群众工作不是“工作群众”

文 李聚山

群众工作不是“工作群众”

文 李聚山

提高各级领导干部做好新形势下群众工作的能力，是开展党的群众路线教育实践活动要解决的一个重要问题。而要解决好这个问题，必须澄清和纠正当前群众工作中的一些错误认识与做法，真正使各级干部融入到群众中间去，有效把群众组织起来，用真诚服务把党心民心凝聚起来。

总有“hold”不住的时候

在社会矛盾凸显期，群众工作应该怎样定位，是一个值得严肃思考的问题。应该承认，在一些地方和领导的头脑中，认识上的模糊甚至误区是存在的，工作中的走形乃至扭曲也是存在的。

比如，在怎么看待群众工作的目的上，有的领导就看浅了、看低了。巩固执政基础，固然是群众工作的重要目的，但是绝不能成为根本目的、唯一目的，不能为巩固而巩固。这是因为，党是人民群众的工具，人民是工具的使用者，人民的幸福才是群众工作的根本目的。巩固党的执政基础、执政地位，说到底，也是为了最终实现人民的福祉。二者不矛盾，根本取向是一致的，但是，绝不应该顾此失彼，甚至本末倒置。否则，“是替党说话，还是替老百姓说话”之类的混账话就出来了。比如，群众工作的绩效怎么评判考核？是简单的满足于甚至等同于“不出事”“零上访”，还是追求群众的心平气顺、和谐安乐？停留在前者，就俗了、歪了，追求后者，才是大道真义。不出事不等于不想闹事，零上访未必没冤情。再比如，怎样检验一个干部做群众工作的能力，不择手段地“摆平”，一吓唬，二哄骗，三收买，使尽浑身解数，甚至荤素黑白齐上，这样的能力只能让群众胆寒心冷。这样的做法，一是轻贱了干部自己，二是污损了党的形象、离间了党群关系。所有这些，不是群众工作，而是“工作群众”，不是服务和引导群众，而是早已腐朽的“驭民之术”。

说到底，群众工作的“境界”停留在“hold”住的层次，已经到了非改不可的时候了。群众不满意被工作、被控制，干部也会渐渐地江郎才尽、黔驴技穷，党和政府的威信也将在“hold”中慢慢流失。当“hold”不住的时候，悔之晚矣。

前提是融进去

走出“hold”得住的困境，开创群众工作的新局面，前提是各级干部要真正融入基层、融入社会、融进群众的生活中去。融不进去，一切工作都无法开展，真正意义上的群众工作就根本谈不上。让群众从感情上接受自己，把干部当自己人，事实上已经成为摆在一些干部面前做群众工作的第一道试题。

首先，把“我是谁”这个问题想明白。这是个政治伦理问题，党的性质和宗旨，党所倡导的唯物史观，都是讲党的干部和群众关系的，必须时时温习。想明白了“我是谁”，才能懂得“我是干什么的”，才能在第一时间在群众面前找准自己的位置。其次，要清楚群众“长得什么样”。群众是具体的兄弟姐妹，不是一个概念、一个符号、一群没有五官的“群众人”“无名氏”。特别是在今天，群众的变化大了、诉求多了、维权意识强了，更不能“矮化”群众、“妖魔化”群众、“一刀切”群众；群众对我们的监督多了、指责多了，更应该反躬自责，心增悚惕。没有从一而终的群众，但是，作为党的干部，必须始终忠于群众的利益，在立新功中唤回信任和拥护。第三，要和群众“坐在一条板凳上”。做群众工作，首要的不是能力，而是群众工作之德。最大的德，就是将心比心，换位思考，设身处地，感同身受。当前，一些干部貌似维稳，其实是在维自己的权，为了维自己的权，玩儿花活作秀，群众一眼就能看出来，最终也维不了稳。第四，要努力实现自身的“群众化”。群众工作，说到底是“化群众的”，我们要教育引导转化群众，如果自己的言谈举止行为做派不为群众所接收，打的是居高临下的官腔，迈的是趾高气扬的官步，摆的是威风八面老爷的架子，群众怎么会买你的账，又怎么能被你“化”呢？

关键在组织起来

“满头乱发无法抓，编成辫子就好抓”，说的是把群众编组在一个个具体的生产生活单元里，让群众的诉求有组织地表达，使群众的利益依托组织的力量来实现。这个道理，对于新形势下的群众工作，非常紧要。改革以来，我们在“解放”群众的同时，也某种程度上“解散”了群众。做“解散”了的群众的工作，成本高了，效益低了，实现群众的“再组织化”就成为必须破解的难题。

以基层党组织为圆心，以广大党员干部为骨干，把群众编组在一个个的经济社会文化组织之中，形成党领导群众的“同心多层圆”组织形态，让群众的利益依靠党组织的领导、依托各类组织的力量，表达出来、维护起来、最大程度地实现，应该成为群众工作者的政治责任。

这里要澄清一个问题，组织起来，不等于把群众控制起来。比如，目前流行的网格化管理，实质是对群众权利和权益的蔑视，是民主的倒退。所以，一方面，党政要主导，积极培育群众的各种组织，在工作中避免单纯控制思维，便于管理思维，让群众在组织中权益得到维护和发展；另一方面，对群众的自发组织，要积极主动地引导、规范。

根本是有效服务

群众工作的内涵很多，组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众，都是群众工作，但是，离开了对群众的服务，群众得不到具体真切的实惠，这些工作都要打折扣甚至失败。所以，寓教育管理组织宣传于服务之中，用保障民生和发展民主赢得群众、用服务型党组织创建带动群众工作，就成为检验新形势下群众工作成效的重要标准。

群众工作有一个永恒的公式，那就是，民生加民主等于民心。这几年，民生的投入在增大，民生的改善也越来越明显，但是，群众还是有很多不满意，很重要的一个因素，就是群众的民主权利还没有得到应有的尊重和保障。“让群众自己切蛋糕”，用民主的方式改善民生，是近年来一些地方把实事办实、好事办好的有效办法。

从群众工作的格局上讲，打通党建和群建，构建“大群工”格局，在当前极有意义。党建的成效由群建来检验，党建才有动力，群建依靠党建来带动，群建才有保障。一个时期以来，基层党建效益递减甚至成本和效益反差越来越大，究其根本，在于基层党建的自我循环，自我发展、自我教育、自我选举的结果是作茧自缚，和群众的距离越来越远。党员的先进性要在服务群众中由群众来评判，党组织的战斗堡垒作用要由服务群众、做群众工作的客观成效来检验。开门建党，实现基层党建和群建的有机融合，一方面，可以使基层党组织和广大党员主动亲近群众、融入社会、引领社会；另一方面，可以不断增强群众对党组织的认同和凝聚。

怎样实现有效服务？实践证明，善于选项目，用项目带动，是一个好办法。项目是载体，是抓手，项目出效益，项目能“激活”群众工作者的整体形象。比如，邢台市桥东区开展“七彩连心”活动，为群众提供方便快捷帮助的做法，就富有启示。

努力针对新的群众实际，以“为民务实清廉”为价值遵循，摒弃形式主义、官僚主义的做派，端正我们的群众工作观，进而不断改革创新群众工作的方式方法，党的群众工作必然会开创新局面。

作者单位：中共河北省委党校党建部

（责编/朱艳秋）