侦防一体亮“组合拳”

孙立君

【编者按】

侦防一体化，是检察机关职务犯罪侦查部门与预防部门，立足惩治和预防职务犯罪工作职能，在日常工作环节中协调配合、一体统筹，实现侦防整体功能最优化和侦防效益最大化的工作机制。经过各地检察机关近年来的探索和实践，侦防一体化工作机制在适应反腐新形势、建立惩治和预防腐败体系工作中的作用日益突显。

今年下半年，最高人民检察院将重点推进侦防一体化工作机制，进一步整合检察机关内部资源，提升侦防整体效能。本期刊登吉林、湖南两地检察机关过去在侦防一体化工作中的有益成果，以飨读者。若您也有宝贵经验愿意分享，欢迎来稿：yfzwfzzk@163.com。

侦防如何一体，如何实现科学发展，如何服务经济建设大局。2008年，吉林省桦甸市人民检察院结合一起重大贪污系列案件，开展侦查和预防联动工作机制，在成功查获案件的同时，实现了侦防业务和服务经济建设大局双丰收。

侦破600万涉农贪污案

2008年末，桦甸市人民检察院接到举报：该市开发区永吉街道大城子村村干部集体贪污征地补偿款且数额巨大。该院反贪局获悉后，迅速查明大城子村党支部书记刘占宝、村主任马永和等贪污、挪用征地补偿款470万余元的犯罪事实。

这起小村官大腐败案件一时引发当地强烈反响，该院职务犯罪预防部门及时跟进，开展个案分析，发现几名村干部仅通过改变征地性质，提高补偿费标准等简单手段就能侵吞巨额款项，他们认为桦甸市经济开发区土地分局、市农业局、永吉街道的领导和工作人员具有不可推卸的责任，一是存在渎职行为，二是内外勾结，共同参与犯罪。

不久，该院预防部门将案件分析及线索反馈给自侦部门，建议延伸领域，在上述单位继续深挖细查。依据这些线索、建议，自侦部门又先后立案查办了桦甸市经济开发区土地分局局长庞宏鸣贪污案、原副市长朱喜民贪污案、大城子村“村村通”水泥路工程贪污系列案等。两个月内立案14件14人，涉案金额200余万元。

这起重大贪污系列窝案，能在短短两个月时间内顺利攻破，侦查与预防部门的珠联璧合，可谓功不可没。

案后预防服务新农村建设

“打击固然重要，而加强行业治理，服务经济发展，促进社会和谐，更要突出预防。”

桦甸市人民检察院根据所查案件，开展整治和预防专项工作，及时向市委提出了“村村通”水泥路专项补贴资金被贪占问题不容忽视的报告，并以市委名义召开桦甸市预防涉农职务犯罪大会。市直各部门，乡镇、街道、开发区党委书记，经管站站长，各村委支部书记，村委主任，共计400余人悉数参加。

这次会议除了对涉农国家公职人员开展警示教育、以案普法外，还极力敦促那些已经实施贪占行为、构成犯罪的人员，主动到检察机关投案自首。与此同时，该院预防部门与反贪部门相互配合，对“村村通”公路修建过程中可能隐含的职务犯罪案件开展预防调查，发现永吉街道辖区鸿昌路、小城子村公路修建工程也不同程度存在套取补贴资金等问题。

通过警示教育和预防调查双管齐下，原永吉街道“村村通”水泥路指挥部副主任王某，主动到检察机关交代涉嫌滥用职权、贪污1万元的犯罪事实；市交通局司机杜某主动坦白，伙同交通局公路科副科长李某、永吉街道原副主任刘某等人，采取虚假手段套取“村村通”水泥路工程专项补贴资金6万元的犯罪事实。

为了进一步深化预防成果，从更高层次、更大范围、更细条目上建章立制，一方面，该院向全市13个乡镇、街道发出加强警示教育和管理的检察建议，赠送警示教育光盘，建议召开乡镇、街道机关干部、村社干部座谈会，看录像、受教育、找问题、查原因、建制度。全市144个村普遍开展了预防涉农职务犯罪大讨论，几万名村民接受警示教育。另一方面，通过全面深入的犯罪分析，该院向桦甸市市委制发了有关加强农村财务管理的检察建议，得到市委高度重视，经过深入调研、广泛征求意见，出台了《桦甸市加强农村财务管理制度》，从根本上规范了农村财务管理，促进了新农村建设。

桦甸市市委副书记李宝臻感慨地说，通过检察机关这样反复地侦查、预防，查找制度管理漏洞，出台完善的管理制度，农村财务领域才从根本上实现了规范化管理，检察院服务大局和新农村建设工作做到了“根”上。

制度保障侦防一体有路数

近年来，桦甸市人民检察院侦防联动工作的成功实践，使有限的信息发挥最大的作用，让有限的资源实现最大的价值，收到了职务犯罪预防与侦查双赢的工作效果。

该院预防职务犯罪领导小组，由检察长任组长，统一调度指挥全院侦防工作。在人力资源上，该院预防部门不仅保证了足额的工作人员，而且配备了工作经验丰富、文字功底深厚、分析研究能力强的同志；在物力倾斜上，该院共投入12万余元，既保证工作用车、笔记本电脑、打印机、照相机、摄像机等硬件设备，又在预防软件购置、联防软件开发等项目投入上给予大力支持；在制度机制保障上，该院建立了《关于预防部门与反贪、反渎部门信息共享制度》、侦防信息资源共享机制，为预防工作顺利开展提供了制度基础。

除了物质、体制、机制上的必要保障，该院侦防一体工作的成功还离不开科学合理的工作流程：预防部门通过预防调查和犯罪分析排摸案件线索，反贪、反渎部门相互配合；待发现线索后，案件查办以反贪或反渎部门为主，预防部门提供辅助，有时也会抽调控申等其他部门人员共同参与，实行“大兵团作战”；案件侦查终结后，预防部门利用侦查部门的工作成果，再次有针对性地全面开展预防工作，充分利用院内各部门优势，实现侦防一体化科学发展，为服务全市经济建设全局、改善民生保驾护航。