制氧机组的招标，并作为评委帮助该公司成功中标。事后，谢某收受贿赂人民币9.8万元。

作为大型钢铁企业，涟钢的管理制度不可谓不多，不可谓不全，但是由于制度执行不到位，大部分管理制度成了一纸空文。涟钢纪委在反腐倡廉工作研讨会上的发言材料指出：“像涟钢这样的大型国有企业都有一整套门类齐全的规章制度，但很大一部分是挂在墙上、印在纸上的东西，基本上没有认真执行，甚至根本没执行，只是出了问题寻找处罚依据时才会去查看。”

这一弊端在涟钢系列案中逐一暴露。2009年5月，涟钢因采购100多万元电缆组织了一次招投标，中标单位由于价格原因弃标。按照规定，涟钢应对弃标单位做出处理，并重新进行招投标。然而主管领导伍某却并未对弃标单位做出任何处理，而是直接指定另一家企业承接业务。

在货款支付方面，根据涟钢采购部的规定，一般供应商要经过三至四个月方可进行资金结算，在夏某和蔡某的关照下，执行科却将娄底市某科技有限公司的资金结算周期改为一个月一次。此外，一般供应商被评为战略供应商至少要经过四年的时间，而湖南某抗磨损技术发展有限公司却在短期内被“破格”评为战略供应商。

侦防一体突破制约瓶颈

涟钢系列案的暴发引起了湖南省国资委、省检察院的高度重视和密切关注。然而，检察工作实践中的一系列困难却摆在检察人员面前。涟钢系列案“涉案人员多、犯罪环节广、专业知识强”，仅涟钢内部管理的规章制度就多达5000多份，企业专业性十分突出。娄底市院的预防干警仅有两人，且不具备企业管理知识，要实现检察机关专业化预防的目的，可谓难上加难。

为了突破这些制约瓶颈，彰显检察机关专业化职能化预防优势，娄底市人民检察院探索建立侦防一体化工作机制，成立侦防一体化工作领导小组，由市院检察长刘孙承担任组长。

预防部门提前介入涟钢系列案件，边查边防边整改，对涟钢内部的规章制度和企业文件进行认真梳理，了解各部门管理模式，深入生产一线进行实证调研分析，查找体制机制漏洞，提出预防对策，为案件的顺利侦破打下良好基础。侦防的同步进行，加强了反贪与预防部门的配合衔接，实现信息资源共享，精准对接，切实解决了侦防脱节、整体合力不强等问题。

此外，预防干警多次深入企业开展警示宣传教育，为涟钢广大干部职工讲清政策界限和法律规定，并加强与涟钢纪委协作，培训纪检监察干部，重点解决纪检监察干部法律知识欠缺、发现问题能力不足等劣势，帮助企业提高自查自纠和自身免疫力。

涟钢系列案暴露出的“招投标管理制度不完善；裙带关系关联交易突出；企业规章制度执行力差”等问题，在钢铁行业具有一定的典型性。为此，娄底市院在湖南省人民检察院的协调下，与湖南省国有资产监督管理委员会、华菱集团等有关部门多次召开座谈会，以涟钢系列案为切入点，通报有关案情，揭示存在的问题，对其他钢厂起到警醒作用。

预防也出生产力

涟钢系列案涉案金额1200余万元，检察机关的查办为国家挽回直接经济损失500余万元，促使涟钢查找、发现和整改生产经营管理环节存在的漏洞和各类重要问题75个。随着2010年企业新任领导班子空降重组，并紧紧依靠群众，实行一系列大刀阔斧的改革，涟钢终于走上了改革复兴之旅。

三年来，涟钢优化改进九大关键业务流程，完善配套制度152个，仅合金管理就陆续落实85项整改措施，敏感岗位人员大规模交流400余人次，禁止有资质作假和有串标行为的十家企业进入涟钢。

三年来，涟钢中高层管理人员主动过紧日子，降工资，取消用车和话费补贴，每年申报家庭财产，2012年职务消费比2011年减少200万元。领导干部和机关人员换上现场作业服，和普通职工同劳动同流汗，告诫自己：衣服穿讲究了，就不想干事了，离职工群众就更远了。

三年来，涟钢让职工群众共享改革发展成果，花费近800万元建立涟钢公益基金会，补助困难职工8801人次，九次组织公益募捐活动，6万余人次共计捐款220万余元。

时至今日，在中国钢铁工业协会58家企业中，涟钢主业利润由第56位上升到第26位，存量和存货资金分别降低25.28亿元和12.8亿元，减少负债31.18亿元，2012年第四季度更是实现了三年来首次季度盈利。

涟钢系列案的预防成果充分印证了“预防职务犯罪也出生产力”，对于检察机关服务经济建设发展大局具有重要的推动作用。我们有理由相信，只要干群一心，同舟共济，涟钢的明天一定会更好，“十里钢城”一定会再次绽放璀璨的光芒。

栏目编辑：姚培琪 331657113@qq.com