自治区非公有制经济发展正当其时

文|内蒙古自治区政协主席 任亚平

着力推进非公有制经济发展，是自治区“8337”发展思路确定的重点工作之一。自治区推进非公有制经济发展，意义重大，前景广阔。

一、用大局眼光看待非公有制经济发展

自治区党委始终强调要在全国发展的大格局中谋划内蒙古的发展，我们也应在自治区发展的大格局中审视非公有制经济的发展。从推动富民强区、与全国同步全面建成小康社会目标的大局来看，自治区非公有制经济发展的任务重要而且急迫。

就重要性而言，自治区富民强区事业的几个“短板”，都与非公有制经济发展水平密切相关。

非公有制经济是就业的重要领域。我区就业增长率偏低。2000-2012年，全区GDP年均增长16.6%,城乡从业人员数量年均增长1.7%。据统计，GDP 每增加1亿元，仅增加就业197 人。就业结构偏差。2012年全区就业人口占常住人口的52%，比全国平均水平低约10个百分点，一产业就业人口占就业总人口的比例长期超过50%，2011年降到45.9%，仍比全国平均水平高11.1个百分点。失业率偏高。2010年全区第六次人口普查资料显示，全区16周岁以上经济活动人口处在失业或暂无工作状态的占10.2%（城镇为7.5%，农村牧区为12.7%)，其中呼伦贝尔市和兴安盟高达20%以上。城镇16 周岁以上经济活动人口处于绝对失业状态的占4.8%,比同期全区城镇登记失业率高出0.9个百分点。就业稳定程度偏弱。按人口普查数据计算，全区已就业人员每百人中有7.7人随时需要重新寻找工作，其中城镇就业人员每百人中有1.5 人、农牧民工每百人中有11.9 人随时需要重找工作。新世纪以来，城镇国有和集体单位累计损失岗位44万个，2011年的城镇就业人员中，国有、集体和混合所有制单位只提供了就业岗位的48.3%,个体、私营和外商投资企业提供了就业岗位的51.7%，近年来，非公有制经济对城镇新增就业岗位的贡献率达到95%。全区2012年新设私营企业2.1万户，雇工16.3万人，平均每户企业创业成功可带动就业7.7 人；新设个体工商户18.6万户，从业人员47万人，平均每1 人创业成功可额外带动就业1.5人。非公有制经济吸收就业的潜力非常大，目前自治区正在制定促进就业和创业的意见，也把非公有制经济作为增加就业的主要渠道。

非公有制经济是居民增收的重要依托。相较经济增长、居民增收是我区发展中的“短腿”。城乡居民收入达到全国平均水平，是我区长期追求、尚未实现的奋斗目标。自治区四届党委三项近期奋斗目标中提出，城乡人民生活水平要达到全国中等以上水平。自治区五届党委提出农牧民人均纯收入要高于全国平均水平。自治区六届党委提出要逐步缩小同全国发展水平的差距，包括居民收入差距。自治区七届党委提出到2010年前人均生产总值和城乡居民收入达到全国平均水平。自治区八届党委提出地区生产总值、城乡居民人均收入增长速度高于全国平均水平、经济总量进入全国中等行列、人均主要经济指标力争进入前列。自治区九届党委提出坚持“两个同步”、确保“两个达到”，即2015年城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平。从2000-2012年情况看，我区城乡居民收入与全国平均水平比例上在逐步缩小（城镇居民收入占全国平均水平的比例由81.7%提高到94.2%，农牧民收入占比由90.4%提高到96.1%)，但差距绝对数有所拉大（城镇居民收入由相差1151 元拉大到1415 元；农牧民收入由相差215 元拉大到306元）。增收是富民的主要指标，富与不富还要放在全国大盘子里衡量。2012年全国城镇居民人均可支配收入24565 元，居第8 位（山东25755 元）和第9 位（辽宁23223 元）之间，我区23150 元，居第10 位；农民人均纯收入7917 元，居第12 位（河北8081 元）和第13 位（湖北7852 元）之间，我区7611 元，居第15 位。“十二五”以来特别是党的十八大召开以来，国家和各省区都在提收入倍增计划，我区如果不能尽快达到全国平均水平，就很难实现走进前列或进入发达省区行列的总体目标，也很难讲实现了富民的目标。我区公有制企业，相对集中在大能源、大冶金、大化工和一些垄断性公用行业，强区的效果大于富民。我区城乡居民收入长期达不到全国平均水平，与非公有制经济不发达、居民收入来源结构单一有关。2011年我区城镇居民收入中，工资性收入高达67.5%，居全国第9 位；人均得自经营活动的净收入2320元，比非公有制经济发达的浙江、广东、江苏、福建分别少2064 元、715 元、706 元和671 元，比宁夏都少47 元。农牧民收入中，务农收入比重高达63.5%，仅次于新疆、西藏和吉林；人均得自务工的收入仅1311 元，仅高于云南、西藏和新疆。我区农牧民收入与非公有制经济发达的浙江、广东、江苏、福建的差距分别为6429元、2730元、4163 元和2137 元，其中工资性收入造成的差距就达到5410 元、4544 元、4659 元和2578 元，收入差距主要表现在务工收入上。大力发展非公有制经济，可以直接提高城镇居民的经营性收入和农牧民的务工收入，间接提高城乡居民的转移性收入和财产性收入，对我区实现富民目标意义重大。

非公有制经济是第三产业发展的重要载体。第三产业与居民收入、对外开放并称我区经济发展的“三大软肋”。自治区把第三产业作为调结构、转方式、扩就业、增效益的重要抓手，2002年召开推进工业化会议，2004年即召开全区第三产业工作会议，要求像推进工业化一样推进第三产业发展。其后又数次出台促进第三产业发展的政策性文件，提出发展提速、比重提高、结构提升三大目标。2000-2012年，全区第三产业年平均增长15.1%，比20 世纪90年代年均增速提高1.6个百分点，发展提速的目标部分达到，但比同期GDP年均增速低1.5个百分点；第三产业占GDP 的比重不增反降，由“十五”期间的41.9%降至2012年的34.5%，比重提高的目标没有达到，目前比全国平均比重还低10.1个百分点；2000-2011年，我区第三产业中，传统的交通邮电运输业和批零餐饮业比重由55.9%降至52.6%,金融、房地产、居民服务等现代服务业比重由17.2%上升至24.1%,结构提升的目标有所体现。第三产业的增长与第三产业市场主体属性密切相关。2012年底，全区登记注册的117.14万户市场主体中，90.1%从事第三产业；从事第三产业的105.5万户市场主体中，97.7%属非公有制性质；同时，111.8万户非公有制市场主体中，92.2%从事第三产业。单从市场主体分布上看，第三产业的主体主要是非公有制经济，发展第三产业相当程度上要依靠非公有制经济。

就急迫性而言，自治区发展非公有制经济明显“先天不足”，亟待“后天努力”。

从区位上看，我区地处内陆边疆，发展非公有制经济未得沿海侨乡地利、人和之便，也未得对外开放风气之先。从观念上看，干部群众对待非公有制经济的态度，始终不如沿海发达地区开明开放。一些领导干部看待不同所有制企业眼光不同，多以发展公有制经济为政绩，以扶持国有企业为己任，对非公有制企业则任其自生自灭。发达地区人才推崇创业，浙江全省5460多万人口，除在本省发展外，有600万人在外地办企业，400万人在外地从事个体经营，其中120万人把生意做到了海外，带动其他省区就业2000多万人，形成影响力巨大的“浙商经济”。我区人才分布不尽合理，人口普查数据显示，2010年全区大专以上学历从业人口中，22.4%在金融行业，20.8%在党政机关团体，17.4%在教育部门，20%在文化卫生体育科技水利等事业部门以及铁路民航电力等垄断企业，只有18.8%投身农牧业、工业、商贸等市场竞争性行业。从传统上看，“一五”时期国家就开始在内蒙古布局重点项目，使我区从起点上就有较高的公有制经济比重。改革开放以来，我区的能源产业、基础原材料产业、冶金机械工业等曾经都是国家重点控制的行业，公有制主导的局面长期没有改变。从过程上看，我区既没有赶上改革开放之初第一波非公有制经济发展的潮流，也对上世纪90年代第二轮非公有制经济发展机遇反应滞后，“南巡讲话”10多年之后的2003年，非公有制经济仅占全区GDP 的25%,纳税仅占全区税收总额的14.5%，全区私营企业仅3.5万户，个体工商业者仅55.6万人，同期广东已有私营企业和个体工商户175万户。“南巡讲话”20年之后的2012年，全区私营企业户数占全国的1.4%,个体工商户占全国的2.4%,注册资金占全国的2.4%和2.1%。从行业上看，自治区工业经济增长最快，同时又以资源开发和重化工产业见长，这些产业具有投资大、周期长、门槛高等特点，一定程度上阻碍了个体私营资本进入工业领域，全区111.8万户非公有制市场主体中，只有6.3%选择进入第二产业。

不足体现着差距，也意味着潜力。大力推动非公有制经济发展，充分挖掘非公有制经济潜力，非常有利于自治区推动科学发展、建成全面小康。

二、我区非公有制经济发展正当其时

当前我区非公有制的发展，既有坚实的经济基础，又有广阔的用武之地，还能享有丰厚的经济红利。

从发展基础看，“创业版内蒙古”已基本形成。经过多年的发展建设尤其是新世纪以来的快速发展，我区的综合实力明显提高。2012年以占全国1.8%的人口创造了全国3.07%的经济总量和3.99%的工业增加值，生产了占全国4.3%的粮食、22.1%的羊肉和24.3%的牛奶，形成每年150亿斤商品粮供应能力（外调110亿斤），是全国13个粮食主产省区和5个粮食净调出省区之一，成为国家粮食和农畜产品安全的重要支柱。2012年我区生产了10.6亿吨煤炭，占全国的29.1%;生产了259亿立方米天然气，占全国的24.2%；生产了3116.9亿度电力，占全国的6.3%；生产了243.9万吨有色金属，占全国的6.6%,其中电解铝179.4万吨，占全国的9%；出区煤炭6.55亿吨，占全国跨省交易量的一半以上，外送电量1337.4亿度，占全国跨省送电量的18.5%。自治区经济发展已进入快车道，抗风险能力明显提高，为各类所有制经济健康发展打下了坚实基础。

从发展空间看，“加强版内蒙古”正在推进。我区经济发展中还存在不少“短板”，坚持扬长补短，自治区经济实力就会在现有基础上得到明显增强。比如，所有制结构中，非公有制经济发展不足。产业结构中，第三产业发展相对滞后。市场主体结构中，中小企业发展较弱。强化这些领域的发展，都会形成新的经济增长点。特别是工业内部不平衡，能源工业占六大优势特色产业增加值的48.6%，冶金工业占18.2%，农畜产品加工业占13.4%，化学工业占7%,高新技术产业占6.8%，装备制造工业占5%，一煤独大的局面需要进一步改变，化工、装备和高新技术产业需要大力加强。按照目前的产能建设规划，“十二五”后三年不少产业还将实现翻番增长。“加强版内蒙古”蕴含着重大商机，为非公有制主体参与经济活动创造了巨大空间。

从发展导向看，“升级版内蒙古”开始启动。我区经济中还存在一些质量和效益问题，坚持转型升级，自治区的经济层次就会在现有基础上得到新的提升。自治区“8337”发展思路提出建设五大基地目标，指引自治区相应行业的转型升级。其中，清洁能源输出基地建设，意味着自治区不仅要输出火电，更要开发并输出风电、光伏等无污染能源。现代煤化工生产示范基地建设，意味着自治区煤化工产业终极产品不再是传统的甲醇，还要开发气、油、烯烃、二甲醚、乙二醇等新一代产品。有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地建设，意味着自治区煤、电、冶金循环经济产业链的形成，以及特种装备、汽车整车和零部件等产业的壮大。绿色农畜产品生产加工输出基地建设，意味着自治区农牧业产业化的深入推进，以及绿色农畜产品品质的进一步提高。旅游观光休闲度假基地建设，意味着自治区服务业要有新的发展，旅游业在千亿元规模基础上会有新提升。“升级版内蒙古”体现着明确的导向，有利于非公有制经济发展壮大和转型升级。

从发展环境看，“红利版内蒙古”优势明显。西部大开发以来，我区充分利用了资源红利，靠大型企业等带来的资金、技术，面向全国市场，结合丰富的能源矿产，发展资源型产业，实现了超常增长。近年来，全区每年招商引资规模达到3000亿元，占年度固定资产投资的近1/4。“十一五”时期，全区工业投资构成中，区外企业和中央企业投资已经占到1/2。依靠引进的企业、资金和技术，新世纪以来，煤炭开发规模从7000万吨扩大到10亿吨，电力装机从1000万千瓦增加到7800万千瓦，全区各地依煤而电、依煤而冶、依煤而化，资源型产业在自治区经济中占据了主导地位。全区12个首台（套）工业技术和装备，以及37个国际国内最大项目，大多集中在能源、冶金、化工、机械领域。随着大规模资源能源开发，自治区电力供应充足，能够实施优惠电价，形成了新的成本优势，煤—电—用发展模式在资源型和非资源型产业中广泛应用。今后一个时期，我区资源丰富、低电价等优势还在延续，还可以给各类投资者持续带来要素红利。

三、营造非公有制经济发展的良好环境

发展非公有制经济关键在环境。党的十八大要求“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”但在现实中，非公有制经济以中小微企业和个体户居多，既缺乏大企业的抗风险能力，也较少得到政府的行政保护，对环境非常敏感，环境决定非公有制经济的存亡兴衰。

非公有制经济的发展状况，也是一个地区软硬环境的“显示器”。以招商引资成果为例，据浙江省统计局统计，600万浙商在全国各地办了26万家企业、2000多个专业市场，浙商最多的广东有55万人，最少的西藏有1万人，我区只有18万人，与重庆、甘肃并列第18 位。2010年各省区市市场化进程年度报告中，我区市场化水平排在第18位，滞后于经济指标的排位。我区非公有制经济虽然有所发展，但规模不大、比重不高、结构不优，一定程度上也应该深刻反思、认真评价、努力改善我们的政策环境、金融环境、司法环境和信用环境。

我们应该把服务非公有制经济作为营造环境的重点。营造良好环境、推动非公有制经济发展，大体经历三个阶段。第一阶段的重点是放权，放松管制，承认并允许非公有制经济发展；第二阶段的重点是让利，简化办事程序，减轻各类税费负担；第三阶段的重点是服务，对非公有制经济开展信息提供、创业指导、技术咨询、法律支持、维权帮助等方面的服务，营造公平公正的环境，并引导和规范非公有制经济发展。当前我区对非公有制经济的管理形态，大致还停留在第二阶段，应尽快着眼向更高阶段发展，以适应非公有制经济发展的实际需求。