刘勇：给城镇化一些正能量

□ 本刊记者 崔银娜

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刘勇：给城镇化一些正能量

□ 本刊记者 崔银娜

刘勇 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任

“城镇化不仅是人口、土地的城市化，而且还是农村居民点变成城镇居民点的过程。”

6月6日下午，在第一届中国民生发展论坛上，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘勇，为与会者做了《中国城镇化发展中的若干战略问题》的主题演讲。针对城镇化发展进程中争论比较大的几个话题，刘勇提出了自己的观点。

刘勇认为，城镇化是推动我国经济社会发展的重大举措，打造中国的升级版要靠城市化。对于在城市化过程中遇到的问题，包括隐忧和困难，都是不可避免的。城镇化的重要途径是工业化和信息化高度融合，城镇化与现代农业化紧密结合。他呼吁，应给城镇化一些正能量。城镇化的意义

刘勇认为，针对城镇化对我国发展的作用及意义“怎么说都不过分”。

我国城镇化进程已经过半，城镇化对工业化和农业现代化的反作用力越来越明显。刘勇指出，目前，中国工业化率达到了50％，工业化发展到了最关键的时刻。一方面，整个制造业、工业化发展要靠农民工，这会使城市人口增加；另一方面，农业发展也处在关键阶段，规模小，急需推进农业的现代化革命，提高农业效率和集约化程度。对此，城镇化一方面能够为城市工业提供劳动力，另一方面可以释放农村劳动力，是一举多得的举措。

“说城镇化是解决中国社会短期内所有问题的灵丹妙药，并不过分。”刘勇表示，除了建立社会基本保障体系外，全面提高民生的另一个重要途径就是城市化。

刘勇认为，城镇化对于短期内扩大内需、保证经济稳步增长，也是有作用的。其次，推动城镇化进程还可以促进经济方式的转变，形成集约化、市场化的经济发展之路。不仅如此，城镇化还可以促进经济结构的调整，促进资源的高效利用，加强生态环境的集中整治等。

需要顶层设计

刘勇对《民生周刊》记者透露，由国家发改委牵头，财政部、国土部、住建部等10多个部委正在编制《全国促进城镇化健康发展规划纲要（2011—2020年）》初稿。按照“十二五”规划提出的“三纵两横”格局，全国将设计21个城市群、180多个地级以上城市、1万多个城镇。中国整个城镇化体系将由此建立。

对此，刘勇认为，城镇体系建设是百年大计。未来中国的高度城市化，需要顶层设计。他指出，建立一个完善的城镇体系，明确城镇化和城镇建设的总体方向和目标，对促进我国工业化健康发展、国土资源的高效利用和开发，以及生态环境建设将具有举足轻重的作用，能有效促进城镇化和城镇建设与经济社会发展、国土开发和生态环境之间共同协调和可持续的发展。

“首先，城镇化水平将达70％以上，城镇人口达10.5亿人（按预计的中国人口高峰15亿人计算）。按农村达到现代化所需人口，中国城镇化水平应当达到80％左右，城镇人口12亿人，农村人口则保持3亿人。”

“这个规划或将于今年8月出台。”刘勇说。

就地城市化

在演讲中，刘勇指出，未来城市化的途径，至少要走两条路，一是正常的人口转移到城市，还有一个途径是就地城市化。

“城镇化不仅是人口、土地的城市化，而且还是农村居民点变成城镇居民点的过程。”刘勇表示，改革开放以来，农民工进城打工给城市化的趋势做了很大贡献，但是每年春运带来巨大的人口流动，可称得上是世界的一大奇观。如果这种现象长期存在，对整个中国的发展是十分不利的。

研究分析表明，按我国13亿人口计算，仅靠现有的655座城市，特别是其中有300多座地级市，是难以或无法满足工业化和城镇化发展要求的。必须在坚持大力发展地级市的基础上，积极发展近3000多个县城，才能有效地解决我国工业化和城镇化对城市数量和空间范围的合理要求。

“目前中国有300万个行政和自然村，如果这些行政和自然村同美国发展模式一样，全部变为家庭农场，也就是从农村居民点向城镇居民点转变，中国的城市化实际上就是300万个行政村和自然村。这要求中间3万多个乡镇变为建制镇，成为吸纳农村转移人口的主力地区，这样中国的城镇化才有可能成功。”刘勇表示。

如何克服问题

刘勇指出，在城市化进程中，也面临着很多问题，如城镇化质量不高，农民工就业层次低、收入少，社保与住房人口容量小、配套不足，老人与儿童农村留守；土地问题，城镇建设质量问题，基础设施规划、建设和管理问题等。

如何使中国城镇化健康发展、克服城市化发展当中遇到的一些问题，刘勇认为有三点需要注意。除了要有顶层设计外，还要建立一个比较完善的城镇体系。“现在的现象是大城市太大，小城镇太小，缺乏中间环节。另外就是空间布局，东部密、中部散、西部疏。”

如何建立完善的城镇化体系？哪条才是中国城镇化未来要走的路？对此，刘勇提出四个“更加”。

更加节约。“城镇化本身就是人口集中、产业集中的过程。中国的人口多、资源少，所以要更加节约。”

更加快速。英国的城镇化从18世纪中叶工业革命开始到1900年前后，大概花了150年。美国大概花了100年，日本、韩国花了50年。中国从1995年开始城市化，按照现在的规划，城市化完成是2030年，需要将近30年时间。

更加有质量。“城市化要百年大计，提出城市建设要高标准、高水平，要一次建成。虽然有一些过激的地方，但我觉得高标准还是有道理的。”

更加可持续。当前来说，政策措施、户籍制度、行政区划、土地改革、财税、住房制度和社保，针对这六大方面一定要提出新的观点。

刘勇认为，城市化并不会因为土地问题而涉及到粮食安全。“城市化占用新的土地，实际上对18亿亩耕地保障红线影响很小。即使所有农村人口全部到城里来，百分之百城市化，只需要1.5亿亩耕地，对耕地的影响最多不超过8％。”