唐任伍：新型城镇化存四大民生隐忧

□ 本刊记者 吕天玲

唐任伍：新型城镇化存四大民生隐忧

□ 本刊记者 吕天玲

唐任伍 北京师范大学政府管理研究院院长

“如果中央政府决策者和实施者继续按照过去的发展模式推行新型城镇化，就有可能存在四大隐忧。”

《2012年民生发展报告》曾提出了渐进改善发展民生过程中存在的三大陷阱：第一是高福利陷阱；第二个是民生的缺失陷阱；第三是两极分化的陷阱。

在第一届中国民生发展论坛上，北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍强调，当时提出三大陷阱的目的就是要劝导中国的决策者、执政者应该在发展中国民生、改善中国民生时有前车之鉴，汲取一些经验和教训，避免错误。但他同时指出，很多地方领导人为了追求政绩，仍然不顾当地的经济社会发展条件“许空诺”，“这种行为以后会出现问题。”

唐任伍指出，中国存在的另一个重要问题是两极分化，已经到了老百姓忍无可忍的地步。“中国的基尼指数达到了0.61。按照规律，当基尼指数达到0.5时，社会是绝对不平等的。”

唐任伍在解读论坛期间发布的《2013中国民生发展报告》时强调，今年的民生发展报告以“新城镇化进程中的民生隐忧”为主题。如果中央政府决策者和实施者继续按照过去的发展模式推行新型城镇化，就有可能存在四大隐忧：

第一大隐忧是耕地减少，粮食危机。十八亿亩耕地红线很快就要被突破。推行新型城镇化，城市规模要扩大，同时各种基础设施要大力扩展，但中国的耕地是有限的。粮食与耕地密切相关，耕地减少，粮食产量自然减少，粮食安全就没有了。

第二大隐忧是资源恶化，环境恶化。“我们现在的城镇化实际上是盖楼，扩大规模。全世界20层以上的高楼有70％多在中国。现在中国是向天空进军，湖南干脆叫‘天空城市’。整个城市扩大以后，资源、环境的隐忧就出现了。如果盲目地把新型城镇化变成城市规模扩大或者房地产化，将出现很多问题。”

第三个隐忧是城市功能缺陷凸显、民生质量下降。新型城镇化形成后，大量的农村人口进城，造成城市拥挤、交通拥堵、噪音严重、空气污染、垃圾增加，城市生活质量下降。

第四个隐忧就是“被城市化”。尽管农民确实进入了城市、上了楼，但是他的心没有皈依城市，这就是“被城市化”。

唐任伍最后指出，今年的民生发展报告里面提出了四大民生隐忧，为的就是给决策者一些提醒。“我们的出发点是好的，目的是积极地用新城镇化拉动中国经济的发展，把新型城市化作为中国经济发展的一个新引擎，但一定要注意发展过程中的隐忧。”