优化发展路径 加快县域经济科学发展

文|云卫东

（作者系鄂尔多斯市伊金霍洛旗旗长）

近年来，伊金霍洛旗以创新的思维和举措，在发展过程中兼顾速度和质量，兼顾眼前利益和长远利益，兼顾经济发展和民生改善，县域经济综合实力显著提升。2012年，伊金霍洛旗完成地区生产总值625亿元，全国县域经济基本竞争力百强县的位次跃升到第23 位，荣获“全国颇具投资潜力区县级城市”“中国优秀文化旅游名县”“全国构建社会主义和谐社会样板旗县”等荣誉称号。

一、构建现代产业体系，进一步夯实经济基础

一要推进煤炭及煤化工产业提质增效。按照大型化、规模化、集团化的要求，加快推进煤炭企业兼并重组，实现煤炭产业更高层次的发展。大力发展煤炭洗选产业，进一步提高煤矿安全管理水平和机械化程度。推进重点煤矿提质扩能，加快煤炭铁运及物流配套设施建设，构筑强大的煤炭运输网络。扩大煤制油生产规模，发展煤制天然气，构建总量较大、技术先进、环保节能、市场竞争力强的现代煤化工体系。继续实施矿区环境综合治理工程，全面启动新街矿区建设，按照资源开采节约化、安全质量标准化、系统运行信息化、经营管理精细化、企业运作规范化、煤炭生产清洁化的“六化”要求，将新街矿区建设为生态型、花园式、现代化的新型矿区。

二要推进非煤产业发展壮大。全面拓展阿镇现代装备制造业项目区服务范围，发展壮大大型煤机制造项目，完善煤机成套装备制造和维修产业，打造高、精、尖、专的煤机生产维修基地。依托鄂尔多斯江苏工业园区，加强与圣圆煤化工基地的产业衔接，大力发展新能源、航空航天和环保设备制造等非煤产业，在加快兰海矿用自卸车、中通国华产业园、兆德光伏光电等现代装备制造及高新技术类项目建设的基础上，再引进一批规模以上的装备制造项目，增强装备制造业对工业经济的带动力。

三要推进文化旅游产业融合发展。以蒙古源流等“五大文化产业园”为载体，大力发展文化创意、影视动漫、演艺娱乐、印刷包装等文化业态，壮大文化产业实力。依托丰富的旅游文化资源，构建民族宗教文化旅游带、西部乡村生态休闲旅游带、城市工业文化旅游带。通过“五园三带”建设，带动民族特色食品、特色纪念品加工企业发展，完善吃、住、行、游、购、娱一条龙服务，将伊旗打造为民族文化影视基地和旅游观光胜地。

四要推进现代服务业高层次宽领域发展。一是做大生产性服务业规模。大力发展现代物流业，构建以阿康及札萨克两大综合物流园区、以建材市场等专业化物流基地为主结点、一大批中小物流企业为子结点的物流网络体系。大力发展金融保险业，健全完善资本市场体系，推动旗内有实力的企业上市融资，形成区域性金融中心。二是提升生活性服务业层次。大力发展商贸流通业，加快大型商场建设，规划布局具有鲜明经营特色和较大影响的特色商业街区，提高商业文化水平和商贸集聚能力。大力发展高档酒店业、休闲娱乐业。积极培育和扶持家政、社区、养老和家庭用品配送等服务业。

五要推进现代农牧业发展。鼓励、支持社会力量参与设施农业建设，集中打造阿镇、红庆河、札萨克三个镇的设施农业园区，将其发展成为城市核心区的绿色无公害“菜篮子”基地。加大对农牧业龙头企业的扶持力度，提高农牧业产业化水平。引导农牧民把土地承包或租赁给有实力的公司和个人，打造农牧业现代化的新型发展模式。

二、完善城市规划，进一步优化发展环境

一要打造宜居名城。站在打造现代化区域性中心城市的高度，认真做好每一项城市规划和建设。从源头上实现城市精细化建设和管理。不断完善城市功能，全面提升集聚吸纳水平和辐射带动能力。加快推进污水处理厂、城区供热管网、配电网改造工程建设，完成城区主要交通干线拓宽改造任务，加快推进产业园区的高标准快速道路建设，促进人口向城市核心区集中。

二要打造人文名城。加强城市历史文化遗产保护，把保护民族历史文化融入城市的规划建设中，保护好秦直道和朱开沟文化遗址，精心打造活佛府、英雄公园等一批展现民族和地域特色的建筑和景观。特别是要通过王府广场的建设，使旧城区深厚的历史文化底蕴进一步彰显。

三要打造生态名城。加大绿色景观与水系建设力度，全面完成东西红海子、掌岗图、英雄三大公园和索伦敖包、鄂尔多斯本土植物园、红石岛三个特色公园的建设，完成城市核心区百万亩防护林生态圈建设任务，核心区城市绿地率要达到40%以上。立足阿镇“三河两湖”自然条件，实施柳沟河、掌岗图河引水入城工程和东西红海子注水工程，建设天蓝、水碧、城绿、景美的绿色生态城市。

四要打造创业名城。加快扶持城市核心区产业发展，以产业集聚人气、汇聚商气，全力打造集科研开发、企业孵化、现代办公于一体,高端人才汇聚、先进技术聚集、高新企业密布的现代化创业名城。对进驻核心区的星级酒店、商贸餐饮、休闲娱乐、现代金融、文化创意等具有较强带动力的现代服务业项目，给予优惠政策，以优质的服务、优良的环境、优惠的政策，打造现代化创业之城。

五要打造文明名城。围绕建设“智慧伊金霍洛”，积极发展电子政务、数字城管和应急联动指挥系统，推广“市民卡”，推进公共服务领域的数字化、网络化和智能化。细化城市管理标准，全面加强城市亮化、裸地治理、牌匾改造等工作。加强住宅小区环境整治，提升物业服务水平。建立健全城市精细化管理的各项规章制度，理顺各部门职责，形成城市管理数字化的长效机制。

同时，要推动城乡统筹发展，加快城乡一体化进程。把阿镇以外的各镇建设作为推进城镇化的一项重要工作，进行重点扶持，使之成为整洁美观、功能齐全、产业发达、居民幸福的现代化小城镇。推进嘎查村整合，优化村庄布局，综合运用产业转移、教育转移、生态转移等多种办法，用五年时间将禁止发展区有转移意向的农牧民全部转移，梯度推进工矿区整体退出。建立更加完善的人口转移服务体系和保障制度，率先实现同城待遇。统筹城乡基础设施建设，全力构筑立体交通网络，有效破解水资源制约，全面提升电力保障和输送能力。

三、加快社会事业发展，全面保障和改善民生

一要办好人民满意的教育。大力发展学前教育，加快发展各类职业教育，高度重视民族教育。继续深化人事制度改革，完善名优教师、专业院校优秀毕业生引进机制，形成优秀教育人才集聚地；逐步提高基层教师待遇，稳定基层教师队伍，全面提升教育教学质量。把我旗建成全国幼儿教育先进旗、全国区域教育均衡发展特色示范旗，打造自治区级优质高中和重点职业高中。

二要全面提高就业水平。通过大力发展装备制造业、第三产业、现代农牧业和开发公益性工作岗位等措施，促进不同群体充分就业，全面提高就业质量。加强政企合作，整合培训资源，面向市场需求开展订单培训和定向培训，围绕新型工业化开展职业技能培训，针对农牧业现代化开展实用技术培训，适应服务业优质化开展特色技能培训，做到培训一批、就业一批。

三要增加城乡居民财产性收入。积极推进农村牧区土地产权、经营权制度改革，鼓励和支持农牧民以转包、租赁、联营等形式，依法流转集体土地和草牧场承包经营权。建立农村牧区草牧场使用权证、林权证、土地使用权证抵押担保贷款机制，发展壮大村镇银行、农牧区小额贷款公司和农牧业投资担保公司，支持农村牧区资金互助合作组织，解决农牧民融资难问题。引导城镇居民提高投资理财水平，拓宽投资渠道，通过兴办实业、投资金融产品等途径实现财产增值收益。

四要提高医疗卫生服务水平。继续深化医药卫生体制改革，提升全民医保水平。建立和完善以职工基本医疗保险为主，补充医疗保险为辅，覆盖城乡居民的医疗保障体系。不断提高城镇居民和新型农村牧区合作医疗参保（合）率，实现新农合即时结报。加大城乡居民大病救助力度，探索实行农牧区居民日常医疗救护制度。切实提高医疗服务水平。加快“数字医疗”建设进程。建设高素质高水平的医师队伍。鼓励社会资金进入医疗卫生领域，建立特色专科医院。构建起“大病在医院，小病在社区、嘎查，双向转诊，分级医疗”的医疗卫生服务体系。

五要完善社会保障体系建设。继续健全以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和最低生活保障为重点，以教育、法律、住房等救助为辅助，覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善城乡居民、失地农牧民养老保险制度，不断提高社保基金支付能力和待遇水平。在现有基础上，逐年上调老年人生活补贴和高龄津贴标准，全面完善农村“五保”和城市“三无”人员集中供养制度，稳步推进综合福利中心、农村互助养老幸福院建设，鼓励企业大力发展老年公寓，基本满足不同层次老年人养老需求。建设红十字会备灾救灾中心，维护妇女、儿童权益，提高残疾人社会保障水平,使残疾人生活水平高于全旗居民平均生活水平。

六要切实解决群众住房难问题。构建和完善面向不同收入阶层、覆盖全民的多层次住房保障体系，继续加大限价商品房和保障性住房建设力度，力争做到经济适用房、廉租房的100%供应；加大公租房建设力度，探索实行公租房租售并举政策，满足大学毕业生、转移农牧民以及进城务工人员的住房需求；进一步加大各类危房改造力度，从根本上解决不同阶层群众住房难问题。

今后一个时期，伊金霍洛旗将以党的十八大精神为指导，按照自治区“8337”发展思路，结合旗情实际，加快工业集群化、农牧业现代化、服务业高端化、城镇特色化，全面推进县域经济科学发展，率先全面建成小康社会。