党建联合会：创新高校学生党建工作的新思路——以上海交通大学数学系学生党建工作为例

吕忆松 李莹莹

（上海交通大学 上海 200240）

近年来，高校党建工作以创先争优为契机，以质量为根本，与时俱进，及时创新基层党支部的工作模式，建立科学的学生党员培养管理体制，党建工作取得了一定的成效。但高校的党建工作仍然面临学生入党的积极性不高，党建资源整合力度不够，党建和团建“两张皮”问题等诸多挑战。上海交通大学数学系深入挖掘原因，积极探索学生党建的新模式，成立了学生党建联合会。

一、高校学生党建工作面临的困难和挑战

随着我国教育方针的转变和高校招生规模的不断加大，我国大学生党员的数量和高校基层学生党支部的数量都有所增加，而经济全球化进程所带来的西方文化的冲击以及当代80后、90后大学生个性鲜明的思想特征，给高校学生党建工作带来了新的困难和挑战。

1.学生党建工作整合力度不够

目前，高校学生党员和基层学生党支部数量在整体上有所增加，加大了高校二级党组织对学生党支部统筹协调发展的难度。从宏观上看，高校基层党支部之间缺乏沟通和交流，难以在学生党支部之间形成支部结对的长效机制，各支部发展良莠不齐；从微观层面上讲，党支部书记一般多由学生担任，由于学生在理论功底和业务能力上的缺乏，学生党建工作也相对缺乏吸引力。此外，单个支部开展的活动一般影响力小，资源利用程度低，学生党支部整合力度不够。

2.学生党建工作机制滞后

高校中，一般一个二级党委或学生党总支要直接管理一二十个学生党支部，在一些大的院系甚至更多。学生党务工作主要是由分管学生工作的党委副书记以及相关的辅导员负责。但是，单纯依靠院系的党建老师统筹学生党支部，工作难度大，效果不明显，这样的学生党建工作机制也远远落后于形势的发展。在二级党委和学生党支部之间缺少一个链接，缺少一批政治觉悟高、理论功底深厚、业务能力强的党员学生队伍。

3.缺乏完善的党员培养考评机制

学生党员的政治思想、专业学习、党员意识、模范带头作用等方面需要通过支部的学习、教育、自评、互评、群众评议等几个环节定期对其进行民主考评。但由于支部书记党务工作经验的缺乏，各支部党员培养考评的标准不一致等因素，导致考评工作未能取得实效。通常情况下，支部里党员培养考评的方式方法会随着支部书记的更换而变更，缺乏连贯性、严肃性和权威性。除此之外，对学生党员的监督管理制度仍不健全，尚未建立起符合学生党员实际的目标管理考核评估体系和有效的约束制度，如评先评优制度、监督制约制度、综合测评制度等，无法对学生党员的各方面表现进行客观、全面的评价和有效的监督约束。

4.学生基层党组织生活缺乏实效性

党支部生活虽然在形式上可以做到定期、定主题、定计划，但仍然存在形式单一、内容枯燥等弊端，普遍存在以党员发展和转正为主题的组织生活，真正的理论学习和其他党性修养知识的学习较少。在理论学习中，也往往出现以党支部书记或党小组组长念报纸、文件等形式来灌输思想、被动学习的现象。有些学生党员往往会被动参加党支部的组织活动，有些学生党员受到各种价值观念和思想的冲击，也往往会强调自身利益，把党支部生活看成是一种形式主义，是一个流程，经常借故不参加党支部的组织生活。其结果，一是少数党员的信念动摇，党员意识薄弱，先锋模范作用发挥不够；二是一些党支部的组织创造力、凝聚力不强，有的甚至软弱涣散，没有发挥好战斗堡垒作用。

5.党建和团建相脱节

高校党建带团建，就是在学校党委的领导下，各基层党组织在抓好自身建设的同时，加强对基层团组织的领导，带动基层团组织的建设，增强团组织生机与活力，充分发挥团组织的作用。随着学生党员人数和学生支部数量的增加，学生党员发展以及考评工作任务加重，对团建的指导和引领作用减弱。学生党支部的组织生活相对单一，内容枯燥，缺乏吸引力，而共青团等其他学生组织，活动内容丰富多彩，活动形式新颖独特，团员以及群众的参与度比较高，也涌现出来一批综合素质较高的优秀学生骨干。然而，由于党建和团建脱节，党员的示范作用并没有辐射到团建中，造成一大批品学兼优的学生缺乏入党的积极性，未能被吸纳到学生党建队伍中来。

二、党建联合会的结构框架

为了解决以上党建工作中遇到的困难和挑战，更好地适应新时期高校党建工作的要求，上海交通大学数学系积极创新工作机制和方法，在二级党委和学生党支部之间搭建桥梁——成立学生党建联合会。党建联合会的成立可以协助二级党委统筹协调学生党支部的发展。截至2012年12月，上海交通大学数学系有近200名学生党员，占学生总数40%，分布在本、硕、博9个学生党支部中。党建联合会的成立整合全系学生党建力量，贯通本硕博，增强党建活力，调动入党积极分子参与党建工作，在工作中考察培养入党积极分子，形成学生党建合力，推动科学发展观学习实践，开展特色活动，有效指导团建工作，并邀请关工委、学校机关、院系资深党建工作者担任学生党建顾问，指导学生党建工作。其结构框架如图1所示。

图1 党建联合会结构框架

党建联合会邀请一些学校机关、院系资深党建工作者担任学生党建顾问，指导学生党建工作；由二级党委的副书记和相关的辅导员来担任党建联合会的指导老师，引导党建联合会的发展；挑选几名优秀的学生党员来担任党建联合会的主席和副主席。学生党建联合会的主要成员由党支部书记和学生会、研究生会主要党员干部担任，吸收优秀的入党积极分子参加。学生党建联合会指导、支持党支部的工作。学生党建联合会设主席团、调研秘书部、组织部、网络部、学习宣传部、外联实践部等，既负责院系学生党建工作的顶层设计，同时依托整合各个党支部具体落实各项工作。各部门分工明确，责任到位，负责党建联合会的日常运作。

三、党建联合会的运行机制

党建联合会既整合各个党支部力量,又指导各个党支部工作，打开党建工作大门，让广大入党积极分子参与党建工作；邀请学校关工委、组织部、学指委、系党政领导担任顾问，使得学生党建工作得到资深党务工作者的亲切指导和帮助。上海交通大学数学系自成立党建联合会以来，已形成了一套切实可行的运作机制。

1.组织定位

上海交通大学数学系学生党建联合会紧扣学校发展大局,响应科学发展学习实践活动，为扎实开展此项活动提供支持，实践“深化信念教育，突出实践环节，创新党建机制，激发党建活力，形成工作特色”的工作思路,统筹指导上海交通大学数学系9个学生党支部的协调发展。党建联合会本身并不是学生支部的领导机构，不与党章相违背。

2.队伍建设

党建联合会直属于二级党委的领导，其成员主要来自优秀的学生党员干部。一个二级党委可以涵盖本、硕、博在内的学生党支部。二级党委党建的负责人在大学生党员中挑选这些政治觉悟较高、业务能力较强的优秀学生党员担任党建联合会的骨干，然后对其进行面对面的培训和指导，不断提升其思想政治素质和党务工作能力。上海交通大学数学系党建联合会的成员主要由学生各支部书记以及其他优秀的学生党员和预备党员等组成。在二级党委的直接领导下，依托党建联合会这一平台，加大对学生支部书记的培养力度，最大限度地挖掘学生党员干部的工作潜力。

3.规章制度

党建联合会是新形势下学生党建工作的一种新型模式。在实践中，上海交通大学数学系根据工作开展的需要，逐步形成了一套规章制度，包括《上海交通大学数学系党建联合会委员会制度》《上海交通大学数学系党建联合会经费使用制度》《上海交通大学数学系党建联合会组织考核制度》《上海交通大学数学系党建联合会例会制度》等。这套规章制度为党建联合会工作的开展提供了制度支撑和组织保证。

4.工作开展

党建联合会在日常的工作开展中，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，向学生党员以及大学生们灌输社会主义核心价值观的理念，加强学生党员党性修养，提高大学生的思想政治理论水平，并以宣传中国特色社会主义理论为核心，开展贴近学生实际而又丰富多彩的党组织生活来切实提高思想政治教育的实效性和针对性。

四、党建联合会的具体成效

党建联合会的成立克服了以往高校基层学生党建工作中的一些弊端，其框架结构及运行机制充分发挥了应有功能，在高校党建工作中发挥了不少积极作用。

1.党建联合会是激发同学入党积极性的一个重要抓手

党建联合会集合学生党员、共青团团员以及学生会、研分会等其他学生组织和社团的学生参加，是一支富有活力的学生队伍。党建联合会凝聚这些团体的力量，开展丰富的活动，学生参与程度高，影响范围广，有效地扩大了学生党建工作在学生当中的引领和辐射作用，同学们参与党建工作的热情和入党积极性逐渐高涨。上海交通大学数学系自从2009年成立党建联合会以来，学生入党人数逐年增加，2009年全系学生党员的比例为 19%，2010年为24%，2011年学生党员比例达到30%，2012年学生党员比例达到40%，且新生递交申请书比率每年均超过80%。

2.党建联合会是丰富基层党支部组织生活的一个重要载体

党建联合会的创立，是学生支部组织生活的一个重要载体。基层党组织的组织建设和支部生活可以依托这一平台得到有效的开展。上海交通大学数学系党建联合会以科学发展观为引领，以创先争优为契机，组织开展了丰富的支部活动。开辟创先争优活动博客“数学前锋”、制作“数学系创先争优活动简报”，向校系领导、党员教师和学生发放，让师生第一时间了解创先争优活动的动态和进展，营造积极向上的学习实践氛围；党建联合会结合“支教活动”“全国典型学习活动”和“杰出校友学习”，定期邀请相关专家和学者来做专题讲座，发挥良好的典型示范作用；党建联合会还组织学生赴农民工子弟学校开展支教活动，收到很好效果。

3.党建联合会是完善预备党员考察机制的一个重要平台

为了提高预备党员的党性修养，增强预备党员的服务意识，加强预备党员在预备期的考察力度，党建联合会制定了预备党员跟踪引导培养制度。党建联合会倡议全体预备党员结合自身实际情况，选择适合自己的方式服务他人、回馈社会（例如参与社会实践、党团学生组织挂职、志愿者服务），做到“在实践中成长 、在服务中转正”，早日成为一名合格的共产党员，并以此为契机探索预备党员考察新形式，丰富预备党员考察机制。上海交通大学数学系党建联合会搭建了各类平台供预备党员选择。包括数学前锋训练营——学业辅导活动、名师讲坛——党建专场、以及师生结对支部共建——乒乓球赛活动、社会实践、团学组织挂职锻炼等。一系列的平台既让预备党员有舞台可以供自身展示，同时也让党员们服务了他人。党建联合会以党员预备期实践展示为载体，在转正大会上进行成果展示，并通过网络平台向全体学生公开，使新发展党员切实感受到入党的意义，提高思想觉悟和理论水平，并以此为试验点探索预备党员考察机制新形式，增强预备党员的归属感，为积极分子树立榜样。

4.党建联合会是整合学生党建工作资源的一个重要载体

党建联合会在日常运行中，集合多个党支部内的优秀党员骨干来组织整个二级党委学生支部生活的开展，吸纳广大共青团员、入党积极分子、学生会成员以及其他社团的成员来参与各项活动，党建工作资源得到有效整合。此外，通过活动的开展以及内部制度的不断完善，团队通过“推优”不断向党组织输送优秀的人才，积极分子以及群众类别的学生也积极向党组织靠拢，最后达到党建带团建，团建促党建的目的，也为其他学生组织的发展指明了方向。党建联合会还利用自身平台开展一系列的学生活动，直接参与到学生日常学习生活中，强化了党组织在学生思想教育及管理体系中的地位，完善了党、团、学三位一体的学生教育管理体系。

重视并加强高校学生党建工作，提高大学生思想政治教育的针对性和实效性，是党中央的一贯要求。在高校基层学生党建工作中，转变工作思路，创新工作方法，是摆在高校党建工作者面前的一项迫切任务。从目前的探索实践看，党建联合会在加强党的领导核心地位，调动学生党员干部主体积极性，增强学生党组织的服务功能等方面发挥了积极的作用，显现出明显的优势。○

［1］吕忆松，段洪涛，付和平.研究生实验室党支部建设探索［J］.思想理论教育，2005，(2).

［2］蔡晓平，陈茵茵，许拥旺.高校二级党组织学生党建工作的创新［J］.学校党建与思想教育，2011，（2）.

［3］程毓，查俊峰，冒颖.党建带团建 学院面貌变——武汉科技大学管理学院党建带团建工作纪实［J］.学校党建与思想教育，2001，(6).