群众路线“落地”的长效机制

文 邱少明

群众路线“落地”的长效机制

文 邱少明

党的群众路线，不仅是党领导人民在革命、建设、改革各个历史时期凯歌行进的重要法宝，而且是我们党的根本工作路线和“生命线”，更是党永葆先进性、纯洁性之关键津梁。落实群众路线，建立长效机制是关键。

一、科学认知权力，重视群众主体

首先，要以科学的民主政治理论认知权力。一要正确认识党、群众于国家体制中的位置。基于马克思主义民主政治理论，国家一切权力归于人民，主权属民。党及其干部的权力源于人民，且只能是替群众办事。二要牢固树立“群众乃真英雄”的理念。毛泽东直抒胸臆：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的。”邓小平一语中的：“领导就是服务。”因此，领导干部要坚决走群众路线，形成良好的民主习惯和强烈的“集思”意识：工作缺少抓手时，发动群众献计献策；心中已有办法时，组织群众丰富完善；谋划今后工作时，倾听群众所思所盼。其次，要深度激活广大群众的实践主动性。马克思、恩格斯1844年在《神圣家族》中强调：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”人民群众的历史主体作用，既表现为革命、建设、改革时期释放的巨大推动之力，又体现在自身所蕴蓄的惊人创造之力。我们必须最大限度地激发各行各业群众的创造活力和创造热情，坚决破除各种体制机制上的禁锢，使一切有利于实现中国梦的创造愿望得到尊重，创造行为得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到青睐。

二、完善民主形式，扩大有序参与

首先，要切实做到民主执政。唯有坚定不移地建设社会主义民主政治，才能真正展示社会主义的本质属性。从一定维度审视，有无确保人民当家作主的形式以及该形式是否充分、完善，这对于社会主义民主的推进，具有决定性意义。让广大群众在更广领域、更深层面、更多形式上有序参与国家、社会事务及经济、文化管理，这不仅使人民当家作主在实质上得以坚持，而且可以使群众路线得以真正践行。毛泽东当年曾强调：“有无群众观点是我们同国民党的根本区别，群众观点是共产党员革命的出发点与归宿。”其次，促进决策参与主体的广泛性。一要借助网络技术平台助推公共决策参与主体的广泛性。二要加快决策部门的体制机制改革，要有“时间表”和“路线图”，来切实拓宽并规范群众的广泛政治参与。一方面，要继续完善既有城乡居民政治参与的制度化主渠道（人民代表大会制和村民自治制度），加快健全信访制度、听证制度等；另一方面，要着力规范、疏导一些“非正常”政治参与形式，比如上访、网络攻击等。

三、加强制度建设，做到有效规范

制度建设“带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。群众路线乃党的制度性诉求，恪守、贯彻群众路线，必须依靠制度建设加以确保。特别是在改革开放向纵深发展的历史时期，要保证群众路线“一竿子插到底”，就应该在党内把群众路线的基本精神和主要内容具体化，用切实可行的制度将群众路线的要求确立下来。一要借助制度规范群众路线的内容和形式，使群众路线逐步规范化；二要借助制度提升群众路线的工作质量，增强群众工作的有效性；三要借助制度纠正群众路线工作中凸显的问题，有效防范执行群众路线中出现的偏差。

四、培育群众组织，重视“网络问政”

首先，着力培育更多符合人民根本利益、符合宪法法律要求的群众组织。毋庸置疑，单个人的力量非常弱小，众多个体的利益诉求纷繁杂乱。所以，党的群众工作要重视和培育形式多样的合法群众组织，应鼓励而不是拒斥，应正确领导而不是听之任之。我们要通过有意识的培育，使那些具有自主性、创造性、充满生机和活力的群众组织蓬勃涌现，由此开拓并疏通更多的利益表达渠道。其次，要高度重视“网络问政”。由于具有大众性、即时性、互动性、开放性、便捷性、时效性等特点，网络现已成为党和政府联系群众的重要桥梁、了解民意的重要载体和凝聚民智的重要渠道。广大群众借助网络真实客观地倾诉自己的所思、所盼、所喜、所忧、所怨；而党委、政府则可以利用网络最直接地感受社会各界的心声，做到下情上传、上情下达，由此增进网民和干部之间的彼此沟通及相互了解，从而使政府与百姓之间的联系更紧密、更经常。

作者单位：铁道部党校

（责编/朱艳秋）