安徽省农业研发特征与问题分析

陈小永，刘鹏凌，王炜玮

（安徽农业大学 经济管理学院，安徽 合肥230001）

1 引言

国外理论界对农业科技投入及其影响因素问题的研究，主要是围绕农业科技投资的公共选择理论来进行的，不同的利益集团，在不同程度上以不同的方式，对农业科研公共投资产生影响［1］。Hayami［2］认为，农业本身的弱质性决定农业资金的供给，必须有政府的政策性扶持才能得到有效的保障，政府在加大对农业科技的财政投资力度的同时，要关注农业科研领域资金供求的缺口。Joel M－Guttman［3］认为农业科研需要决定了农业科研公共支出水平。斯蒂格里茨［4］认为资源配置是与技术革新同等重要的提高劳动生产率的因素。Prahalad等［5］认为，利用和合理配置各种资源是形成优势战略的关键。林毅夫［6］对中国农业发展问题进行了研究，指出影响我国农产品国际竞争力和发展现代农业的关键因素是农业制度、农业技术、农业投入，发展中国家由于其特有的国情，对基础研究投入相对薄弱，对应用研究、技术推广相对较为重视。贾康［7］认为，科技资源配置明显不合理是我国当前和今后科技发展中的一个突出矛盾。张银定等［8］建议成立跨部门的国家农业科研管理委员会，整合和协调现有科技计划中对农业科研的投入，避免重复和分散投入，使有限的农业科研资金发挥最大的效益。李秀峰等［9］认为是否拥有和保持一支规模宏大的、高素质的农业专业技术人才队伍，已经成为我国能否提高和保持农业竞争力的关键因素之一。庄华城［10］认为农业科技投入面临着诸多的风险，而风险投资是一种专门用于促进科技成果产业化、具有高风险和潜在高收益的商业投资行为。因而，科技风险投资与科技成果产业化有着天然的密切联系，尤其在加快农业科技成果产业化中有着巨大的生命力。

国内外学者分别从不同角度对农业科技投入的总量、结构、效益，政府投入与非政府投入的关系，农业科技投入不足的原因进行了大量的研究，研究成果颇为丰富，在一定程度上推进了农业研发的科学发展。但这些研究总体上仍然存在一些问题：一是理论研究和政策建议两张皮现象比较普遍，如何将解决农业科技投入问题的政策建议转化到切实可行的政策制定中，需要进一步重视。二是国内学者研究多从全国的角度出发，对农业科技投入问题进行分析，没有考虑到中国经济发展格局以及东部、西部以及各省份之间的经济和农业状况差异。三是目前理论界对如何合理配置农业研发财力资源和人力资源，加速农业科技成果转化方面，尚未做出科学回答。本文立足安徽省实际情况，以第二次全国R＆D资源清查的数据资料为基础，探索安徽农业研发的现状特征，分析其存在的主要问题并提出相应对策建议。

2 安徽省农业研发特征分析

2.1 安徽省农业R＆D经费支出特征分析

第一、农业R＆D经费支出少、比重小。R＆D清查数据表明，2009年安徽省农业R＆D经费支出为0.18亿元，仅占安徽省R＆D经费总支出（135.95亿元）的0.1%，比全国平均水平低0.1个百分点。从R＆D支出占GDP比重来看，2009年安徽省R＆D支出占GDP比重为1.35%，农业R＆D支出占农业GDP的比重仅为0.01%，而第二、三产业这一比重分别为1.95%和1.01%。农业R＆D支出占农业GDP比重也远远低于全国平均水平，2009年全国农业R＆D支出占农业GDP比重为0.04%，比安徽省高0.03个百分点。

表1 2009年安徽省与全国分产业R＆D经费支出比较 单位：亿元、%

第二、安徽省农业R＆D经费支出结构有所侧重。安徽省农业R＆D经费用于试验发展支出的较多，用于应用研究和基础研究的较少；用于经常性支出的较多，用于基本建设费支出的较少。农业R＆D经费支出中，试验发展支出为1 778万元，占农业R＆D经费支出的99.0%，应用研究支出18.1万元，占农业R＆D经费支出的1.0%，基础研究支出为零。农业R＆D经费支出中，经常性支出1 466万元，占81.6%；基本建设费支出330.1万元，占18.4%。经常性支出中，劳务费（含工资）支出364.3万元，占22.5%；基本建设费支出中，仪器设备支出318.7万元，占96.6%。

第三、安徽省农业R＆D经费支出来源以企业资金为主。安徽省农业R＆D经费支出中，来源为企业资金1 631.6万元，占90.8%；来源于政府的资金138.8万元，占7.7%。其他资金来源25.7万元，占1.4%；没有国外资金来源。

2.2 安徽省农业R＆D人员特征分析

2009年安徽省有农业R＆D活动单位25个，农业R＆D人员359人，折合全时当量296人年；农业R＆D研究人员126人，折合全时当量106人年。主要特征如下：

第一，女性和高学历农业R＆D人员较少。2009年，安徽省有女性农业R＆D人员87人，占农业R＆D人员总数的24.2%，有大学本科及以上学历人员77人，占农业R＆D人员总数的21.5%。

第二，农业R＆D人员主要集中于种植业。2009年，安徽省从事种植业的R＆D人员有233人，占农业R＆D人员总数的65.0%，其它依次是渔业，畜牧业，农、林、牧、渔服务业和林业。全省农业R＆D研究人员中博士和研究生人数分别为4人和13人，而种植业中该三项指标分别为2和8人，可见种植业中集中了较多素质较高的农业R＆D人员。

第三，试验发展人员是农业R＆D人员的主体。农业R＆D人员359人，折合全时当量296人年，其中试验发展人员折合全时当量286人年，应用研究人员折合全时当量10人年，这说明安徽省农业R＆D人员主要从事试验发展活动，应用性研究较少，基础性研究没有。

2.3 安徽省农业科技项目（课题）特征分析

第一，与第二、三产业相比较，农业科技项目（课题）无论从数量还是从研究人员投入和研究经费支出等方面来看都还存在较大差距。从课题数量上看，2009年安徽省限额以上的农业R＆D项目（课题）数量为1 389项，占项目（课题）总数的6.6%。而第二、三产业的R＆D项目（课题）数量分别为6 081项和13 572项，分别占项目（课题）总数的28.7%和64.2%；从项目（课题）人员全时当量来看，三次产业的比重为3.6∶66.8∶29.5；从项目（课题）经费支出来看，三次产业的比重为1.3∶77.0∶21.7。

表2 安徽省农业R＆D人员状况 单位：人、个、%

第二，从项目活动类型分类情况看，促进农林牧渔业发展的课题项目占5.8%，在全部分类别课题项目中排在第四位。课题项目人员全时当量占比为3.9%，处在中等水平，但是与促进工商业发展的课题项目水平有着很大的差距。研究人员指标方面，促进农林牧业发展的比重处在前列，但同样与最高水平有一定差距。农业课题经费同样较少，仅为13 698万元，仅为投入于工商业发展经费的1/50。第一产业获得政府资金支持力度比较大，占7.1%。

第三，从课题来源角度看，农业科学还是缺少足够的课题项目支持，人力资源的投入也显得不够。农业科学课题项目所得经费占3.9%，排在所有学科中第二位，但是与工程与技术科学比，经费支出则很小，仅为其支出水平的1%。农业科学同样能获得一定的政府资金支持力度，但是同样的，与工程与技术科学支出水平相比仍有很大的差距。

第四，农业科技项目在农、林、牧、渔，以及农、林、牧、渔服务业中分布不均。农业科技项目为19项，占第一产业比重48.72%，参加项目人员折合全时当量为247.3人年，占第一产业72.5%，这两项指标均在第一产业中是最高的。但是农业项目年度经费内部支出只有317.7万元，相比于畜牧业的511.4万元和渔业的554.1万元支出都有一定差距。此外，在种植业内部，谷物及其他作物的种植方面占据着农业整体课题项目、人力资源和课题经费的绝大部分比例。

表3 安徽省按服务的行业分限额以上R＆D项目（课题）情况 单位：项、人年、万元

2.4 安徽省农业R＆D产出成果特征分析

第一、安徽省农业R＆D产出成果较少。2009年，安徽省R＆D活动有效发明专利总数共5 200项，其中农业R＆D活动专利数3项，占0.1%，第二产业R＆D活动专利数3 583项，占68.9%，第三产业业R＆D活动专利数1 614项，占31.0%。R＆D活动专利所有权转让及许可数和专利所有权转让及许可收入分别为460项和6 473万元，农业R＆D的这两项产出成果为零，第二、三产业这两项成果分别为376项和5 831万元、84项和642万元。2009年，安徽省R＆D活动形成国家或行业标准数共1 225项，其中农业R＆D活动的该项成果1项，仅占0.08%，第二三产业分别占65.14%和34.78%；全省R＆D活动发表科技论文37 447，其中农业R＆D活动的该项成果61篇，仅占0.16%；全省R＆D活动出版科技著作1 384种，其中农业R＆D活动的该项成果1种，仅占0.07%，与第二、三产业相比也存在较大差距。

第二、安徽省农业R＆D产出成果中种植业成果相对较多。安徽省农业R＆D活动总体产出水平较低，专利授权数、发明专利授权数、专利所有权转让及许可数和集成电路布图设计登记数等统计指标均没有产出。产出最多的是科技论文数为61篇，其中种植业为45篇。专利申请数和发明专利申请数上，种植业也对农业R＆D产出有着最主要的贡献。拥有发明专利数、植物新品种授权数和形成国家行业标准等指标产出都很少。

3 安徽省农业R＆D存在的主要问题分析

3.1 农业研发经费少、支出结构不合理

2009年安徽省农业R＆D经费支出为0.18亿元，仅占安徽省R＆D经费总支出的0.13%，而同期全国农业R＆D经费支出占R＆D经费总支出的比重为0.23%。对于农业大省的安徽省而言，农业研发经费太少原因主要有：（1）农业是弱质产业，政府和社会对农业研发的重视不够。2009年安徽省农业R＆D经费支出来源于政府的资金仅0.014亿元，政府投入太少；（2）农业研发资金来源渠道单一。安徽省农业R＆D经费支出主要来源于企业资金，占经费支出总额的90.84%，来源于政府的占7.73%，来源于其它部门的经费占1.43%，没有国外资金来源。

表4 安徽省农业R＆D活动产出情况 单位：项、篇、种

安徽省农业研发经费用于种植业和农林牧渔服务业的较少，用于畜牧业和渔业的较多；用于试验发展支出的较多，用于应用研究支出的较少，用于基础研究的为零；用于经常性支出的较多，用于基本建设费支出的较少。显然，种植业研发经费支出与安徽省粮食主产区的地位不对称；农林牧渔服务业经费支出与积极发展农业服务业的现代农业发展要求不对称；农业试验发展、应用研究、基础研究的支出结构与R＆D活动内容不对称；而较少的基本建设费支出势必影响到农业R＆D活动长期发展。

3.2 农业研发人员数量少、人员结构不合理

2009年安徽省共有农业科技活动人员1 255人；农业R＆D人员359人，折合全时当量296人年；农业R＆D研究人员126人，折合全时当量106人年。全省农业R＆D人员当时当量仅占全部R＆D人员全时当量的0.5%，与第、三产业相比，有不小的差距。作为农业大省的安徽省而言，农业科技人员和农业R＆D人员数量偏少不言而喻。

农业研发人员学历层次低也是安徽省农业研发面临的一个重要问题。2009年安徽省农业R＆D人员中有大学本科及以上学历人员只有77人，仅占21.5%。研发人员学历层次低势必影响农业研发能力，进而影响农业研发的产出水平。

农业R＆D人员中女性比例较少。2009年，安徽省有女性农业R＆D人员87人，仅占农业R＆D人员总数的24.2%。随着大量青壮年男劳动力外出务工，农业生产中女性劳动力的比例已经在大幅上升，因此，女性农业研发人员偏好会在一定程度上影响到农业研发的针对性。

农业研发人员在不同产业的分布也不合理。农业科技人员在种植业分布最多，畜牧业次之，林业最少。农业R＆D人员主要集中于种植业，占农业R＆D人员总数的64.9%，其它依次是渔业，畜牧业，农、林、牧、渔服务业和林业。这与农业研发经费在不同产业的分布极不对称，尤其是种植业中研发人员多，经费支出少，从而导致人均研发经费更少。

此外，试验发展人员是农业R＆D人员的主体，应用性研究人员较少，基础性研究人员没有，这势必影响到农业R＆D活动的全面开展。

3.3 农业科技项目（课题）数量不多、经费少

与第二、三产业相比较，农业科技项目（课题）无论从数量和研究经费支出还存在较大差距。2009年安徽省限额以上的农业R＆D项目（课题）数量仅占项目（课题）总数的6.6%，而项目经费仅占总经费的1.3%。此外，农业发展课题经费仅为工商业发展课题经费的1/50，农业科学课题项目经费仅占工程与技术科学课题项目经费的1/100。农业科技项目（课题）数量不多、经费少势必影响农业研发水平的进一步提升。

上述问题导致安徽省农业R＆D活动总体产出水平较低。2009年，安徽省农业R＆D活动形成国家或行业标准数、发表科技论文数、出版科技著作数仅分别占全省的0.1%、0.2%和0.1%，与第二、三产业相比存在较大差距。

4 对策建议

4.1 增加农业研发资金投入，构建多元化的农业研发投入体系

从资金总量考虑，在短期内，安徽省农业R＆D资金占全省R＆D资金的比重至少应提高到全国平均水平（2009年全国为0.2%，安徽省为0.1%）；在长期中，这一比重应逐步提高到与农业增加值占全省GDP的比重相当（2010年为14.1%）。从资金来源考虑，应创新机制，构建多元化的农业研发投入体系。大幅增加政府农业R＆D资金投入，设法拓宽国外资金来源渠道，鼓励企业资金和其它资金投入稳步增长。

4.2 培养和引进高层次人才，优化农业研发人员结构

在增加人力财力资源投入的同时，应制定相关政策，培养和引进高层次人才，优化农业研发人员学历结构；适当提高女性研发人员的比重，优化农业研发人员的性别结构。同时应建立与市场经济相应的、适合科技工作特点的、能充分调动大家积极性、创造性的富有活力的人才管理体制，稳定和用好现有高层次农业研发人才。

4.3 优化配置农业科技资源，提升农业研发机构实力

针对安徽省农业研发机构多，但人才、经费和设备均低于全省研究开发机构的平均水平等问题，建议优化配置农业科技资源，把相关性相强的研发机构进行整合，加强集成，形成合力。同时增加经费投入，充实人才和研发装备水平，提升农业研发机构的整体实力，逐步形成具有安徽特色的农业技术创新体系。

4.4 加大项目（课题）扶持，促进农业研发多出成果

相关部门应根据现代农业的科技需求，适当增设农业R＆D项目（课题）数量，增加项目经费，并通过项目管理机制创新，促进农业研发多出优秀成果。鼓励联合攻关，突破重点课题，强化科技成果的转化。

4.5 农业研发应注重农业科技的基础研究

高技术产业领域技术发展的最重要特点就是以基础研究、重大科学突破为基础，农业科技的发展也是如此。由于农业科技的基础研究投入大、见效慢，农业企业在研究开发方面的注意力大多集中在应用研究与试验发展上，因此政府资金应着力投向农业科技的基础研究、应用基础研究和重大前沿性科学研究上。

［1］彭宇文.基于资金投入和资源配置的中国农业科技发展研究＼［D＼］.博士学位论文，2009.

［2］Hayami，Yujiro and Vernon Rut－tom.Agricultural Development－An International Perspective Baltimore tWrl.Jhons Hopkins University Press，1985，（5）：221＼｜232.

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［4］蒂格里茨.经济学［M］.北京：中国人民大学出版社，2000.

［5］Prahalad.C.k.，FimResource and Sustained Competitive Advantage［J］.Journal ofManagement，1991，（17）：99－120.

［6］林毅夫.制度、技术与中国农业［M］.上海：上海三联书店，1994.

［7］贾康.财政部财政科学研究所所长贾康做主题演讲实录.

［8］张银定，汪飞杰，钱克明.我国农业科研经费运行机制及其政策调整［J］.农业现代化研究，2006，27（3）：173－177.

［9］李秀峰，王川.我国农业专业技术人才队伍的现状和需求预测［J］.农业科研经济管理，2004，（4）：23－25.

［10］庄华城.论风险投资介入农业科技成果产业化［J］.海峡科学，2010，（3）：61－62.