论洛阳市中小企业的健康发展

肖韬

（洛阳职业技术学院 经济系，河南 洛阳 471009）

【中原经济区建设】

论洛阳市中小企业的健康发展

肖韬

（洛阳职业技术学院 经济系，河南 洛阳 471009）

近几年洛阳市中小企业的发展速度有所放缓，效益持续滑坡，在工业经济中的比重下降，直接影响了经济社会的持续较快发展。造成这种局面的原因来自企业内部和外部环境两个方面，应健全高效的组织体系以落实扶持政策，避免中小企业转战资本市场，并认真解决其发展中的资金和人才问题，促进洛阳中小企业健康快速发展。

洛阳市；中小企业；区域经济

虽然现在世界经济的角逐主要表现为大企业和跨国集团的竞争，但为其配套和支撑的仍是众多的中小企业，而在技术和产品创新以及容纳就业方面，中小企业则具有更多优势，多数国家在关注大企业的同时也都非常重视中小企业的发展。洛阳作为国家的重工业基地，如何拓展思路促进中小企业稳步发展，已成为保持经济社会继续健康稳定发展的焦点问题之一。

一、现状

虽然近几年洛阳市中小企业发展已经获得了令人瞩目的成就，但与大中型企业相比，发展速度仍显缓慢。

一是中小型企业数量增长缓慢。洛阳自“一五”期间被确定为新中国工业化重点建设城市以来，大工业一直支撑着城市的经济发展。2010年仅20家大工业企业创造的增加值就占到全市GDP的32.7%，这也凸显了洛阳经济发展依赖大企业的路径偏好。［1］在21世纪初的10年里，洛阳全市的各种类型工业企业数量虽然都有所增长，但增长幅度有明显差别：企业总数增长了14%，但规模以上企业个数增加了209.2%，年均递增12%；规模以下小企业和个体及合作单位（即小、微企业）数量却只增加了11.1%，年均增速不足1%。中小企业数量的增长幅度大大落后于规模以上企业。［1］

二是中小企业在工业经济中的比重持续下滑。进入21世纪，洛阳的大中型工业企业由2000年的86家增至2010年的165家，比重由0.18%提升至0.31%，全部工业增加值由42.4%提升至49.0%；而中小工业企业与个体单位无论数量还是增加值的比重都呈下降趋势，分别比2000年下降了0.13个和6.6个百分点（表1），而且这种下降的趋势至今仍在持续。［1，2］

表1 2000－2010年洛阳市工业企业部分经济指标变动情况

二、原因

（一）企业内部原因

一是“家族模式”是中小企业经营的常态。［3］几千年的封建制度使国人形成了“家天下”观念，对由血缘纽带形成的“家族”的熟悉和偏爱，远远超过对抽象“国家”的认知和重视，对非人际关系的“契约”、“法律”及由此形成的“责、权、利”规则设计难有广泛的共识及严格的维护。在企业形态和行为上表现为：企业的出资人多由亲属组成，与异“族”异“姓”长期合资合作比较困难；企业管理如采购、收款和财务管理等重要职位多由家人或族人承担，放给“外人”管理得很少；出现纠纷时喜欢庭外解决，万不得已时才诉诸法律。“家族式”企业国外也有，问题的关键是企业法人的治理结构是否适应市场经济运行规则的要求。［4］这也是我国中小企业尤其是民营企业与发达国家企业的最大差距。职业经理在国外是一个十分热门的职业，在我国却遭到冷淡。反观洛阳，真正受聘且得到重用的职业经理人寥寥。

二是素质较低和认识上的误区。农村剩余劳动力和城市下岗、失业群体处于弱势地位，其专业素质不高，而且不能指望在较短时间内通过培训使其成为高素质且具有竞争力的企业家。同时，在中小企业发展中要克服当前流行的一个认识误区，即做“大”了就是成功。中小企业是一种企业形态，有其自身的特性和生存规律，古今中外家庭作坊也有百年老店。小企业变成大企业只是一种变化，不能作为成功的唯一标志。大企业也有做得一塌糊涂甚至倒闭的，而小企业也有做得非常知名的，如瑞士的钟表企业、日本的模具企业及中国的许多手工作坊。所以，企业的规模与其成功与否没有必然关系。素质偏低和认识误区也直接影响了中小企业的发展速度。

三是政策易变引导中小企业行为短期化。政府的政策是企业制度、行为自我设计的重要参考因素。一般讲，小企业的管理模式往往是经营者直接面对员工和客户，经营者素质等于企业素质。许多小企业主未必都有做大的志向，但都有多盈利的愿望，所以政府的相关政策措施应以帮助小企业盈利为出发点。抓住这个要点，并以此为中心展开促进小企业发展的各项工作，就会形成小企业繁荣和成长的良好局面。从经济理论分析中可以看出，企业的短期行为通常由政府政策易变所致，所以克服企业短期行为的最好办法就是政府政策的稳定和一致性。

四是对信息的重视程度欠缺。信息流通最主要的两个过程是收集和输出。通常来讲，信息的收集成本比起输出成本要高得多。但是，恰恰在成本较低的输出环节，许多企业都有所忽视。如洛阳有不少很好的工业与工艺产品，却很少能在大的媒体上看到洛阳中小企业的信息输出。中小企业更应花费力气做好信息的输出工作，这不仅是宣传产品，更重要的是树立企业形象。此外，企业融资困难的一个重要原因也就是信息不透明。企业的经营和财务信息属于商业机密，通常不对外公开。但在融资时必须如实地向贷方公开企业的财务现状，否则贷方就不信任你。解决这个问题的关键是要打破信息不对称的局面，进行有效的信息沟通。

五是单打独干。为应对市场的激烈竞争，抱团发展已成为一种趋势。我国东南沿海的民营企业深谙此道，他们运用聪明才智将产业集群的规模效应发挥至极致。如诸暨市大唐镇对简单的一双袜子生产工序进行有效分解采用专业化生产，年产袜子90亿双，一举成为世界“袜都”；温州的中小企业采取集群式生产经营，把小小的打火机都做成了大产业，覆盖了整个欧洲市场。几十年来，洛阳的中小企业特别是乡镇企业也曾生产出许多好的产品，如铁钉、铁皮柜、保险柜、胶布鞋、种类繁多的针织品等，有些还创出了“国家名牌”，但是都未能形成规模，更没有发展成为一个大产业。其深层次原因就是小农经营思想在作怪。好不容易打造出了一个市场热销产品，全村、全乡镇一哄而上相互模仿，恶性竞争甚至相互拆台，既搞坏了企业形象又砸了牌子。

（二）企业外部原因

一是政府部门办事效率不高。企业申报开业或申报项目时，提交的材料即使满足全部政策法规要求，有关部门批准时间的弹性也很大。可见，政府转变观念，由“管理为主”变为“服务为主”并不是一句空话，而是要用切实的行动和一件一件事情的积累来具体体现，让公众真正感受到这种转变，才能彻底改变企业对政府部门“难、繁、慢”的印象。［5］各级地方政府开展的行政大厅“一站式”办公和网上协调，无疑是行政改革的一个方向。问题是“一站式”办公目前在一些地方还只是一种形式，其核心的“一站式”并未能真正得到体现。因为按照国家的现行制度规定，工商企业的经营执照虽然由工商行政管理部门颁发，但仍要各专业主管机关事前审核，如遇不同监管部门意见有分歧时企业就倒了霉，而且业主常常要为两个部门间对某一个法规条款的不同理解来回奔波。政府部门之间存在的不同意见或看法，应由政府来协调不能折腾企业，这是政府转变作风、转变职能的具体体现，因为它涉及到市场公平竞争的环境甚至企业对政府的信任程度。

二是市场和资源分享的歧视。市场经济的基本原则是是公开、公平、公正，通过市场机制特别是价格机制配置社会资源，而不分企业大小、所有制性质。由于洛阳的工业化是从国有大型企业建立开启的，长期以来洛阳经济发展的路径选择习惯于依赖大型企业。虽然多年来也曾多次在市委的决议和政府报告中提到要大力发展中小企业特别是民营企业，而且还组建了由市委、市政府主要负责人挂帅的民营企业工作领导小组，但由于多种原因，至今中小企业并没能真正享受到社会资源分配上的公正、公平，微型企业更是如此。

三是融资问题。中小企业融资难是一个世界性难题，我国更加凸显。除了企业本身条件不具备和财务状况不透明等原因外，我国的金融体制和机制问题也是一个主要原因。在银行商业化改革过程中，多注重于银行的自身风险防范和提高盈利能力，并没有把如何更好地服务于各类企业特别是中小企业的问题提上议程。尽管在中央政府的要求下，各类银行都表示要为中小企业融资提供服务，但是大型银行不愿意放下身段认真对为中小企业服务进行深入研究。中小银行虽然愿意为中小企业提供贷款服务，但完全拿表、拿数、拿尺子去衡量，而对中小企业和个体经营者的资金需求量、本身的资质及企业家素质评估不够，最终无法进行贷或不贷决策。中小企业融资难还有另外一个重要原因，那就是我国缺少在企业尤其是中小企业跟金融机构相联系的桥梁——中介咨询服务机构。中小企业很难打理好自己的财务报表，梳理好自己的资金状况，成功预测未来的盈利能力。银行不愿意做这些事情，多了他们也做不过来，缺少独立、专业性很强的中介机构帮助中小企业处理这些问题。

三、几点建议

一要坚持发展大企业与扶持中小企业并举的道路。随着国有企业改革的深化，洛阳的大部分中小企业实行了民营化，国有大企业主要集中在资源型行业和一些特许经营的行业。目前洛阳的大型企业，特别是大型国有企业的“大而全”现象仍然十分突出，这不仅不利于大企业降低成本、实现规模效应和扩大市场占有率，对中小企业也会产生“挤出效应”。在国有企业减员增效、下岗分流的过程中，“带资分流”值得提倡，这种方式比简单地让职工进入再就业中心更有前景。它既完成了分流功能，也促进了小企业诞生。如果“带资分流”人员带出来的资产与国有企业原有工艺流程有关，国有企业就可能找到一条与国际惯例接轨且能使大小企业共同发展的路子。

从目前国家出台的中小企业扶持政策看，政府的两大意图逐渐明显：优惠将更多向科技型、创新型企业倾斜，对民营企业在机制处理上将更多进行“平等使用要素、公平参与竞争、同等受到保护关照”。为了使洛阳的经济结构调整真正取得实质性进展，发展方式得以有效转变，必须尽快抛弃传统思维模式，坚持发展大企业与扶持中小企业并举的道路，给予中小企业更多的关照，加快其发展，让大中小企业在市场竞争中相互促进、比翼齐飞。

二要建立、健全高效的组织体系使扶持政策落到实处。一个区域中小企业发展的快慢，政府的引导是决定性的，这种决定性作用主要体现在创造有利的创业环境、打造健全服务平台、制订产业导向、提供财政政策和货币政策的扶持。实践证明，凡是民营或中小企业发展较快的地方，其中必定有一个健全高效的组织体系在保证各项扶持政策得以落实。我市中小企业实力弱，需要政府给予多方面支持，所以，成立一个由市主要领导挂帅、具有相当权威、由多部门和专家学者共同组成的中小企业领导小组与咨询机构很有必要。同时，对于政府成立的中小企业担保机构，要在加强规范和监管的基础上，逐步扩大资金注入，以解决中小企业的融资困难。

三要坚守实体经济，避免中小企业转战资本市场。近些年，随着劳动力、土地价格上升，资金成本提高，以及通货膨胀等原因，过去被视为生存法宝的“成本低廉、机制灵活、转向快”中小企业优势正在逐步失去。除成本提升、资源约束加强外，消费者对品质的追求也让中小企业快速反应和模仿的策略不像以前那么奏效。一些眼光短浅的企业主，在实业难做、投机暴利的引诱下，盲目将资金转战房地产业、民间借贷等领域，却因金融危机之后国家对房地产业调控，造成资金链断裂而步入困境，一些私企老板出逃即是这种现象的后果。中小企业通常是有效供给、扩大就业、扩大内需的主体，发展中小企业即意味着保障实体经济。在这方面，洛阳冠奇实业公司在坚持做好实体经济方面也做出了榜样。该公司不为暂时的高额投机利润所诱惑，多年来在石墨及其相关产品生产领域加大科研投入，坚持持续创新，提高产品质量，尽力满足客户需求，生产规模不断扩大，企业的经济效益稳定增长，在我国石墨生产领域闯出了一片新天地。为了稳定和加快洛阳中小企业发展，市县区各级政府首先应在稳定实体经济上多下功夫，教育、引导中小企业的经营者树立实体经济是财富创造源泉观念，力争把企业做好做强。

四要认真解决中小企业融资难问题。首先，要培育信誉。政府要引导中小企业逐步建立信用体系。常言道：“小胜在智，大胜在信。”有了信誉，没有资金和缺乏人才的问题都将得到解决；缺少信誉，即使有了一切也会失去。其次，要在金融机构建立灵活评价平台，在短时期内银行机构不太容易做到，而中介咨询机构可以帮助建立可以信赖的平台提供服务，监管机构应该灵活设置指标性门槛，尤其对银行业绩评估来说灵活性不够。再次，要通过中介机构解决信息不对称的问题。中小企业应预先办理财产抵押，评估、登记、保险、公正等，不要等到缺资金的时候再做。

五要认真解决民营企业的人才问题。随着企业跨规模、跨行业、跨地区经营，管理已成为决定企业能否持续发展壮大的关键因素。目前，许多中小企业缺乏人才成长的企业氛围，只看重人才带来的近期利益，忽视对本企业人才有计划的培育，除物质外没有其他激励手段。民营企业主对外来人才的要求总希望他们对自己“臣服”、“奴化”，结果使许多人才难以接受，越有才干的人才越难以接受，不能形成“和而不同”、“求同存异”的企业文化氛围。为改变这种状况，中小企业特别是企业主要经营者，必须在经营理念上有一个根本转变，要有“海纳百川，有容乃大”的广阔胸怀，对人才也要有“人无完人”的辩证思维，要采其所长，避其所短，方是用人之长道。

［1］洛阳市统计年鉴编写组.洛阳统计年鉴2011［M］.北京：中国统计出版社，2011.

［2］洛阳市统计年鉴编写组.洛阳统计年鉴2001［M］.北京：中国统计出版社，2001.

［3］林毅夫.关于制度变迁的经济学理论：诱致性变迁与强制性变迁［M］.上海：上海三联书店，1994：167－171.

［4］吴坤埔.一人公司法人治理结构评价及完善［J］.今日南国，2010，（12）：337－339.

［5］张德霖，卫东.中华人民共和国中小企业促进法问答［M］.北京：中国经济出版社，2003：18－38.

Healthy Development of Small and Medium-Sized Enterprises in Luoyang

XIAO Tao

（Department of Economy，Luoyang Vocational＆Technical College，Luoyang 471009，China）

In recent years，the small and medium-sized enterprises in Luoyang fall into difficulty in their development with decelerated speed and declining benefits，whose proportion in the industrial economy of the city is decreasing.This has exerted direct influence on the sustainable and rapid development of economy and society in the city.The reasons contributing to the situation come from both internal factors and external environment.So we should improve the organizational system to ensure the implementation of supportive policies，avoid small and medium-sized enterprises moving to capital market and seriously solve the capital and talent problems during the development in order to promote the healthy and rapid development of small and medium-sized enterprises in Luoyang.

Luoyang city；small and medium-sized enterprises；regional economy

F427

：A

：1672－3910（2013）04－0020－04

2012－11－16

2012年洛阳社科规划重点项目（2012A056）

肖韬（1978－），男，河北保定人，讲师，硕士，主要从事区域经济研究。